海上合作的可能性
烏克蘭與菲律賓正朝達成防務協議邁進，為共同生產無人艇敞開大門。馬尼拉認為，這是一種快速、靈活的方式，可強化其在西菲律賓海的海上防禦。烏克蘭駐菲律賓大使尤莉婭・費迪夫表示，兩國政府正著手擬定諒解備忘錄，可能於10月前後簽署；烏克蘭國防部代表團也將前往馬尼拉進行會談。協議草案已送交菲律賓國防部，若雙方同意條款，合作便有了具體途徑。
這項合作的吸引力顯而易見。烏克蘭在激烈戰事中研發並使用海上無人機，打擊黑海的俄羅斯海軍。這些戰時經驗，加上日益壯大的無人機產業，可能有助菲律賓建置規模更大、能力更強的無人水面艦隊。馬尼拉將無人艇視為有人艦艇具成本效益的補充，也是近期內取代潛艦的務實選項。美國已提供若干無人水面載具，並曾在聯合演習中亮相，菲律賓人員也正累積實際操作經驗。不過，目前艦隊規模仍小，且仰賴外國支援。與烏克蘭共同生產，可擴大數量、分散供應來源，並協助本地產業從原型研發邁向量產。
烏克蘭首位駐菲律賓非常駐國防武官安德里・比倫斯基上校，近幾週已與菲律賓各軍種對口會面，包括空軍、陸軍與海軍總部。會談內容涵蓋技術、訓練、能力發展及網路安全。官員與工程師也預計在10月於三描禮士省舉行的無人機作戰峰會上會面，這是深化技術討論、完善需求的便利場合。
無人艇對馬尼拉的重要性
菲律賓在海上面對的是規模更大、裝備更精良的對手。中國海警、海軍及海上民兵船隻在南海主張廣泛海域，並曾在仁愛暗沙與黃岩島附近阻擋或騷擾菲律賓任務。菲律賓領導人希望提升持續監控能力、加快反應速度，並取得能讓更強大對手付出代價、又不至於引發失控升級的工具。無人水面載具通常稱為無人艇，正是為這類艱困環境而設計。
無人艇能執行危險且繁瑣的任務，同時讓人員免於身陷險境。它們的建造速度比大型軍艦快、更容易替換，成本也低到足以大量部署。現代系統可自主航行、即時傳送影像、以光電與紅外線感測器追蹤目標，並搭載不同任務載荷。它們能巡邏爭議海域、跟監闖入船隻、蒐集情報，無須承受派遣人員置身險境所帶來的政治敏感性。
- 持續監控通往仁愛暗沙及其他地物的海上航線
- 護送或掩護補給任務，監控並記錄互動情況
- 部署誘餌以干擾敵方瞄準，並將感測器注意力從有人艦艇引開
- 獲准時使用專為打擊船艦或基礎設施目標設計的彈頭進行精準打擊
- 為兩棲作戰與海岸防禦進行偵察及測繪
潛艦仍是強大的嚇阻力量，但採購、編組人員與維持運作都需要多年時間和龐大預算。無人艇所需訓練與基礎設施少得多，可從小型海灣或模組化前進據點操作，並能與飛機、岸置雷達及巡邏艦整合成多層防禦。蜂群概念也就是多艘小型艇協同作業，能壓制專門防範少數大型艦艇的防禦系統。這些優勢說明了為何馬尼拉將無人艇列為近期選項，同時繼續推動交期較長的計畫。
烏克蘭能提供什麼
烏克蘭的經驗是歷經艱苦戰事換來的。自2022年以來，烏克蘭已擴大無人平台的生產規模，並學會如何在持續壓力下運用這些平台作戰。烏克蘭的海上無人機曾擊中俄羅斯黑海艦隊船艦，迫使俄方改變船艦的操作方式。烏克蘭團隊也改良了通訊、機載自主系統及任務規劃，使無人機能穿越受到嚴密監控的水域長距離航行。這些經驗，以及支撐相關工作的產業基礎，正是基輔向馬尼拉提出合作的核心內容。
烏克蘭企業目前已為不同任務設計多種水面無人艇，從偵察、反水雷到遠程打擊都有。它們也發展出遙控、半自主導航，以及多架無人艇分工並共享感測器資料的協同戰術。這種技術與戰術的結合，對菲律賓這類需要以有限人力與預算監控廣大海域的國家頗具吸引力。
費迪夫大使將這項提案定位為深化兩國防務產業合作的法律與實務基礎。
烏克蘭駐菲律賓大使尤莉婭・費迪夫表示，第一步是簽署防務協議，為後續工作建立法律架構。
她也表示，烏克蘭願意與面臨類似威脅的夥伴分享成功經驗與教訓。對馬尼拉而言，這可能讓菲律賓更快取得成熟設計、訓練體系及經實戰驗證的維修作業方式。
協議內容
目前討論中的諒解備忘錄將訂定防務合作條件，包括技術分享、訓練及本地生產的途徑。這是各部會用以核准計畫與撥付資金的法律架構。若於10月簽署，雙方可成立聯合工作小組，將合作架構轉化為具體計畫，例如在烏克蘭指導下於菲律賓組裝一批海上無人艇作為試行計畫。
烏克蘭官員已走訪菲律賓設施，並與各軍種首長會面。會談預料也將納入網路安全合作，因為無人艇的指揮鏈路與資料網路是電子攻擊的主要目標。烏克蘭代表也預計出席在三描禮士省舉行的無人機作戰峰會，讓工程師與操作人員有機會交流，討論如何將新系統整合到西菲律賓海的日常任務中。
菲律賓國防部長吉爾伯托・特奧多羅二世一再主張，無人系統可填補關鍵能力缺口，而大型採購項目仍需多年才能到位。他曾表示，無人艇近期可作為潛艦的可行替代方案。
國防部長吉爾伯托・特奧多羅二世表示，無人水面載具可作為菲律賓潛艦的替代方案。
烏克蘭與菲律賓的協議不會取代馬尼拉與美國的關係，而是讓菲律賓武裝部隊多一個合作夥伴、更多設計選項，以及在菲律賓本土生產的途徑，即使全球供應鏈緊縮，也能持續維持生產。
在菲律賓如何共同生產
共同生產通常從合作夥伴已擅長的製造項目開始。菲律賓有許多中小型造船廠，渡輪與高速船產業也蓬勃發展，主要集中在宿霧、八打雁等地。這些船廠熟悉船體鋪設、品質管制，也能按緊迫時程交船。無人艇計畫可運用這些產能。烏克蘭設計可依菲律賓的船體形式調整，由當地企業製造船體結構，並安裝推進系統、電池與導航系統。感測器、控制器及安全無線電等敏感電子設備，則可由烏克蘭供應，再於菲律賓境內整合與測試。
近期效益包括技術移轉、為焊工與船舶電機技師創造工作機會，以及建立本土維修能力。長期而言，菲律賓工程師可組建自己的設計團隊，讓本地供應商取得攝影機桅杆、發射導軌與電力管理系統等零組件的供應資格。訓練課程則可培養操作人員、任務規劃人員及維修基地技師，讓菲律賓在沒有外國承包商支援下，也能維持大量無人艇運作。危機期間的快速擴充能力尤其仰賴這些條件。
實務步驟包括設立聯合整合產線、協議軟體基準版本、在菲律賓網路上驗證通訊，以及制定無人艇與海巡艦、海軍巡邏艦協同作業的準則。出口管制與智慧財產權必須審慎處理，明確訂定哪些項目可在當地製造、哪些需要烏克蘭監督。試行生產順利完成後，可進一步擴大訂單，並選配反水雷偵察或反艦等套件。
同盟與區域戰略
與烏克蘭合作發展無人艇，將與馬尼拉和華盛頓的同盟關係，以及日益深化的其他夥伴關係並行。美國提供的無人水面載具已出現在聯合演習中；菲律賓也可在巴拉望及其他《強化防務合作協議》據點部署相關系統，這些據點目前正進行升級。日本與澳洲已擴大與馬尼拉的訓練及海域態勢感知計畫，可透過共享資料與共同程序，與無人系統行動串聯。
菲律賓也在7月與立陶宛簽署安全合作文件，涵蓋網路安全、彈藥、防務產業合作及海上安全。立陶宛國防部長多維萊・薩卡連內在公開談話中，從更廣泛的地緣政治角度說明這項合作，並呼籲民主國家協調行動。
立陶宛國防部長多維萊・薩卡連內警告，俄羅斯、中國、北韓與伊朗正形成一個新興的威權軸心，並呼籲民主國家協調應對措施。
這些合作網絡符合菲律賓的目標：在國內擴充能力，同時與能協助訓練人員、分享情報及加快部署新技術的夥伴保持聯繫。
能力、風險與反制措施
現代無人艇採模組化設計。基本艇體配備一組攝影機、雷達或雷達反射器、導航輔助設備及加密無線電。任務套件可加入用於打擊任務的彈頭、反水雷聲納或供長時間巡邏使用的額外燃料。控制方式可以是從岸上站台或母艦進行視距內直接控制，也可以透過衛星鏈路進行超視距控制。自動駕駛系統負責一般航向變更，機載電腦則避開碰撞並依任務航點航行。操作人員檢視影像、雷達圖資與警示，再下達指令，無人艇幾乎能即時執行。
中國可運用電子作戰、無人機、直升機、高速攔截艇及岸置感測器進行反制。干擾可切斷GPS訊號並破壞指揮鏈路；欺騙訊號則可能混淆導航。為克服這些問題，操作人員會使用多種導航方式，例如慣性導航系統與視覺地圖，以及能在不同頻率間跳頻並採用強力加密的無線電。無人艇可與有人艦艇及飛機混合編隊，在複雜環境中隱蔽行動，並提供多於對手追蹤能力的目標。
菲律賓無人艇的日常任務
在平時及緊張情勢期間，無人水面載具可在往返斯普拉特利群島前哨據點的主要航線上形成近乎不間斷的存在。它們能在安全距離外活動，同時提供全動態影像及與外國船隻互動時的無線電錄音。仁愛暗沙補給期間，無人艇可在可能的接近航道巡邏，並在有人船隻遭遇挑釁性操演時發出警報。演習期間，它們可模擬敵方蜂群，協助人員在逼真情境下訓練。若衝突迫近，配備打擊武器的無人艇可突破封鎖，或攻擊停泊於港口或錨地的暴露船隻；所有行動都必須嚴格遵守文人領導人訂定的交戰規則。
無人艇的弱點
無人艇的續航力受燃料或電池容量限制。西菲律賓海天候惡劣，陣雨與巨浪可能對小型船艇造成沉重負擔。電子攻擊可能使無人艇失明，或切斷它與控制器的連線。這些弱點可以設法處理，但確實存在。更好的自主能力可讓無人艇在鏈路中斷時仍完成任務。抗干擾天線與慣性導航可降低對GPS的依賴。一次發射大量小型船艇，則會增加對手逐一搜尋並攔截的成本。儘管如此，人員仍須訓練如何回收失聯無人艇、更換電池與引擎，並迅速修復戰損。
經費、政治與產業現實
只有實際交付、維持運作並擴大規模，新能力才有意義。菲律賓武裝部隊現代化計畫分階段推進，預算必須在飛機、艦艇、海岸防禦及監控系統之間取得平衡。無人艇比大型船艦便宜，但維持艦隊仍須穩定供應備件、燃料或電池，並培訓操作人員。計畫管理者必須安排海上測試、核可安全程序，並制定無人艇與海巡、海軍及空軍裝備協同作業的準則。
產業產能也是考驗。菲律賓造船業忙於商業訂單，軍用標準、網路安全及敏感電子設備的品質保證都需要新的流程。許多小型船廠各自為政，也可能拖慢標準化進程。政治因素同樣重要。未來政府可能試圖與北京重啟外交關係，或重新檢視產業優先順序。將工作分配到不同地區並鼓勵透明度的合約，有助於讓計畫持續推進。明確的法律規則、嚴格遵守出口管制，以及與盟友協調，都能協助馬尼拉發展這項能力，避免意外狀況。
時程與觀察重點
若馬尼拉與基輔在10月簽署諒解備忘錄，接著預料很快會成立工作小組，再設立一條小批量無人艇試產線。巴拉望或三描禮士省附近可能進行海上測試，並搭配操作人員訓練與網路整合。若資金與設施到位，第一代無人艇可望在合約簽訂後一年內投入演習。
可留意與整合設施、通訊測試及訓練課程相關的公開招標或公告，也應觀察新無人艇如何納入與盟友舉行的大型演習。互通性具有倍增戰力的效果。若菲律賓團隊能在聯合演練期間，將烏克蘭設計的系統接入美國及其他夥伴的資料鏈路，每艘無人艇的價值便會大幅提升。
重點整理
- 烏克蘭與菲律賓正著手制定防務諒解備忘錄，可能於10月前後簽署，以推動共同生產無人艇。
- 基輔已提交協議草案，並計畫派遣國防部代表團前往馬尼拉會談。
- 烏克蘭帶來在戰時對抗規模更大海軍、建造與操作海上無人機的經驗。
- 馬尼拉將無人艇視為近期內具成本效益的潛艦替代方案，也是有人艦艇的補充。
- 美國提供的無人水面載具已在菲律賓用於訓練與演習，並預計在巴拉望及其他《強化防務合作協議》據點投入運作。
- 共同生產將運用菲律賓船廠製造船體並進行整合，烏克蘭企業則提供感測器、軟體與訓練。
- 電子作戰與續航力是無人艇面臨的主要風險，可透過提升自主能力、抗干擾導航及蜂群戰術加以因應。
- 預算限制、產業分散及政治變動，是計畫長期推動的主要挑戰。
- 菲律賓也在7月與立陶宛簽署安全合作協議，擴大防務產業及網路安全合作網絡。
