歐洲擴大在台灣國防展的布局

歐洲擴大在台北國防展的布局

歐洲在台灣規模最大的國防展中更加受到矚目，顯示歐洲對於在安全與國防產業合作方面接觸台灣，態度謹慎但意願逐漸升高。台北國際航太暨國防工業展的外國參展者陣容比往年更大，數十年來更首度有數個歐洲方面的參與者公開展現興趣。德國在台協會設置攤位，空中巴士首度參展並展示引人注目的無人機，捷克一名資深國會議員則在展場會見台灣國防部長。整體氛圍顯示，歐洲正從幾乎噤聲轉向選擇性接觸，各國政府與企業在區域局勢緊張之際，評估新的風險與機會。

台灣面臨中國持續施加軍事壓力之際，這波關注也隨之而來；中國聲稱台灣是其領土。台灣政府正提高國防預算，並尋求更多元的夥伴關係。本屆展覽約有490家參展商、1,500個攤位，較2023年大幅增加。台灣也提出國防支出逐步提高至2030年占國內生產毛額（GDP）5%的目標，這項計畫可能意味著本十年將投入數百億美元採購。美國企業仍主導台灣軍備市場，但即使歐洲的參與規模不大，仍具有政治分量。這也凸顯歐洲內部更廣泛的辯論：如何在支持台灣韌性的同時，平衡與北京的關係。

在捷克館，捷克參議院外交、國防與安全委員會主席帕維爾・費雪（Pavel Fischer）向台灣國防部長顧立雄致意，並強調即使北京施加政治壓力，深化交流仍有其價值。費雪表示，台灣在歐洲有夥伴，雙方對話也愈來愈務實。

今天在台灣，我們有許多可以合作的夥伴。我們了解台灣在國際舞台上的處境很複雜，這是因為中國共產黨採取積極措施。

一家與歐洲夥伴合作的軍用無人機製造商，其台灣主管表示，俄羅斯入侵烏克蘭後，歐洲的態度明顯轉變；這場戰爭讓歐洲更加重視供應鏈、嚇阻，以及不採取行動的代價。

現在謹慎的程度低得多。烏克蘭改變了世界。

俄羅斯入侵烏克蘭後，歐洲有哪些改變

俄羅斯全面入侵烏克蘭，重設了歐洲各國對大陸安全的既有認知。各國政府加快國防支出、更新關鍵供應商政策，並積極尋找各項關鍵技術更可靠的合作夥伴。在這樣的環境下，台灣身為承受壓力的民主政體與科技領導者，其角色更受重視。波羅的海國家以及中東歐部分國家主張對中國採取更強硬立場，並與台北發展更友好的關係。西歐各國政府則更願意在實務議題上與台灣接觸，包括緊急服務合作、安全通訊，以及軍民兩用技術的產業標準。

企業也開始重新評估供應鏈。歐洲高度依賴中國製造的無人機、光學設備及其他零組件，突然顯得風險重重。台灣強調無人系統與安全通訊採用非中國供應鏈，吸引了憂心危機中韌性不足及面臨制裁風險的歐洲規劃者。這並未消除歐洲的政治紅線，但為有針對性的合作創造空間；這些合作可定位為民用或公共安全支援，同時仍有助於提升嚇阻力。

從長期凍結到選擇性接觸

歐洲的謹慎態度根深蒂固。1980年代荷蘭向台灣出售兩艘潛艦後，中國迅速採取強烈報復措施，荷蘭當局後來承諾阻止進一步軍售。法國於1991年出售六艘巡防艦，並於1992年出售60架幻象戰機，之後便不再推動大型軍售案。此後，歐洲避免向台灣出售大型武器系統。過去若有合作，大多也不公開進行。

這種模式正逐漸鬆動。英國的專業協助了台灣自製潛艦計畫，這是台灣提升水下嚇阻力的重要計畫，結合本土生產與外國技術支援。較不具政治爭議的領域也有合作，例如訓練、維修支援，以及民用任務與國防需求有所重疊的軍民兩用技術。

中東歐率先行動

深化關係的動能，很大一部分來自中東歐。捷克已成為積極主張與台北接觸的國家。立陶宛、斯洛伐克等國的國會議員曾訪問台灣，商會也建立管道以探索合作機會。波蘭、捷克與波羅的海國家的企業看好無人機、軟體與感測器領域的機會。他們也從烏克蘭戰場的經驗了解到，低成本、可大量部署的系統，能改變面對強大對手時的戰略盤算。

產業連結正在形成。在波蘭凱爾采舉行的一場大型國防展中，台灣企業與歐洲夥伴簽署合作備忘錄，將合作開發無人飛行載具技術，結合台灣的零組件與電子技術、波蘭的製造實力，以及部分烏克蘭戰時研發經驗。合作邏輯相當明確：歐洲帶來需求、實務測試經驗與採購管道；台灣則具備深厚的零組件供應能力、電子技術，以及建立非中國供應鏈的動力。

初步數據顯示合作已有進展。2025年上半年，台灣對歐洲的無人機出口大幅增加，其中波蘭占了相當大的訂單比重。以傳統國防合約的標準來看，金額仍小，但成長顯示市場正在成形，而且政治敏感度低於戰機或潛艦交易。

中東歐為何對台灣國防產業重要

中東歐有三項吸引力。第一，許多國家親眼見到更換烏克蘭使用中的裝備、填補關鍵缺口有多迫切，因此願意尋找新供應商。第二，中東歐產業通常反應敏捷，也熟悉如何銜接北約標準與各式既有系統。第三，當地企業與中國的既有商業往來較少，因此較不擔心突然遭遇出口禁令或消費者抵制。這並不代表沒有風險。法律限制、各國的一中政策，以及對遭報復的疑慮，仍會左右決策。然而，這個區域為台灣企業提供務實的切入點，可擴大生產、共同開發零組件，並與歐洲買家統一認證標準。

以無人機和軍民兩用技術搭起合作橋梁

無人系統正成為近期最可行的合作途徑。台灣已投資建構完整的無人平台體系，包括用於偵察與打擊的空中無人機，以及部分受到烏克蘭成功對抗俄羅斯海軍啟發的海上無人載具。台北正努力擴大產量，同時排除中國零組件。這項作法與歐洲確保供應鏈安全、降低對受制裁或不受信任供應商依賴的努力一致。

空中巴士首度參加台北展，凸顯了這項轉變。除了民航客機，該公司也展示公共安全、執法及安全通訊服務與產品。展場上一架垂直起降的Flexrotor無人機吸引大批參觀者，機身甚至貼著「我愛台灣」的貼紙。空中巴士代表解釋，公司向台灣推介的業務不只涵蓋客機，也包括能提升緊急應變能力與通訊韌性的技術。

這包括支援搜救任務、緊急服務與執法工作的直升機應用，以及安全通訊服務。

歐洲推動產業發展，也影響著相關討論。歐盟致力於重建國防產業基礎並加快採購，相關計畫常稱為「2030戰備計畫」或「歐洲再武裝」，目標是提升產能並降低對單一供應商的依賴。如果歐洲計畫能為與台灣合作開發經過審查的軍民兩用技術，建立合法與財務途徑，聯合採購與融資便可協助台灣擴大產量，也讓歐洲擁有更明確的中國製平台替代選項。

歐洲的一中政策與外交折衝

歐洲各國政府承認中國只有一個政府，同時維持各自版本的一中政策。實際上，各國如何與台北往來，是由其國內政策而非北京的一中原則所界定，因此呈現不同做法。有些國家將接觸保持低調，避免高層官員訪問；另一些國家則容許部長級官員出訪，或與台灣簽署科學、教育及科技領域的正式協議，同時強調這些舉措不會改變其承認政策。

近年來，歐洲官員在避免觸及政治紅線的措辭下，低調擴大與台灣的互動。例如，一名德國內閣部長曾訪台參加科學與教育合作活動。北京提出抗議，但沒有祭出重大懲罰。這正是許多歐洲國家偏好的模式：依照既有政策，維持務實且站得住腳的貿易與科技往來，同時避免公開的軍事交易。

外交往來也日益頻繁。台灣外交部長近期訪問布拉格、羅馬與維也納，歐洲代表團出席台北活動的能見度也提高。這些舉措顯示，歐洲更願意在與安全相關的議題上和台灣接觸，包括海事情勢掌握、危機應變與網路韌性。

措辭與象徵為何重要

官職名稱、公報用語與禮賓安排都可能引發北京強烈反應；北京試圖壓縮台北參與國際事務的空間。歐洲各國政府行事謹慎，既希望支持台灣海峽穩定、表達對脅迫行為的關切並深化務實關係，同時也重申不承認台灣是國家。這種平衡做法，左右了公開國防合作能推進到何種程度。

美國仍居主導地位，歐洲如何參與

美國企業仍是台灣對外採購的主要支柱。F-16仍是台灣空軍的主力戰機。本屆展覽中，美國參展規模龐大，台灣也展示與北美夥伴的合作成果，包括飛彈、反無人機火箭及水下監偵無人載具等計畫。台北預期，多數國際國防訂單仍將交由美國供應商承接；美國對外軍售制度可預測性高，加上後勤體系完整，都是其優勢。

這也為歐洲提供了扮演互補角色的空間。歐洲企業可在訓練、維修支援、海域情勢掌握、安全通訊、空域管理、雷達升級、電子作戰支援，以及用於搜救與執法的直升機等領域提供協助。在這些領域，軍民兩用的定位相對直接，政治代價也低於戰機或大型軍艦。長遠而言，與中東歐夥伴進行有針對性的共同生產，可支持台灣建立具韌性、排除中國供應鏈的無人系統產業。

互補，而非取代

歐洲不太可能取代華盛頓，成為台灣最主要的國防夥伴。歐洲的機會在於填補迫切缺口、提升韌性，並減少供應鏈中的單點故障。選擇性合作可提高台灣遭受脅迫的代價，同時強化歐洲的安全目標。

深化合作可能涵蓋哪些領域

目前有幾項風險較低、效益較高的措施可供推動。第一，在中東歐共同生產無人機與零組件，結合台灣的電子技術與軟體，以及歐洲的組裝與測試能力。第二，建立認證制度，確認供應鏈不含中國產品，讓歐洲買家確信系統符合安全標準。第三，在位於嘉義的台灣亞洲無人機AI創新應用研發中心進行聯合測試與訓練，透過展示實際環境中的性能，將合作備忘錄轉化為採購訂單。

海事合作是另一條途徑。台灣與歐洲夥伴可擴大在水下監偵、反雷方案、用於海岸防衛與偵察的無人水面載具，以及提升海域情勢掌握的資料分享等方面的合作。執法、搜救用直升機機隊搭配安全通訊設備，可立即帶來公共安全效益，同時提升整備能力。

未來一年的務實措施

各國政府可與波蘭及其他願意合作的夥伴啟動試辦採購，將台灣的測試平台納入歐洲無人機與感測器測試計畫，並設立融資管道，支持附有嚴格終端用途與透明度條款的軍民兩用計畫。產業間的合作協議可制定從網路安全強化到零組件來源追溯等標準；若買家希望供應鏈不含中國零件，這些標準至關重要。

風險、紅線與北京可能的反應

歐洲任何接近台灣的舉措都會受到中國關注。貿易報復、非正式抵制或外交關係凍結的威脅，仍是主要限制因素；對在中國有大量業務的企業而言尤其如此。各國政府將繼續審慎衡量行動的幅度與速度，許多國家偏好逐步累積小幅進展，而非簽署引人注目的合約。

出口管制與許可程序也增加了複雜性。歐盟成員國在共同軍品出口架構下，依各自國內法辦理，審核標準包括區域穩定、人權與最終用途。即使是軍民兩用物品，核准也可能耗時，各國首都的政治敏感度亦不相同。這些差異幾乎注定歐洲對台合作將以不均衡的步調推進。

整體而言，局勢審慎但確實正在變化。造訪台灣的歐洲官員增加，參展企業變多，也有更多交易指向無人機、安全通訊與海事情勢掌握等務實合作。美國仍將是台灣國防的主力，但歐洲有針對性的參與，可在符合歐洲安全目標與台灣需求的方式下，強化嚇阻力與韌性。

重點整理

• 歐洲參與台灣規模最大的國防展，德國在台協會與空中巴士首度設攤。
• 捷克代表團會見台灣國防部長，顯示即使面臨北京壓力，各方也更願意公開接觸。
• 台灣正朝2030年國防支出占GDP 5%的目標邁進，吸引更多外國企業競逐合約。
• 美國供應商仍主導台灣市場，歐洲則探索在軍民兩用與支援能力方面扮演互補角色。
• 歷史上的謹慎態度仍在：數十年前出售潛艦與巡防艦後，歐洲便避免對台進行重大武器銷售。
• 中東歐帶頭推動接觸，包括簽署無人機合作備忘錄，訂單也逐漸增加，尤其是波蘭。
• 無人機與安全通訊是近期歐台合作最有前景的領域。
• 歐洲的一中政策允許在不改變承認政策的前提下，與台北維持務實往來，但措辭與禮賓安排都經過審慎處理。
• 出口管制、許可程序與對中國報復的擔憂，仍限制合作的範圍與速度。
• 有針對性的共同生產、供應鏈認證與聯合測試，可在控制風險的同時擴大合作。