越南為何加速打造鐵路人才培育體系
越南正迅速培育一支規模龐大、技術精良的鐵路人才隊伍，為現代史上規模最大的鐵路建設做好準備。由建設部主導的國家計畫草案訂下目標，要在2045年前培訓逾14萬人，配合涵蓋南北高速鐵路及北部新戰略走廊的全面計畫。官員警告，若缺乏充足的工程師、技術人員、營運人員與管理人才，越南在設計、施工及營運方面可能仍須仰賴外國專家。
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政府已核准9條新鐵路路線、升級改造另外7條路線，以及河內和胡志明市的28條城市鐵路。到2045年，整體建設計畫將新增逾1,100公里鐵路。旗艦工程是全長約1,540公里、設計時速350公里的南北高速鐵路。立法機關於2024年底通過投資政策，目標在2027年動工。另一項優先工程是老街至河內至海防路線，全長420公里，將連結邊境貿易與北部港口，並兼顧客運和貨運需求。這些計畫旨在串聯快速成長的城市、緩解道路壅塞，並讓更多貨運轉由較潔淨的鐵路承運。
國家培訓計畫承諾於2030年及2045年前達成的目標
計畫草案分為兩個階段。2025年至2030年間，預計培訓約3.5萬名鐵路專業人才，涵蓋高速鐵路、電氣化國家鐵路及城市捷運系統。培訓對象包括1,000名研究生、1.4萬名大學畢業生、1.1萬名大專院校學員，以及9,000名中級技術人員。其中約1.2萬名學員將專攻營運與維護，分別服務國家鐵路和城市鐵路系統。專業領域包括土木工程、軌道工程、電氣化、號誌、運輸經濟及鐵路營運。
2031年至2045年間，另將培訓10.5萬人。重點將轉向研究、技術移轉與創新，目標是培育約5,000名掌握關鍵技術的核心專家。計畫也要求加強大學、產業與政府之間的合作，建置現代化實驗室與模擬設備，並提供誘因，吸引和留住工程、管理及研究人才。資金來源將結合國家支持、專案預算、企業計畫及國際援助。大型鐵路路線的預算將納入培訓費用，確保路線啟用前已備妥營運及維護人員。
越南實際需要多少鐵路人力
培訓目標只呈現了部分情況。越南鐵路局估計，2025年至2030年間，鐵路部門的人力需求可能達到約33.8萬人，涵蓋專案管理團隊、顧問及大批施工人員。隨著不同路段進入設計和施工階段，約需9,200名專案經理及近1.3萬名顧問。光是高速鐵路施工階段，就可能需要7萬至8萬人，其中包括數千名工程師、專案經理及監工。路線開始營運後，還需要額外2萬名高技術人才負責營運。
這些數字與2030年前培訓3.5萬人的目標並不矛盾。國家計畫聚焦於鐵路專業技能，以及建立技術人員培育管道，讓他們能吸收技術移轉成果，進而主導營運與維護。較廣泛的人力需求數字，則包括承包商聘用、參與土木工程、鋪軌，以及橋梁、隧道和車站等工程的一般及專業施工人員。承包商將從現有營造業勞動市場招募人力，培訓計畫則著重培養越南目前欠缺的鐵路專業技能。
培育現代鐵路所需技能
高速及現代化電氣鐵路所需技能，超越傳統柴油列車路線的範疇。土木工程團隊負責設計和建造高架橋、隧道及路堤，並須精準控制誤差，確保列車行駛平穩安全。軌道工程師須確保路基穩固、道碴品質良好、適時採用無道碴軌道系統，並精準定位。電力專業人員負責設計及維護牽引供電系統、架空接觸網及變電站。號誌與通訊工程師則負責建置和維護列車控制、聯鎖系統、捷運線路的通訊式列車控制系統，以及傳輸網路。
營運與安全團隊讓鐵路網得以即時運作。調度員在控制中心統籌列車運行。駕駛員與列車服務人員須接受嚴格訓練及模擬演練，以符合高速行駛的安全標準。維護人員負責車輛、軌道、接觸網及號誌系統，並運用預測維護方法和狀態監測。數位技能如今同樣不可或缺。建築資訊模型、數位分身及資料分析，有助於設計協調和資產全生命週期管理。學生和職涯中期的專業人員除了核心工程知識，也須熟悉這些工具。各個層級都必須重視安全文化、人因工程及緊急應變訓練。
從課堂走進實際鐵路設施
現代鐵路培訓結合理論、模擬演練及實作。國家計畫規劃由大學和專業院校設置電力電子、控制系統及號誌實驗室。駕駛、調度與維護模擬器將協助學員在進入現場前熟悉各項程序。與鐵路營運單位合作，讓學生能在工地、車輛基地及控制室累積經驗。依據國際標準制定認證制度，有助於鐵路部門擴大規模，同時維護安全。
誰在培訓人才，培訓地點在國內還是海外
越南鐵路總公司已與外國夥伴啟動試辦計畫。6月10日，鐵路專科學院與中國鐵路機構合作，在柳州和昆明開辦首期高速鐵路培訓課程。來自維護及號誌單位的200多名工人和技術人員，開始參加為期兩階段的課程：先由訪問專家在越南授課三至四個月，再赴中國實地實習約三個月。首批課程為鐵路基礎設施及鐵路號誌資訊，未來計畫擴展至列車駕駛及交通控制。
政府機關正派員接受施工技術及專案管理訓練。民間承包商也投入人才培育。越南企業已派工程師學習隧道鑽掘機操作及先進軌道施工技術，同時設置枕木及軌道生產線。建設部與包括峴港科技大學在內的數所大學，正協調開辦新的鐵路及捷運工程專業課程。正在研議的政策包括與海外大學合辦學位課程、提供優先領域獎學金、共用實驗室，以及設立專責高速鐵路學院，統籌全國標準與課程。
國際產業夥伴正密切關注市場，並提出培訓與技術移轉合作。與南韓現代樂鐵的會談聚焦於鐵道車輛生產、控制系統，以及在地化維護和零組件製造的可能性。法國阿爾斯通集團表示有意合作，包括培訓及分享專業知識。日本則延續數十年來的交通領域合作。中國機構已開始提供課程及實地經驗。這些合作關係有助於引進專業知識，同時提升越南本土能力。
資金、治理與誘因
鐵路人才培育藍圖需要持續投入資金並審慎協調。一項正在審議的提案，計畫到2030年前編列逾40.5兆越南盾，約合16億美元，用於人才培訓及技能提升。作法將結合國家預算對公立機構及官員的支持，以及由企業出資培訓員工。學員與雇主預計也須分擔部分費用。大型專案預算將納入培訓支出，確保團隊在設施啟用時已準備就緒。公私協力及與國際開發銀行合作，可為設施、實驗室及師資培育補充國內資金。
越南也需要制定政策，讓鐵路部門對優秀學生及職涯中期的專業人才更具吸引力。措施包括為高需求技能提供具競爭力的薪資、建立明確的營運與工程職涯發展路徑，以及針對號誌、電力電子、材料及冶金等優先領域提供獎學金。產業團體鼓勵成立合資企業，讓越南承包商承接較大比例的工程，並訂定專案工地本地員工比例目標。目標並非排除外國夥伴，而是確保合作能提升越南的能力，並為鐵路部門創造長期職涯機會。
交通以外的產業與經濟利害
高速鐵路是交通建設，也是大型產業計畫。建設部研究了日本、法國、德國、義大利、南韓、中國及西班牙的案例。打造完整的本土高速鐵路產業，成本極高，需要龐大市場、深厚的冶金、工具機及控制系統專業，以及廣泛的供應商生態系。越南目前的規模還不足以全面複製這類模式。即便如此，領導階層仍將此視為提升產業價值鏈的難得機會。近期重點是為國家鐵路及城市鐵路組裝機車和車廂，並掌握營運、維護及修理技術。
具備技能的人才是推動產業轉型的關鍵。本地供應商可拓展電氣櫃、線束、車廂內裝、土木結構及維護工具等領域。隨著時間推移，技術移轉及合資企業可進一步提升鐵道車輛零組件與號誌子系統的在地化程度。車站周邊的以大眾運輸為導向發展，可在營造、不動產、零售及物流等領域創造新工作機會。一個民間財團提議將鐵路投資與大型車站周邊開發結合，以分散風險並增加非票務收入。若規劃得宜，這些計畫可加速都市更新、提升生產力，並讓鐵路效益延伸至路權範圍之外。
風險、瓶頸及越南的因應方式
近期最大風險是缺乏合格工程師與技術人員，尤其是多年來招生不易的專業領域。材料科學與冶金相關科系的招生人數尤其偏低。橋梁及道路工程科系也面臨招生挑戰。若學生和師資不足，大學就無法擴大招生或維持專業實驗室運作。培訓計畫將透過獎學金、定向招生宣導、改善課程，以及提供明確就業前景的合作方案來因應。
標準化是第二項挑戰。越南需要為駕駛員、調度員、號誌維護人員、接觸網技術人員及土木工程檢查員建立共通的能力架構與認證制度，協助政府機關及民間營運商採用一致的聘用標準，並在新路線啟用後維持安全。技術移轉期間的語言訓練也至關重要，因為許多標準及手冊使用英文、日文、韓文或中文。從課堂到控制室，都必須持續強化安全文化。最後，工期壓力將十分沉重。及早並持續投資人才，可降低專案過度仰賴稀缺外國專家而導致延誤的風險。
時程與下一階段里程碑
各項里程碑逐漸明朗。國民議會於2024年底通過南北高速鐵路的投資政策，目標在2027年動工。北部的老街至河內至海防路線預計於2025年底前開工。越南鐵路專科學院6月開辦首期高速鐵路培訓課程，並計畫在未來幾個月擴大招生及增加專業領域。政府目標是在2030年前培訓約3.5萬名鐵路人才，讓首批人才投入前期施工標案、城市鐵路的測試與試運轉，以及國家鐵路首批路段工程。到了2045年，目標是建立一支14萬人的鐵路人才隊伍，以及約5,000人的核心研究團隊，使其具備掌握關鍵技術的能力。
主要工程標案的投資者遴選，將與人才培育計畫同步推進。國際夥伴的興趣濃厚，其中包括願意提供培訓、技術移轉及資金的合作方。公共投資、企業培訓及外國合作等多元方式，旨在建立能延續至首批路線建成之後的能力。若越南能維持推進動能、培育足夠的專業人才並留住人才，就能具備建設、營運及改善現代化鐵路網的實力，串聯城市、港口與邊境。
重點摘要
- 越南計畫在2045年前培訓逾14萬名鐵路專業人才，2025年至2030年的目標為3.5萬人。
- 鐵路建設計畫包括9條新路線、7條升級路線及28項城市鐵路工程，目標在2045年前新增逾1,100公里。
- 優先建設路線為南北高速鐵路，以及老街至河內至海防路線。
- 2025年至2030年間，鐵路部門的人力需求可能達到約33.8萬人，涵蓋專案管理、顧問及施工人員。
- 第一階段約1.2萬名受訓者將專攻國家鐵路及城市鐵路的營運與維護。
- 與中國、南韓、日本及法國機構的合作，將支援人才培訓及技術移轉。
- 提議編列的40.5兆越南盾預算將用於培訓及技能提升，相關費用也將納入專案預算。
- 大學計畫開設新課程、共用實驗室及合辦學位；產業界則推動建立明確的認證標準。
- 民間團體正將鐵路投資與車站周邊開發結合，以擴大經濟效益並增加非票務收入。
- 官員目標是在2045年前培育約5,000名研究人員及專家，降低對外國專業知識的依賴。
