為何此刻格外重要
一名五角大廈高階官員向國會表示，南韓許多最先進的軍事能力有助於嚇阻中國，使美國與最親密盟友應如何分擔風險與責任的辯論更加升溫。戰爭部東亞副助理部長、獲提名出任國防部印太安全事務助理部長的約翰・盧，在提交給參議院軍事委員會的書面答覆中主張，中國是該區域最嚴重的軍事威脅。他敦促盟友提高國防支出、強化關鍵能力，並在南韓繼續主導對北韓的常規嚇阻之際，承擔更大的區域安全責任。
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他的談話反映美國規劃方向的更廣泛轉變：如今優先事項包括在太平洋前沿部署具備實戰能力的部隊、推進兵力態勢現代化，以及部署先進打擊與飛彈防禦系統。盧指出，南韓的遠程火力、整合式防空與飛彈防禦、太空及電子作戰能力，都能強化整個戰區的嚇阻力。此番談話正值華府與首爾討論同盟現代化、駐韓美軍（USFK）的未來，以及如何因應平壤與北京同時帶來的挑戰之際。盧也對中國在黃海的海軍活動表示憂慮，包括近期在兩國都聲稱擁有主權的臨時海上區域內設置鋼構設施。他形容這些舉動意在威嚇南韓，並承諾將與對口官員合作，審慎制定因應措施。
五角大廈的做法屬於「整合嚇阻」概念的一環，這套概念將美軍力量與盟友及夥伴在空、海、陸、網路和太空領域的整體能力結合。國防部長洛伊德・奧斯汀數年前預告美國國防戰略時曾表示，整合嚇阻將引導美國及其盟友如何組織與行動。
美國國防部長洛伊德・奧斯汀：「我們制定國防戰略時，整合嚇阻的概念將是整體方針的基石。」
南韓如何兼顧雙重嚇阻
南韓擁有一系列精密的飛彈、艦艇、軍機、感測器和電子作戰部隊，這些裝備最初是為因應北韓威脅而設計，但也明顯具有區域層面的用途。玄武系列等遠程飛彈，讓首爾得以在嚇阻失效時，將可能支援台灣周邊或東海脅迫行動的軍事目標納入打擊範圍。2021年過去的飛彈射程限制解除後，南韓得以發展射程更遠的系統。在防禦方面，韓國防空暨飛彈防禦系統整合愛國者飛彈，以及南韓自製的中程與遠程攔截系統；海上的神盾級驅逐艦則增加追蹤與交戰選項。這些系統與部署在半島及周邊的美軍資產相結合，使任何對手都更難取得突襲效果或持續發動攻擊。
遠程火力與飛彈防禦
盧特別點出遠程火力與整合式防空、飛彈防禦，原因就在於此。以拒止為基礎的嚇阻，關鍵在於讓對手相信侵略將會失敗。南韓現代化的多管火箭系統、巡弋飛彈和彈道飛彈，能從遠距離打亂對手的計畫。在海上，驅逐艦和潛艦可運用對陸攻擊與反艦能力，進一步擴大打擊範圍。在防禦方面，南韓正加快研發高層攔截系統，以補強現有的愛國者與韓製中程系統，建立更具縱深的分層防護網。與美軍感測器和攔截系統整合，包括駐韓美軍及駐日美軍操作的系統，可提升追蹤與交戰效能，降低密集齊射突破防禦的可能性，進而強化嚇阻力。
即使是循序漸進的措施也很重要。快速採購精準導引彈藥、投資機動發射車、強化掩體防護，以及分散部署，都能縮短應變時間並提高存活能力。部隊韌性愈強，侵略者從首波打擊中獲得的好處就愈少。這正是盧呼籲盟友優先發展相關能力的依據：既要阻止中國達成軍事目標，也要持續對北韓不斷演進的飛彈與核武庫施加壓力。
太空與電子作戰
南韓日益擴大的太空與電子作戰能力，是可信區域防禦的核心。軍事偵察衛星和ANASIS II通訊衛星可提升目標定位能力，並確保指揮與管制通訊安全。能干擾或欺騙導航與通訊訊號的電子作戰部隊，可削弱精準打擊系統的效能，並使封鎖或脅迫行動更加複雜。太空韌性與網路防護同樣重要，因為對手很可能在危機初期就將衛星和網路列為攻擊目標。美國、日本與南韓已就北韓飛彈預警展開資料即時共享，進一步擴大合作可提升潛在衝突熱點的情勢掌握能力。
駐韓美軍與戰略彈性
駐韓美軍的核心任務長期以來一直是嚇阻北韓攻擊，並在必要時擊敗攻擊。分析人士愈來愈常討論，這支部隊如何在不讓平壤趁機發動侵略的情況下，支援整個戰區的突發事態。第七航空軍配備F-16中隊及支援機種，具備重要作戰能力，但面對先進防空系統時，這些軍機的航程與存活能力有限。台海危機期間若將駐韓美軍資產調離半島，可能提高韓半島的風險。許多專家認為，解方不是撤出兵力，而是調整部署態勢，讓駐韓美軍留在原地，同時嚇阻北韓與中國。
調整後的駐韓美軍可能樣貌
多項提案聚焦於現代化空中戰力、先進陸基飛彈和更具韌性的基地部署。南韓永久部署F-35戰機的構想已在討論中，若落實將取代較舊的F-16，並增添匿蹤、感測器融合及電子攻擊能力。美國也可優先向南韓部署協同作戰飛機，亦即由有人駕駛戰機控制的無人平台，以延伸作戰範圍並增加對手鎖定目標的難度。這些措施有望在提升戰力的同時，減少所需人力。
支持者也呼籲在南韓部署陸軍多領域特遣部隊，配備中程能力發射車，能發射戰斧巡弋飛彈、標準六型飛彈，以及常被稱為「暗鷹」的遠程高超音速武器。這套部署若結合第210野戰砲兵旅及未來的精準打擊飛彈，便能將半島內外的關鍵目標納入打擊範圍，並在不調動駐韓美軍的情況下提供靈活應對選項。美韓聯合特遣部隊可共同分擔任務，在擴大作戰能力的同時減少美軍駐軍規模。
基地部署與後勤仍至關重要。漢弗萊營是美國本土以外最大的美軍基地，也是兵力投射樞紐，具備支援西太平洋空中與地面作戰所需的基礎設施。烏山與群山空軍基地，以及南韓釜山海軍基地，能以集結、維修和保養能力支援長期突發事態。這些設施鄰近戰區，卻不在實際前線，攻擊它們可能引發更大規模衝突，因而具有嚇阻效果。隨著中國和北韓的打擊系統精準度提高，強化防護、部署反飛彈與反無人機防禦，以及制定快速分散部署計畫，已成為提升存活能力的關鍵。
黃海摩擦與灰色地帶施壓
黃海已成為灰色地帶行動的焦點，也就是未達公開衝突程度的脅迫行動。中國在臨時海上區域設置鋼構設施；首爾與北京原本在此協調活動，並持續協商邊界協議。這些設施似乎意在宣示存在並使南韓不安。盧表示，他將與美韓對口官員協調，檢視相關行動並提出回應方案。選項從外交抗議、依海洋法採取法律行動，到加強海巡巡邏，必要時移除違法障礙物，皆有可能。妥善拿捏回應尺度至關重要，因為升高衝突的循環可能使各方偏離區域嚇阻這項更重要的任務。
南韓過去也曾應對類似挑戰。海軍、海巡和外交部門密切協調，配合公共溝通與目標監控，可以降低誤判風險。盟國定期在國際水域執行聯合存在任務與海上演習，既重申沿海海域不屬於任何一方的專屬控制區，也彰顯各方將捍衛航行權利。黃海事件也凸顯，建立在可信作戰能力與穩健外交之上的強化同盟部署，是應對逐步升高脅迫的有效方式。
同盟現代化仍在辯論
華府對駐韓美軍的討論，早已不只是關於兵力人數。參議院一份國防授權法案草案將禁止兵力突然降至長期維持的2萬8,500人以下，除非政府證明此類裁減符合國家安全利益。許多美國國防規劃人員及外部專家認為，人數不是衡量標準。真正的任務是建立雙重嚇阻能力，也就是嚇阻並擊敗來自北韓與中國的核子及非核威脅。這代表需要現代化戰機、遠程陸基飛彈、具韌性的指揮與後勤，以及更完善的基地防禦，並結合南韓日益增長的能力。
首爾與華府也在處理作戰指揮權、戰略彈性和分擔責任等問題。雙方於2006年達成共識，美軍不會違背韓國人民意願，被派往區域衝突。此後，北韓與中國帶來的威脅都已演變。如今，規劃人員正討論如何維持這項原則，同時賦予同盟更多選項，以因應更廣泛的區域危機。南韓軍力提升，並與美日行動更加緊密整合，是這場討論的核心。
分擔責任與能力優先事項
盧提出一套以拒止為核心的戰略，仰賴盟友為自身防衛承擔更多責任，並對集體安全作出更多貢獻。他敦促提高國防投資，並聚焦於能阻止對手達成目標的系統，例如遠程打擊、整合式防空與飛彈防禦、太空及電子作戰能力。南韓目前已將國民生產總額的相當大比例用於國防，並持續增加預算，以採購新型攔截系統、先進軍機並推動海軍現代化。若能將這些投資與同盟需求相結合，便可形成盧所稱的真正分擔責任夥伴關係，同時讓美國能將力量集中於最需要的地方。
台海危機期間的半島風險
台灣周邊任何衝突都會波及韓半島。許多分析人士認為，北韓可能藉由升高緊張局勢，甚至發動攻擊，試探或利用危機。如果這種風險成真，將駐韓美軍資產調離南韓會很危險。南韓的同盟部署愈可信，平壤就愈不容易在美軍與盟國部隊於其他地區應對時趁機採取行動。這也是支持者主張擴大南韓遠程打擊能力的關鍵理由之一，使相關能力既可打擊北韓，也可涵蓋更南方的相關目標，同時讓駐韓美軍留在原地。
南韓可能扮演什麼角色
南韓在台灣海峽突發事態中的支援方式，將取決於危機的規模與性質。在較低程度的情況下，首爾可以提供後方支援，例如情報共享、後勤、維修，以及非戰鬥人員撤離。南韓也可透過港口和機場提供燃料、維修與集結支援，協助維持美軍戰力。南韓還可補充精準彈藥和其他物資，減輕美國庫存壓力。如果中國部隊攻擊美軍或盟國基地，或危機威脅到半島附近的重要海上航道，南韓可能承擔更直接的任務，包括在鄰近海域執行海上防禦，同時仍將大多數兵力用於嚇阻北韓。
總統尹錫悅曾公開表示，台灣安全不只是地方事務，也是更廣泛的區域與全球議題。他指出，台灣海峽穩定是共同繁榮與安全的重要條件。
總統尹錫悅：「台灣議題是全球議題，維護台灣海峽的和平與穩定，是印太地區安全與繁榮不可或缺的一環。」
美日韓三邊協調也正在改善。北韓飛彈預警資料已開始即時共享，而針對駐韓美軍與美國印太司令部之間如何順暢協調指揮的討論，也有助於縮短快速演變的危機中的延誤。許多規劃低調進行，以避免公開摩擦，但這對確保嚇阻失效時同盟能及時應對、又不讓半島陷於防備空虛，至關重要。
經濟與科技也是嚇阻工具
硬實力並非全部。南韓在半導體、電池和先進材料供應鏈中至關重要，這些供應鏈支撐美國及盟國的科技實力。南韓正打造可能成為全球最大規模的晶片製造聚落，並配合美國透過《晶片與科學法案》及盟國產業政策，推動供應鏈分散、降低對中國的依賴。南韓也生產多項關鍵材料，從電子級矽到高純度鎢皆是如此。美國提供融資與產業支援的江原道上東礦場，預計將成為中國以外的重要鎢供應來源。
這些經濟連結凸顯台海危機對南韓的代價可能有多高。南韓超過九成的海運貿易會經過台灣海峽與南海。研究指出，嚴重衝突可能使南韓國內生產毛額減少近四分之一。維護這些海上航道的通行，同時採取措施提高供應鏈韌性，有助於使脅迫更難奏效，進而強化嚇阻。這也說明了為何首爾愈來愈常公開呼籲維持台灣海峽的和平與穩定。
華府接下來希望首爾採取的行動
盧的訊息重點明確：南韓應繼續主導對北韓的常規嚇阻，同時建立區域角色，讓侵略在東北亞任何地方都更難得逞。首先要加大對遠程打擊、飛彈防禦、太空和電子作戰的投資；加快下一代軍機永久進駐，以及部署射程涵蓋整個戰區的陸基飛彈；同時加強與美日感測器和指揮網路的整合、改善基地防禦，並提升後勤韌性，使其能承受干擾。
盧對美國在太平洋地區的國防政策所面臨的核心挑戰，立場明確。他在書面答覆中表示，中國是該區域面臨的最嚴重軍事威脅。
獲提名出任國防部印太安全事務助理部長的約翰・盧：「中國是最嚴重的軍事威脅。」
這項評估並未忽視北韓帶來的危險，反而更凸顯現代化同盟的必要性，讓同盟能同時嚇阻兩個對手，並維持美軍的可信度與存在。南韓與美國愈能共同為嚴峻考驗做好準備，這些考驗發生的可能性就愈低。
重點速覽
- 五角大廈提名人約翰・盧告訴參議院，中國是印太地區最嚴重的軍事威脅，並敦促盟友增加國防投資。
- 盧表示，南韓的遠程火力、整合式防空與飛彈防禦、太空及電子作戰能力，有助於同時嚇阻北韓與中國。
- 他批評中國在黃海的舉動，包括在臨時海上區域設置鋼構設施，並承諾與首爾協調因應。
- 關於駐韓美軍的辯論正從兵力人數轉向作戰能力；提案包括永久部署F-35、協同作戰飛機，以及在南韓設立陸軍多領域特遣部隊。
- 分析人士警告，台海危機可能引發北韓挑釁，因此維持駐韓美軍在南韓的可信度，同時增加區域打擊範圍，至關重要。
- 南韓的經濟與科技基礎，包括晶片和關鍵礦物，是盟國韌性的核心，也使台海衝突的代價更加沉重。
- 同盟現代化的優先事項包括遠程打擊、分層飛彈防禦、具韌性的基地、加強與美日的資料共享，以及更強大的後勤能力。
- 盧支持以拒止為核心的戰略，仰賴能力更強的盟友和真正分擔責任的夥伴關係，增加對手作戰規劃的難度。
