為何縮短工時再度成為議題
南韓正朝每週工作四天半邁進，計畫將法定工時從每週 40 小時縮短至 36 小時，且不減薪。這項倡議是總統李在明的核心政見，目標是在維持經濟競爭力的同時，遏止長工時並提升生活品質。政府希望在 2030 年前，將平均工時降至 OECD 平均水準以下。2023 年，南韓勞工平均工作約 1,874 小時，是已開發國家中工時最高的國家之一。長期目標是待經濟條件許可後，推行每週工作四天、工時 32 小時的制度。
官員計畫在 2025 年底前提出法案，其中包括《縮短工時支援法》，向採行較短工時的雇主提供補助與租稅優惠。由工會、企業團體及政府機關組成的三方工作小組，正研擬推動路線圖。南韓直到 2011 年才在歷經十年分階段推行後，改採每週工作五天制。新計畫將是工時制度長期改革的下一步。
企業領袖認為，若沒有明確的效率提升，縮短工時又不減薪將增加成本，削弱競爭力。南韓每小時產出仍遠低於主要經濟體。2023 年，南韓勞工每工作一小時創造約 54.64 美元的 GDP，相較之下，美國約為 97.05 美元，德國、法國及西班牙則更高。這項落差讓已面臨高昂人事成本和僵化就業市場的企業承受沉重壓力。
支持者則反駁，充分休息長期而言有助提升生產力，也能減少職業倦怠、事故及人員流動。他們也指出，縮短工時可讓家庭有更多時間照顧家人及處理日常生活，有助因應人口結構挑戰。
政府提出的方案
依據目前的規劃，法定工時標準將降至每週 36 小時。政府將提供財務支援，協助企業度過轉型期，尤其是規模較小的業者。各部會正研議依產業制定不同方案，確保第一線服務工作、工廠、醫院、物流中心及公共服務維持人力，同時避免勞工被迫加班。
就業勞動部已證實，正與其他機關協調制度設計，並評估縮短工時可能如何影響薪資。關鍵問題之一是，36 小時標準是否會調降每週 40 小時的基準、改變 52 小時工時制下每週 12 小時的加班上限，或兩者皆調整。官員表示，細節仍在研議，初步方案已向總統府國政企劃委員會簡報。
金民錫副部長向國會議員表示，相關協調正在進行，政府也在研究對所得的影響。他形容計畫仍在研擬中，政府正檢視法律方案與成本影響。
具體細節尚未定案。我們正在檢視每週 36 小時標準對所得及加班規定的影響。
政府正透過試辦計畫測試這套做法。地方試辦方案預計持續至 2027 年，並評估產出、服務品質及員工福祉。試辦結果將作為制定全國計畫推動速度，以及判斷哪些產業需要量身訂做規定的依據。
仍在研議的關鍵政策問題
- 調整適用於每週 40 小時的標準、每週 12 小時的加班上限，或兩者兼具
- 如何在工時縮短時維持薪資不變，尤其是服務業和製造業的時薪勞工
- 零售、旅宿、醫療、物流及公共服務的排班、人力配置和尖峰需求規定
- 中小型雇主可申請的補助與租稅抵減，其金額、期間及資格
- 每週休息日津貼及其他法定加給，如何與每週 36 小時制度配合
- 政府支援是否應與可衡量的生產力提升、員工訓練或數位升級計畫掛鉤
這些問題如何解決，將決定這項改革能否在不損及產出或服務水準的情況下減輕壓力。
生產力難題
若維持薪資不變並縮短工時，除非每小時產出增加，否則單位勞動成本就會上升，這是雇主最擔憂的問題。企業協會指出，全面強制推行將使難以自動化或重整工作流程的企業處於不利地位。有些團體建議採取彈性模式，讓企業在提升內部生產力後才採行較短工時。
近期分析凸顯了這項挑戰。一項研究估計，南韓 2023 年每名勞工的年勞動生產力約為 6.5 萬美元，在 36 個 OECD 經濟體中排名第 22，約為比利時和冰島的一半；這兩國已有許多雇主採行每週工作四天制。近年薪資增幅高於生產力增幅，使薪資與產出之間的差距擴大。若工時縮短而薪資維持不變，這項差距可能進一步擴大，並壓縮利潤，服務業尤其如此。
生產力受許多因素影響，包括資本投資、數位工具採用、技能、流程設計及管理方式。光是縮短工時，並不能保證效率提升。成效較好的做法，往往是將工時改革與明確目標、精簡會議和報告、善用協作工具、改善輪班交接，以及賦權第一線員工排除瓶頸結合。
如何衡量生產力
每小時勞動生產力通常是以實質產出除以工作時數計算。企業自動化例行工作、減少停工、簡化決策流程，並為員工提供更好的工具和訓練時，生產力通常會提高。在餐飲服務或托育等勞力密集型服務業，每小時產出的提升較難衡量。這也是為什麼在縮短工時的轉型過程中，科技升級與流程重整的支援，往往和薪資補助同樣重要。
勞工支持，民眾存疑
對受薪員工的調查顯示，即使薪資可能有所取捨，許多人仍對縮短工時抱持高度興趣。許多勞工期待改善工作與生活平衡、減輕壓力，並有更多時間進修或陪伴家人。長工時與「人在心不在」的出勤文化，一直是辦公室和工廠共同面臨的問題。
民意並非一面倒。2025 年 10 月初公布的一項全國民調顯示，63% 的成年人反對每週工作四天半計畫，32% 表示支持。各年齡層都是反對者多於支持者，其中年長受訪者、家庭主婦、自營業者及藍領勞工的反對聲浪尤其強烈。執政黨支持者意見分歧，反對黨支持者則幾乎一面倒反對。
民意分歧反映出這項政策對不同群體的影響各異。大型企業的受薪專業人士通常能重新分配工作，但小店業者和時薪勞工擔心營業時間縮短、收入減少，或加班壓力增加。家長樂見能有更多時間待在家中，但許多人表示，還必須搭配可靠的托育服務、可預期的排班和合理薪資，才能真正帶來改變。
小型企業的現實困境
微型和小型企業在縮短工時的轉型中面臨最高風險。餐廳和便利商店若在尖峰時段歇業，就會損失營收。交期緊迫的製造業者可能必須增加班次、聘僱更多員工，或支付更多加班費。若法定工時標準降至 36 小時但薪資維持不變，除非效率提升，否則雇主每小時的人事成本就會上升。
一項敏感議題是每週休息日津貼。這項強制給付措施可追溯至 1950 年代，目的是保障勞工享有有薪休息日。小型企業倡議者認為，若南韓不再採行每週工作五天制，這項津貼就已過時。他們也警告，若《勞動基準法》全面適用於僱用未滿五人的工作場所，這些場所長期以來豁免於許多規定之外，成本將突然大增。有估算指出，若規定擴大適用卻沒有配套，一家僱用四人的微型企業每年勞動成本可能增加約 4,200 萬韓元。
韓國微型企業聯合會會長宋致永直言這項改革的取捨。他認為，整套方案必須兼顧極小型雇主的處境。
如果政府打算推行每週工作四天半制，就必須先廢除每週休息日津貼。
小型企業團體也提到近期最低工資上漲，主張採用更具彈性的措施，例如依產業訂定不同最低工資或每兩年調整一次，以便在轉型期間穩定人事支出。他們希望獲得具針對性的租稅抵減、簡化法規遵循程序，以及訓練和科技支援，避免縮短工時迫使企業裁員或歇業。
實際可行的做法
國外最有力的證據顯示，縮短工時若要成功，關鍵在於改變工作的方式，而非單純減少工作時間。這通常代表減少低效會議、簡化核准流程、改善工作交接，並投資能減少文書作業的工具。管理者需要重新設計排班和人力配置模式，讓團隊能持續提供服務，同時避免過度加班。
政策制定者可透過兼顧方程式兩端的配套措施，讓轉型更加順利。雇主需要空間嘗試新做法，勞工則需要明確保障，避免減薪或工作強度增加。針對小型企業的支援若能搭配生產力提升方案，將有助各產業更穩健地採行新制。
- 依產業和企業規模分階段推行，搭配試辦計畫，並開放企業選擇加入，同時要求回報產出與服務品質
- 依各工作場所需求採行彈性排班模式，例如輪流提早於星期五下班、壓縮工時，或輪流安排休假日
- 提供租稅抵減和補助，用於投資能提高每小時產出的數位工具、流程重整及訓練，而非只增加人手
- 明訂加班規則，防止實際工時變相拉長，包括每日休息時間及可預期排班等規定
- 提供托育、長照及交通支援，讓省下的時間真正成為家庭可運用的時間
- 為小型雇主提供簡易的法規遵循範本、諮詢支援並減少文書作業
公平與雙元勞動市場
專家警告，若改革只以大型企業為對象，可能擴大不平等。南韓存在雙元勞動市場：薪資和福利較佳的穩定工作集中在大型企業和公部門；許多小型企業、非典型僱用及平台工作者，則面臨工時不穩定、薪資較低的處境。如果只有大型雇主迅速採行較短工時，工時和收入上的差距都可能擴大。
要公平推動轉型，就必須特別關注低生產力服務業、分包商及平台工作者。若缺乏保障，服務業者可能透過減少班次而非提高時薪來壓低工時，使這項改革原本希望幫助的勞工月收入反而下降。提供具針對性的補助、協助小型零售業者和診所進行數位升級，並保障非典型勞工，都有助降低這項風險。
時程、試辦計畫與觀察重點
政府目標是在 2025 年底前向國會提交法案。法案將訂定每週 36 小時標準，並建立支援架構。細部規定可能分階段實施，並依試辦結果及產業時程安排取得的資料更新。三方工作小組預計提出各階段的日期，以及各機關將追蹤的指標。
地方及產業試辦計畫預計持續至 2027 年，並評估生產力、員工福祉、顧客滿意度及人員流動情形。透明公開的報告至關重要。雇主將關注法律如何規範加班、每週休息日及薪資保障；勞工將留意排班是否可預期，以及有無防止工作量壓縮的保障。小型企業期待的是簡單的文書程序和及時的協助，而不只是未來可享租稅扣抵的承諾。
若這項計畫能將縮短工時與實質的生產力支援結合，南韓或許能審慎而持續地改變工作安排方式。若只依賴強制規定，則可能形成零碎的結果：部分勞工獲得更多休息時間，其他人卻承受更高成本或不穩定的收入。目前的辯論核心，是如何在改善生活與維持經濟競爭力之間取得平衡。
重點整理
- 首爾正準備立法，在不減薪的前提下將法定工時從每週 40 小時縮短至 36 小時，並以此逐步邁向每週工作四天制
- 政府計畫在 2025 年底前提交法案，並以補助、租稅抵減和試辦計畫協助企業採行新制
- 2023 年每名勞工平均工時約為 1,874 小時，遠高於 OECD 平均；每小時生產力則落後主要經濟體
- 雇主警告，若縮短工時卻沒有提升效率，單位勞動成本將上升，競爭力也會受損
- 民意分歧，全國民調顯示 63% 受訪者反對每週工作四天半計畫
- 小型企業擔心加班成本及每週休息日津貼等舊制規定推高成本，並要求簡化法規遵循程序及提供具針對性的援助
- 部會官員表示，包括 52 小時工時制下的加班規則在內，關鍵制度設計仍在研議
- 試辦計畫將持續至 2027 年，衡量產出、服務品質及員工福祉，作為分階段推行的依據
- 改革能否成功，關鍵在於將縮短工時與生產力提升方案、訓練及數位升級結合，尤其是低生產力服務業
