日本外籍居民人數創新高

日本面臨人力短缺，外籍勞工人數攀升

日本外籍居民人口創下新高，反映政策轉變與迫切的人力需求。根據出入國在留管理廳的資料，截至2025年6月底，日本共有3,956,619名合法外籍居民，較2024年底增加5%，短短半年增加約18萬7,000人。持有2019年推出的特定技能簽證者大幅增加，成為人口成長的主要動力；這段期間人數上升18.2%，增加約5萬1,000人，總數達336,196人。特定技能簽證中技能程度較高的二號簽證持有人，也從去年底的832人增至6月的3,073人，顯示一小群但人數逐漸增加的外籍人才，正有更快的途徑在日本長期定居。

永住者仍是人數最多的在留資格類別，共932,090人；其次是「技術、人文知識、國際業務」類別，共458,109人，涵蓋口譯及許多白領職務。長期因工作條件遭到批評的「技能實習」計畫，實習生人數減少1.6%至449,432人，該計畫預定於2027年4月廢止。按國籍區分，中國、越南和南韓居民人數最多。來自緬甸和尼泊爾的居民增幅較快，分別較2024年底增加19.2%和17.2%。

這項新高紀錄出現在日本面臨全球最嚴峻的人口結構壓力之際。日本國民人口持續減少，65歲以上人口占比也逐漸逼近三成。政府人口資料顯示，日本總人口持續下滑，原因是出生人數創新低、死亡人數居高不下，只有少數都道府縣人口淨增。這樣的人口現況促使勞動市場政策逐步放寬，也讓社會更普遍接受外籍勞工投入從照護機構到建築工地等各行各業。

新數據反映的趨勢

年中數據呈現三項明確趨勢。第一，長期定居的社群仍相當穩定。人數最多的永住者略有增加，其中包括許多已在日本建立家庭與職涯的長期居民。第二，白領專業人才需求強勁。技術與專業職類人數增加9.4%，達458,109人，反映資訊科技、金融、專業服務及高度仰賴語言能力的職務都在招募人才。

第三，變化最快的是特定技能制度。一號簽證涵蓋多種實務工作，包括看護、製造業、農業、餐飲服務、清潔及建築等。這類簽證有期限，目的是立即填補人力短缺。二號簽證要求較高技能，可延長更新期限，並可作為取得永住權的途徑。二號簽證持有人增至3,073人，絕對人數仍少，但顯示雇主正投入資源，留住核心業務中經驗豐富的外籍員工。

各國籍居民的組成也透露一些線索。中國居民仍是最大族群，其次是越南與南韓居民。緬甸和尼泊爾居民增加，反映出工作機會及其母國情勢的影響。區域人脈網絡、語言學校，以及聘用基層員工的產業擴張，都有助於解釋這些人口流動。截至7月1日，被歸類為非法居留者的人數為71,229人，較六個月前減少4.9%。其中越南籍有13,070人，泰國籍10,924人，南韓籍10,286人。

日本為何轉向外籍勞工

日本勞動人口正在萎縮。全國各地企業表示人手不足，尤其是高齡照護、旅宿、食品加工、物流和建築業。高齡化社會加重照護機構與醫院的負擔；觀光業則迅速復甦，增加對能以多種語言服務的工作人員需求。製造商與營造商面臨重大公共工程及民間投資的緊迫期限，招募壓力也因此進一步升高。

許多產業的企業已提高薪資，但大城市以外的職缺仍難以補足。日本年輕畢業生傾向前往都會區，從事白領工作。包括工業城鎮和度假區在內的地方經濟，如今比以往更仰賴國際人才。這種變化也改變了簽證政策的政治考量。過去著重短期停留的政策，如今開始提供更明確的長期職涯途徑，部分情況下也讓外籍人士能在日本建立家庭生活。

簽證制度概況

日本的特定技能制度如今已成為勞動力供應的重要管道。一號類別涵蓋需要實務技能及通過各產業專項測驗的職業，通常可取得最長五年的工作權。攜帶家屬的限制較多，簽證目的在於填補眼前的人力短缺。二號類別則是邁向穩定的橋梁，對象是具備較高工作能力的進階人才，通常須先以一號簽證證明自身能力；二號簽證可續簽，也有機會進一步取得永住權。近期二號簽證擴大適用產業，使希望留住受訓員工的雇主更青睞這條途徑。

數十年前推出、旨在與開發中國家分享技能的技能實習計畫，將於2027年4月廢止。政策制定者計畫以新制度取代，讓培訓內容符合實際勞動需求，並提供透明途徑轉入特定技能制度。政府也試圖透過數位遊牧簽證等措施，拓展入境管道，吸引高收入的遠距工作者。這些政策逐步顯示，日本正從純粹依賴短期勞動力，轉向更有制度的做法，協助外籍勞工發展職涯。

外籍居民落腳地

大型都會區吸引最多外籍居民。東京一直是外籍居民人口最多的地方，其次是大阪、愛知、神奈川和埼玉。名古屋周邊及關西地區的製造業聚落，聘用員工從事工廠營運與供應鏈工作。同時，外籍居民的居住地也逐漸擴大。近期公布的資料顯示，47個都道府縣的外籍居民人數都增加了；部分農村及度假區自治體則以較小的基數出現兩位數成長。

學校與地方服務也在調整。東京江戶川區的西葛西小學，來自海外的學生人數穩定成長。副校長村松由香表示，學校擴大對學生及家庭的日語支援後，校園裡出現了新的日常景象。

在我們學校，看到來自海外的孩子已經是再平常不過的事。

村松表示，學校設立專門的日語教室，讓年中入學或日語能力有限的學生能安心上課。

我們希望，原本可能因為不懂日語而感到不安的孩子，也能不必擔心地來上學。

仰賴工廠或觀光業的地方城鎮也正在改變。群馬縣大泉町長期以來是汽車零件製造業的據點，也是外籍居民占比最高的城鎮之一。北海道俱知安町位於二世谷滑雪區附近，過去一年外籍居民大幅增加，因為飯店、餐廳和戶外運動業者都在為漫長的營運季節擴大人力。這些社區如今提供多語服務櫃檯、文化適應課程及日常生活支援。

地方首長肯定新居民帶來的活力。宮城縣大崎市開辦日語學校，協助學生及成人學習者落腳並尋找工作。市長伊藤康志在開幕典禮上清楚表達期許。

希望你們畢業後能為地方社區的活化盡一份心力。

專家表示，能否成功，取決於職場之外的融合情況。研究國際勞動移民的東海大學教授萬城目正雄呼籲自治體把外籍居民視為鄰居，而不只是勞工。

促進地方的多元共生，對防止不平等與分化至關重要。除了接納他們來此工作，也必須在育兒、教育和醫療等領域，為身為居民的他們提供細緻支援。

觀光客與居民並不相同

日本2025年觀光客入境人數也有望創下新高。今年上半年入境人數超過2,100萬，夏末前每月人數也持續強勁。根據日本政府觀光局公布的估計，8月單月海外旅客約343萬人，1月至8月累計入境人數超過2,800萬人。若維持目前速度，全年旅客人次可能達到或超過4,000萬。觀光統計與外籍居民人口分開計算，統計的是休閒及商務短期停留，不能等同於定居人口。

旅客人數高，顯示旅遊業復甦快速。從飯店到零售業，服務觀光客的企業已成為聘用具語言能力員工的重要雇主。區分兩者對政策制定至關重要。觀光客不會自動取得工作權或居留權；居民簽證則與工作、技能測驗及部分情況下的家庭身分相關。日本政府觀光局的統計入口網站可於此連結查閱官方觀光資料。

非法居留者與執法

合法外籍居民人口增加之際，截至7月1日，列為非法居留者的人數則降至71,229人，六個月內減少4.9%。越南、泰國和南韓籍人士是這個類別中人數最多的族群。日本於2024年修訂《出入國管理及難民認定法》，新規旨在處理長期收容案件，並加快審理重複提出的難民申請。截至2024年底，當局通報依新規遣返的人數不多；另有數百名尋求庇護者獲准在監督下於社區生活，而非繼續收容。這些措施是更廣泛平衡邊境管制與人道考量的一環。

日本也在2023年底增設補充保護途徑，讓因衝突逃離家園、但不符合嚴格難民資格的人士得以申請。烏克蘭人是透過這項措施獲准入境的最大族群。基於人道理由獲准入境者在外籍居民人口中的占比仍低，但這顯示日本的政策已轉向在危機期間採取更具彈性的應對方式。

社會服務與日常生活

民眾常對福利支出及地方服務負擔表達疑慮。近期一項檢視十年全國及都道府縣資料的學術研究發現，符合資格的外籍居民使用公共扶助的比例雖高於日本公民，整體財政影響卻很小。研究也指出，都道府縣層級近期增加的不符合資格外籍居民人數，與福利支出增加之間沒有統計上顯著的關聯。這項研究顯示，外籍居民增加並未加重日本福利制度的負擔。

在地方層面，許多自治體正因應人口組成日益多元的現況。公立學校擴大語言教育；各市町村也以多種語言發布日常生活、垃圾分類規定及安全資訊。例如，千葉縣富里市製作英語及越南語版生活習慣指南，說明當地規範。群馬縣伊勢崎市則設有支援櫃檯，以西班牙語、越南語等語言回答問題。這些措施能協助新居民處理租屋、看診等大小事務。

社區支援有助於家庭在當地安居。日間托育和課後照顧計畫能協助家長全職工作。提供語言訓練和職涯發展管道的雇主，較能留住員工。地方政府與非營利組織合作提供法律諮詢及文化調解服務，則能減少誤解。這些務實措施有助於外籍勞工成為長期鄰居，讓學校、企業及地方稅收都能受益。

對經濟的意義

日本外籍居民人數創新高，與服務業成長以及製造業和建築業的穩定需求密切相關。更多勞工協助商店與飯店重新開業，也讓工廠得以按時完成生產。在若干地區，外籍居民填補了原本無人應徵的職缺，讓小型企業得以維持營運，並支撐出口。

挑戰也依然存在。語言隔閡會拖慢訓練進度，初期也會降低生產力。大城市住房緊張。農村地區需要配合輪班與家庭作息的交通和醫療服務。勞工保障仍是首要課題。取代技能實習計畫的新方案，目標之一是處理剝削疑慮，並讓培訓符合實際工作需求。投入職場安全、公平薪資和技能認證的雇主，可能更容易讓員工從短期契約轉入特定技能職務，進而形成通往二號簽證的管道，建立穩定且經驗豐富的團隊。

日本人口在未來數十年仍將持續高齡化。目前外籍居民人口略高於395萬人，在全國人口中占比仍小。妥善設計簽證制度、提供地方融入支援並保障公平職場，能讓這項新高不只是人口數字上的里程碑，也能成為地方振興的動力，以及因應短期內不會緩解的人力短缺的務實方式。讀者若想進一步了解人口趨勢，可透過日本總務省統計局的英文網站查閱官方統計資料。

重點一覽

• 截至2025年6月底，日本合法外籍居民達3,956,619人，較2024年底增加5%。
• 特定技能工作者共336,196人，半年增加約5萬1,000人，二號簽證持有人增至3,073人。
• 永住者是人數最多的族群，共932,090人；技術及人文專業人才增至458,109人。
• 技能實習計畫實習生人數降至449,432人，該計畫預定於2027年4月廢止。
• 居民人數最多的國籍為中國、越南和南韓；截至2024年底，緬甸和尼泊爾居民增幅最快。
• 截至7月1日，非法居留者降至71,229人，其中越南、泰國和南韓籍人士人數最多。
• 2025年觀光客入境人數有望創下新高，與居民人數分開計算，夏季數據表現強勁。
• 人口高齡化和勞工短缺正推動政策改變，為長期居留提供更明確的途徑。