畢業生追蹤為何成為焦點
韓國指標性的「韓國全球獎學金」（Global Korea Scholarship）自 1967 年開辦以來，長期資助國際學生赴韓就學，如今因難以聯繫畢業生而面臨成效檢驗。獎學金涵蓋學費、機票及每月生活津貼，並協助韓國與 160 多個國家建立教育連結。然而，負責管理計畫的機構今年難以聯繫校友，引發外界對監督機制、區域平衡，以及現行遴選優先事項是否仍符合計畫原始發展使命的討論。
根據負責辦理獎學金的韓國國立國際教育院（NIIED）2024 年調查，在 10,269 名畢業生中，僅 15.8% 回覆電子郵件聯繫。也就是說，十人中有八人未回覆。前一年，國會稽核發現 14,111 名畢業生中有 70% 下落不明。過去四年，政府在此計畫上支出逾 4,191 億韓元。年度預算也從 2022 年的 810 億韓元增至今年的逾 1,300 億韓元。隨著獎學金投入增加、每期新增數千名受獎者，國會議員要求更清楚掌握畢業生的後續發展。
數據顯示的情況
有兩項趨勢受到最嚴厲批評。首先是回覆率問題。NIIED 提交國會的調查顯示，未回覆率達 84%，較去年更差。電子郵件追蹤只是其中一項指標，但如此大規模的未回覆情況，加深外界對問責機制及衡量計畫成效能力的疑慮。
其次是受獎者集中在首爾及其周邊。2022 至 2025 年錄取的 7,042 名學生中，60.2% 分布在首都圈的 38 所大學。其中，34% 集中於前十大學，包括首爾大學、高麗大學及延世大學。相較之下，首都圈以外的 72 所大學接收了 39.8% 的韓國全球獎學金學生。
執政黨共同民主黨國會議員金俊赫警告，這種情況正加深高等教育與研究領域長期存在的不平等。
首爾首都圈的大學早已壟斷國內頂尖人才，如今國際學生愈發集中於此，更加深了這種雙重結構。
韓國全球獎學金如何運作
這項計畫資助大學部及研究所學業。研究生獎學金通常包括一年韓語研修，以及兩年碩士或三年博士課程。大學部獎學金則包括一年語言研修，之後進入多年制學位課程。補助內容涵蓋來回機票、學費、語言研修及每月生活津貼。達到韓語能力測驗（TOPIK）高級程度者，也可獲得結業或語言能力獎勵。
遴選分為兩種主要管道。「大使館管道」讓申請者依各國名額競爭，並可填列多所大學志願；「大學管道」則由申請者直接向參與計畫的大學提出申請。兩種管道都包含文件審查及 NIIED 集中審核；大使館管道的申請者還須由大學確認錄取。部分公告說明，各國名額中設有專供地方大學的名額，旨在將學生分發至首都圈以外地區。
NIIED 所述的機構使命，反映了數十年來形塑這項獎學金的外交與教育目標。
該機構將這項獎學金描述為「促進國際教育交流，並加強韓國與參與國之間的相互友誼」的努力。
首爾安置與地方發展目標
對學生集中於首爾的疑慮，也與外界對地方活力的廣泛憂心交織。韓國決策者多年來一直試圖扶助地方大學，包括設立教育全球化特區，以及與地方政府和企業合作。韓國全球獎學金的名額設計納入地方名額，但最新分布數據顯示，首都圈仍有強大吸引力。
支持增加地方安置名額的人士認為，國際學生能帶動地方經濟、為中型城市帶來語言與技術能力，並協助提升首爾以外地區的研究實力。政府招收國際學生的相關計畫也呼應這些目標，包括擴大英語授課課程，以及支持地方校區與產業合作的共同計畫。
ODA 使命還是人才招募
這項計畫的定位正處於十字路口。它源自韓國官方發展援助（ODA）計畫，將獎學金定位為與夥伴國分享專業知識的一環。如今，有些國會議員認為，遴選方向已偏向大學國際化及招募人才以供國內使用。2024 年，18% 的受獎者來自已開發國家，批評者認為，這使 ODA 與國家勞動市場目標之間的界線變得模糊。
最大在野黨國民力量黨國會議員金大植呼籲明確區分計畫目標。
ODA 代表韓國作為援助國對國際團結的承諾。這項計畫應重整為雙軌制度，將 ODA 目標與國內政策目標分開，並在國際團結與人才招募之間取得平衡。
這場討論反映出許多援助國面臨的挑戰。獎學金能增進互信、支持夥伴國政府改革，並建立長久的校友網絡；也能服務國內優先事項，吸引研究人員與專業人才投入當地產業及大學。若能以透明架構訂定不同管道、遴選標準及績效指標，將有助於兼顧這些目標。
外籍畢業生政策環境變化
韓國的國際學生政策正快速轉變。國家計畫以 2027 年招收 30 萬名國際學生為目標，以因應人口結構壓力及對更多高科技人才的需求。政府也放寬規定以提升吸引力。國際學生在學期間可工作更長時間；自 2025 年起，畢業生留韓求職期限將從原本六個月延長至最多三年。科學與工程領域畢業生取得永久居留權的途徑也將加速辦理。留學簽證的財力要求已下調，地方大學適用的門檻也較低。政策目標是提高入學人數、拓展生源國，並加強教育與產業的連結。
與此同時，申請制度也在改變。當局推廣透過「韓國留學」（Study in Korea）網站線上申請，逐步取代親赴大使館遞交申請。不過，根據官方公告，系統曾一度暫停，部分國家的大使館因此須收取紙本申請並調整時程。依指示辦理的大學管道申請者，仍可直接向大學提出申請。這些作業上的變動也與畢業生追蹤有關，因為未來校友資料將連結至集中管理的數位帳戶，而非紙本檔案。
為何難以持續聯繫校友
未回覆率偏高，不一定代表畢業生失聯。畢業後，人們可能更換聯絡方式；大學電子郵件帳號可能停用，學生改用其他地址，而有些人返回網路連線不穩定或垃圾郵件過濾較嚴格的地區，使聯繫更加困難。隱私規定也可能限制機構跨境分享或查證資料。校友散居不同國家、任職於不同雇主，也分處不同時區；許多人不再查看語言研修期間或初到韓國第一學期使用的電子郵件地址。
這些情況在國際計畫中很常見。有效追蹤需要以取得同意為前提蒐集資料、採用多種聯繫管道，並提供可靠誘因，鼓勵校友及時回覆。建立完善名冊並定期重新確認資料，有助提高回覆率。改用校友偏好的平台，例如手機通訊軟體，而非只寄送一輪大量電子郵件，也能有所助益。
此外，也應區分「未回覆」與「狀態不明」。未回覆的畢業生仍可能活躍於就業網絡、攻讀博士學位，或持工作簽證留在韓國。若缺乏交叉比對不同資訊的系統，實際情況可能看起來比真實狀況更糟。
加強監督的可行作法
國會議員要求建立符合獎學金規模及公共資金投入的結構化成果追蹤制度。目前有幾項可行措施。例如，在學位完成後六、十二及二十四個月等固定時間點定期追蹤，可掌握畢業初期的職涯發展。透過安全的校友入口網站填寫線上表單，也能降低資料蒐集成本。在畢業時進行簡短調查，則可更新個人電子郵件、電話、居住國家及同意聯繫的偏好。
大使館及校友會也能擴大聯繫範圍。許多夥伴國家都有活躍的韓國全球獎學金校友社群，韓國境內也有學生社團。透過協調聯繫、提供小額校友補助，以及表揚積極參與的網絡，無須大幅增加支出也能提高回覆率。大學也可將資料更新納入論文提交或畢業離校程序，要求學生離校前確認最新聯絡資訊。
數位身分也是重要一環。建立一組帳戶，整合「韓國留學」申請、語言學院註冊及大學資料，可減少重複作業並維持聯絡資訊更新。將失效電子郵件從寄送名單中刪除，並在大量聯繫前確認地址有效性，有助提高郵件送達率，減少郵件落入垃圾郵件匣。所有措施都必須遵循韓國及校友母國的個資保護規定，取得明確同意，並訂定清楚的資料保存政策。
最後，釐清計畫設計也有助於衡量成效。若 ODA 管道以開發中國家夥伴的學生為優先，績效指標可聚焦於他們對母國的貢獻、公部門任職情況或學術能力建構。若人才招募管道以資深研究人員為目標，則可追蹤其在韓國就業、專利產出或產業合作情況。之後向國會報告時，便可依管道、地區及學科彙整成果。這能讓納稅人了解獎學金的成效，並協助 NIIED 調整各地區及學科的名額。
重點一覽
- 2024 年接受調查的 10,269 名韓國全球獎學金畢業生中，僅 15.8% 回覆聯繫，未回覆率達 84%。
- 未回覆情況較 2023 年惡化；當年國會稽核發現，14,111 名畢業生中有 70% 下落不明。
- 政府四年來在獎學金上的支出逾 4,191 億韓元，年度預算已增至逾 1,300 億韓元。
- 2022 至 2025 年間，7,042 名受獎者中有 60.2% 安置於首爾地區的大學，34% 就讀前十大學。
- 國會議員呼籲更清楚區分計畫目標，建議設立不同的 ODA 及人才招募管道。
- NIIED 管理大使館及大學遴選管道，獎學金福利包括語言研修及全額學費。
- 政策調整旨在 2027 年前吸引 30 萬名國際學生，並提供畢業後延長居留選項及較寬鬆的工作規定。
- 線上申請日益普及，但近期系統問題使部分大使館暫時收取紙本申請。
- 透過定期追蹤、校友網絡及依同意蒐集資料的安全數位名冊，可改善畢業生追蹤。
- 提供地方安置誘因仍是優先事項，以減少學生集中首都圈，並強化首爾以外的大學。
