峇里島公共海灘與度假村租約說明
峇里島巴東縣官員在外界質疑丹戎貝諾瓦一間度假村聲稱擁有沙灘專用權後，出面回應民眾疑慮。他們重申印尼的一項基本規定：海岸線屬於公共空間，民眾可以沿岸散步、休憩和游泳。飯店、度假村與海灘俱樂部只能透過地方政府管理的有限租約，在部分海灘營運。這些協議允許業者提供旅客服務，但不得限制民眾使用海灘本身。
目錄
在這起事件中，峇里島薩卡拉度假村持有由區域資產管理機構核發的租約。合約涵蓋丹戎貝諾瓦海灘2,600平方公尺，租期五年，租金為13億印尼盾。所有款項均以電子方式匯入地方財政，以提高透明度。租約不允許在沙灘上興建永久建物。度假村可為旅客擺放日光躺椅和遮陽傘椅，並已種植椰子樹，以維護當地環境。租用區域必須保持開放，不得阻礙民眾通行。
對旅客而言，重點很簡單：宣稱峇里島海灘屬於私人所有，並不符合法律規定。度假村可以為旅客擺放家具，但民眾仍有權沿岸通行並享用海灘。
租約如何運作
海灘租約屬於國有資產使用的一種形式。地方政府會核發範圍明確、期限有限的許可，讓業者在公共土地上營運，並要求業者維持環境整潔與安全。業者必須尊重文化習俗、維護通道，並避免改變自然地貌。款項透過官方數位管道收取。當局表示，租約會定期檢視與評估，以兼顧觀光、社區需求和環境。
度假村不得採取的行為
- 封閉或圍起海灘上的公共通道
- 在沙灘上興建永久酒吧、平台或圍牆
- 在海岸線設置大門或安檢哨
- 破壞沙丘或植被，以及排放廢棄物
- 阻礙緊急通道或儀式所需空間
丹戎貝諾瓦的薩卡拉度假村事件
峇里島薩卡拉度假村在當地居民和旅客質疑其是否將丹戎貝諾瓦海灘部分區域據為己用後，受到關注。官員表示，度假村確實獲准在公共海灘一處明確劃定的區域提供旅客服務。他們澄清，租約禁止興建永久建物，也不允許封閉或限制民眾通行。協議另要求度假村協助維護海濱自然景觀，包括種樹及定期清潔。
當局強調問責機制。租金以電子方式匯入地方財政，公共資產的使用也會接受稽核。官員表示，目標是在支持熱門水上運動和家庭旅遊區提供優質服務的同時，避免損害社區利益。
印尼法律與峇里島退縮建築規定
印尼法律將沿海地區視為公共空間。海岸是共享資源。地方政府可以核准觀光業者在特定海灘區域使用土地，但相關權利不會讓公共海灘變成私人財產。民眾仍有權前往海岸。
在峇里島，退縮建築規定限制在高潮線附近興建建物。許多地區禁止在距海岸線一定範圍內興建永久建築，通常是距高潮線100公尺內。若業者在禁建區內施工或侵占公共通行用地，地方機關會展開調查並採取行動。
這些規定有多項目的，包括保護沙丘和植被等沿海生態系、降低風暴和潮汐期間的災害風險，以及保留空間供峇里島印度教儀式使用，例如需要通往海邊的「梅拉斯蒂」淨化儀式。這些規定也確保所有居民與旅客都能安全使用海灘。
峇里島省觀光局局長 Tjok Bagus Pemayun 曾以以下原則概括執法依據。
海灘屬於峇里島人民，是公共財產。企業雖然可以取得營運許可，但不能宣稱擁有專用權，也不能阻止民眾進入。
全島加強取締與爭議
地方執法力道已經加大。巴東縣公共工程與住宅局已查出峇蘭干海灘至少有21家業者在公共土地或公共通行用地上興建設施。調查也發現，梅拉斯蒂海灘、烏干沙海灘及南庫塔海灘有違反退縮規定的情況。官員已多次發出警告，這是下達拆除令前分階段處理程序的一環。多家知名海灘俱樂部遭到舉報，有些業者則表示，已取得地方當局或傳統村落的租約或協議。官員強調，在公共土地上從事商業活動，必須取得正式許可並選址合規。
最受矚目的案例發生在賓金海灘：當局認定許多建物違反空間規劃規定並侵占國有土地後，40多家業者正面臨拆除。拆除作業打亂旅客行程，也引發民眾對海灘如何通行的疑慮；當地只能經由懸崖建物間陡峭的階梯抵達。業者已聘請律師，並表示曾試圖協商修改方案。官員則反駁，相關通知均已張貼，處理程序也符合法律規定。
衝浪界知名人士也加入討論。11屆世界冠軍凱利・斯萊特在 Instagram 上表達擔憂，指出長期經營的在地商家可能消失，新開發案也可能衝擊當地文化。
聽到並看到峇里島賓金的海濱土地被收購，當地餐館和其他商家都將被拆除，為某種海灘俱樂部騰出空間，至於還會有什麼則不清楚，實在令人難過。
負責任的海灘營運方式
峇里島多數海濱度假村會在沙灘上擺放躺椅和遮陽傘，同時保持海岸線對公眾開放。工作人員受過訓練，能協助旅客，但不會阻擋路人。靠近濕沙線的公共通道會保持暢通，讓民眾可以沿著海灘行走。設備可移動，遇上風暴或儀式時會收起。在努沙杜瓦，一條綿延數公里的海灘步道串連多家度假村和公共出入口。在庫塔，有些飯店與沙灘之間隔著一條單行道；沙灘仍是公共海灘，所有人都能自由進出。
原則很簡單：只要設施是臨時性的，且不妨礙他人，為付費旅客提供服務並無不可；獨占海灘則不行。度假村與海灘俱樂部遵守這項規定，有助於避免衝突，並維護峇里島海岸的共享性質。
服務設施與獨占使用權
提供遮陽處、座位、毛巾和服務，是度假村價值的一部分；宣稱一段海灘屬於私人所有則不然。標示、場地配置和員工訓練都能看出兩者差異。保留清楚的公共通道、使用可移動家具，並歡迎民眾散步，都是良好做法。
業者良好做法檢查清單
- 隨時保持通往水邊的公共通道暢通
- 沙灘上只使用可移動家具
- 設置標誌，標示公共出入口
- 保護植被，避免改變沙丘地形
- 訓練員工協助旅客，同時不妨礙民眾通行
- 與救生員及村落安全人員協調安全區域安排
管理繁忙海灘、攤販與安全
隨著旅客人數增加，相關規定也在調整，以維持海灘安全與遊憩品質。在庫塔海灘，商業攝影師現在必須向管理機構登記，並遵守特定規範。未登記營業可能遭到處分。新制度旨在減少衝浪點和觀賞夕陽地點的擁擠，提升安全並減少垃圾，同時保留當地人的生計機會。若旅客受到強迫推銷或不安全行為干擾，可向當地的 pecalang（村落安全人員）或海灘管理辦公室反映。
其他海灘國家也有類似討論。在澳洲，救生員與觀光倡議人士曾指出，大量私人遮陽棚可能堵塞人流密集區，妨礙救援隊伍行動。各地的共同經驗是保持通道暢通、妥善放置裝備，並在舒適與安全之間取得平衡。
若發現通行受阻，旅客可以怎麼做
保持冷靜並以禮貌的態度應對。請工作人員指出通往沙灘的公共通道。若有人堅稱峇里島海灘屬於私人所有，你仍可沿岸通行。若有人阻止你通過，請記下地點、時間及對方說了什麼，再向 pecalang 或海灘管理辦公室通報。如遇緊急事件或刑事案件，請聯絡警方或當地觀光警察單位。
宗教儀式期間可能會實施臨時管制。請尊重「梅拉斯蒂」等活動的標誌與指示。入住度假村的旅客可以使用相關設施，但請勿將個人物品放在公共通道上，並務必自行帶走垃圾。
環境與氣候風險是海灘規定的核心
峇里島近期的洪水和土石流暴露出，過度開發與不堪負荷的廢棄物處理系統，可能讓風暴造成更嚴重的破壞。鋪設路面與密集建築會減少自然排水，垃圾則會堵塞水道和涵管。當局表示，正檢視河岸建物、取締違法山坡開發，並加強分區管制。海岸退縮規定與保護開放沙灘，都是防災的一環。維持海岸自然樣貌，有助於吸收波浪與暴潮能量，也能保留排水和緊急通行空間。
官員也正推動改善垃圾收集與處理。研究人員警告，氣候暖化將使強降雨更常見。潔淨水道、更完善的空間規劃和暢通的公共通道，不只是為了提升舒適度，也有助於保障社區安全及沿海觀光的韌性。
峇里島海灘治理的下一步
巴東縣官員表示，將定期評估海灘資產的使用情形。透過數位方式將租金匯入地方財政，旨在提升監督成效。遵守規定的業者可以繼續為旅客提供服務；在禁建區內施工或阻礙公共通行用地的業者，則可能面臨處罰，包括在收到警告後遭下令拆除。設置更清楚的標誌、妥善標示公共出入口，並加強度假村、村落當局與救生員之間的協調，都有助於減少繁忙時段的摩擦。
新的省級政策架構旨在杜絕海灘私有化，並追究阻礙民眾通行業者的責任。旅客可以期待，峇里島著名海灘將持續對外開放。業者仍可在規定範圍內提供服務，當局也會持續處理違反退縮規定或限制通行的建物。
重點整理
- 印尼所有海灘均屬公共空間。度假村可以租用區域設置服務設施，但不得阻礙通行。
- 峇里島薩卡拉度假村持有丹戎貝諾瓦2,600平方公尺土地的五年租約，租金為13億印尼盾。租約禁止興建永久建物，並要求保持通行暢通。
- 租金以電子方式匯入地方財政，以提升透明度並利於稽核。
- 峇里島的退縮建築規定要求許多地區的永久建築須與高潮線保持一段距離，以保護自然環境與安全。
- 巴東縣相關機關已對違反退縮規定或侵占公共通行用地的業者發出警告，部分業者遭拆除，地點包括峇蘭干、梅拉斯蒂等海灘。
- 賓金海灘有40多家業者正面臨拆除，造成旅客行程受影響，也引發法律挑戰與公共討論。
- 庫塔海灘現在要求職業攝影師登記並遵守規範，以減少擁擠、提升安全。
- 旅客應使用標示清楚的公共出入口、尊重宗教儀式，並通報任何阻礙沿岸通行的行為。
- 官員計畫持續稽核並加強執法，同時推動防止海灘私有化、支持負責任觀光的政策。
