讓街道更安全、更整潔的新規定
東京將著手禁止在新住宅及土地開發案中設置電線桿，藉此加快電力與通訊線路地下化，並強化防災準備。東京都知事小池百合子於9月24日在東京都議會演說中公布這項計畫。擬議中的自治條例將是日本首例，並把現行限制從都政府管理的道路，擴大至私人道路及新劃設的土地。
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官員表示，預計23區幾乎所有地區都會納入指定範圍。開發商須提交書面計畫，說明如何在工程中不設架空電線桿及電纜。若開發商未遵守規定，東京都可公布違規者名稱，並提出指導與建議。目標是為新社區訂立明確的預設標準，讓地下線路從一開始就納入規劃，而非日後以更高成本增設。
東京都將在定案自治條例草案前，開放一個月徵詢民意。改革已刻不容緩。首都每年約有500件包含新道路的住宅用地開發案推進，這些計畫通常會增設約850根電線桿。大型風暴或地震期間，倒塌的電線桿可能堵住狹窄街道，拖慢緊急救援通行。市府官員也擔心，公部門在危機發生時不易移除私人道路上的電線桿，可能延長停電時間，讓最需要空調與照明的時候無法使用。
靜岡縣牧之原市近期遭龍捲風重創，再度引發外界對架空線路的憂慮，小池呼籲重新檢視相關做法。
應重新思考電線桿所處的環境。
東京都於2017年通過規定，原則上禁止在都管理道路沿線新設電線桿，這項新措施將以此為基礎進一步推展。
新開發案將有哪些具體改變
這項自治條例將改變新社區的預設設計，不再採用電線桿與架空電纜。開發商須在初期規劃階段就納入電力與通訊地下管道，並在取得施工許可前與公用事業業者協調。適用範圍包括新劃設住宅區的私人道路及公用區域，不限於市府機關管理的街道。第一階段預定以23區為重點，尤其是7號環狀線內地震風險較高、人口密度較大的地區。官員曾討論待初期區域實施後，再擴大至整個東京都。
規定適用範圍
根據計畫，預計23區幾乎所有地區都會納入指定範圍。目的是避免形成零散的街區，有些街區將線路地下化，其他街區卻仍增設電線桿。新闢街道、巷弄，以及服務住宅社區的私人道路都將納入。相鄰社區採用一致標準，有助於電力與電信業者規劃共用管道，也能降低單一地主阻礙工程的可能性。
執行方式
開發商須提交書面計畫，說明如何在工程中不設電線桿。東京都政府將審查計畫；若內容不符要求，可提出指導與建議。若業者違反指定規定，仍採用架空線路施工，東京都可公布業者名稱，並要求採取改善措施。這項自治條例並非以罰款為主，而是仰賴許可階段訂明規則，並在工程展開後公開資訊。類似做法自2017年起已用於東京都管理道路，市府打算將相近程序延伸至私人街道。
主管機關預期在一個月徵詢意見期結束後定案草案，再送交議會表決。若條例通過，將適用於後續新開發案；已進入設計後期的開發案則會有過渡安排。
東京為何要推動線路地下化
安全是首要考量。強風、大雪或地震來襲時，電線桿可能倒塌。在巷弄狹窄的高密度地區，倒塌的電線桿會阻礙救護車與消防車通行，還可能同時造成多條供電線路中斷。地下配電系統較不易受到風勢及落物影響，也能騰出人行道空間，改善目前電線桿與拉線擠占行人及自行車通行空間的情況。東京都官員也指出，第一線救援人員面臨一項實際問題：在私人道路或私人土地範圍內，公部門緊急狀況時可能無法迅速移除電線桿或清理糾結的線路，導致電力恢復與道路清理延誤。
日本歷經重大災害的經驗凸顯了相關風險。1995年阪神大地震期間，約有8,100根電線桿倒塌，增加救援與復原難度。東京都首長表示，降低新社區對架空線路的依賴，能減少重要街道受阻的機率，並讓必要服務維持運作更久。這項政策旨在下一場災害來臨前，先將韌性納入城市建設。
成本、施工與取捨
地下化成本高昂。建設管道群、手孔及人孔，再將電纜鋪設於已完工道路下方，費用遠高於架設電線。日本主管機關採用的估算指出，每公里平均成本約為2億日圓，約是新設架空線路的10倍。為減少交通影響而安排夜間施工，會增加人力成本；狹窄街道也迫使承包商小心避開自來水、瓦斯及下水道管線。
成本由誰負擔
為抵銷前期成本增加，東京都提供補助，協助在新住宅開發案中設置地下線路，據報每個開發案最高可獲4,000萬日圓。即使有補助，許多建商仍偏好架空線路，因為買家很少把電纜視為賣點，而地下化會推高房價或租金。這項自治條例將改變成本考量，讓地下管道成為新闢道路的標準設施，如同自來水與下水道管線。若在道路興建時同步開挖，成本會低於多年後再進行改造。
財務問題不只涉及建商。電力與電信業者也須投資新電纜及設備，通常再透過費率架構逐步回收成本。有些城市以長期計畫分攤負擔，把多條街道整合為一份合約、爭取中央政府支援，並協調各方同步開挖，讓公用事業業者共用管溝。預期這類協調將是東京都方案的核心。
地下線路的優缺點
地下線路不易受到強風、樹枝掉落及結冰影響。減少架空電線，也能降低車輛或工程機具勾扯線路的風險。颱風期間，地下電網比例較高的地區，停電時間往往較短。不過也有取捨：洪水與土石流可能增加地下設施的搶修難度，施工人員可能必須先抽水才能修復。工程上可透過採用密封式地下設施、盡可能墊高設備，以及預留備用管道，讓故障時能迅速抽換新電纜。
東京街道也有自身的挑戰。許多舊社區道路用地有限，在狹窄通道內鋪設多條管道，需要仔細測繪並預留較長作業時間。這也是東京都先從新開發案著手的原因之一：新案可以從空白設計起步，並預先保留公用管道空間。
日本全國的推動進度
國家政策也朝相同方向推進。國土交通省（MLIT）正規劃從2026會計年度起實施新的五年計畫，加快都市地區緊急運輸道路沿線的電線桿地下化。目標是在2030會計年度前，完成約21,826公里高風險路段的工程。截至2024會計年度底，優先路段約35%已完成工程。東京都的提案透過將地下化訂為新道路的預設標準，配合國家推動方向；國土交通省則著重於災後供緊急車輛通行及運送物資的道路。
改善市容、觀光與無障礙環境
從天際線移除密密麻麻的電線，能改變一座城市給人的感受。東京多年來已試辦部分路段的線路地下化，包括墨田區一些視野更開闊、能清楚眺望地標的街道。效益不只在美觀。電線桿與拉線會壓縮人行道，也為輪椅、嬰兒車或拐杖使用者帶來障礙。清除這些阻礙有助提升安全與通行便利。
由於成本高昂，日本各地推動進度緩慢。即使在全國最大城市，地下線路占比仍不高。東京市中心只有少部分道路電力線路埋設地下，大阪、京都等其他大城市的比例更低。京都為保存景觀街道所做的努力，因預算限制而受阻，地方首長已將有限資金轉向供緊急車輛使用的主要道路。這些例子凸顯，將地下線路列為新工程的標準，可在成本可控的情況下持續推進，而不必只依賴昂貴的既有繁忙街道改造工程。
其他城市如何推動地下化
國際經驗顯示，穩定的資金來源與審慎安排施工順序至關重要。美國有些城市要求新劃設的住宅區一開始就將線路埋設地下，避免日後花費高昂成本改造。其他地方採用的方式之一，是在電費中加收小額、限期費用，趁施工人員已進駐當地時，資助社區線路地下化。各城市也會與有線電視及電信業者協調，在主要配電線路埋入地下時，同步將接往住家的服務線路改埋地下。如此一來，電線桿就能更早移除，也能減少重複施工造成的干擾。
東京都的計畫採取相近思路。及早確立標準，並促使開發商、電力公司與電信業者遵循同一規範，有助於規劃共用管道，避免工程零散分割。新社區居民更可能只在建設期間經歷一次道路施工，之後便能享有更開闊的天空與更寬敞的人行道。
徵詢民意與立法流程
東京都政府正徵詢民意，為期一個月，意見提交期限至10月24日。此後官員將定案自治條例草案，並與本會期提出的數十項其他法案一併送交議會審議。若措施通過，將在23區指定範圍內開始實施。提供建商的指引將詳列管道與手孔的技術標準、公用事業協調方式，以及檢查時程。
已開始規劃的開發案可提前準備，包括及早規劃公用管道、編列管道經費，並聯繫電力與通訊業者協調施工時程。未來購屋者將會看到新街道上方的電線減少、人行道上的電線桿變少；這些改變有助提升災害期間的安全，也讓社區市容更整潔。
重點整理
- 東京計畫禁止在23區住宅及土地開發案中設置新電線桿，並擴大2017年已限制都管理道路設置電線桿的規定。
- 開發商須提交避免使用架空線路的書面計畫。東京都可公布違規者名稱，並提出指導與建議。
- 為期一個月的公開徵詢意見將於10月24日截止，之後自治條例草案將定案並送交東京都議會。
- 東京每年約有500件住宅用地開發案，通常會增設約850根電線桿。計畫旨在遏止電線桿持續增加，並從一開始就將線路埋設地下。
- 安全是核心考量。地震與風暴期間，倒塌的電線桿可能堵住狹窄街道，延誤緊急救援。
- 地下化每公里成本約2億日圓，約為架空線路的10倍。東京都每個開發案最高提供4,000萬日圓補助。
- 地下系統較不易受到強風與落物影響，但洪水與土石流可能拖慢搶修。採用密封式地下設施及預留管道等設計，有助縮短停機時間。
- 全國方面，國土交通省目標在2030會計年度前，完成約21,826公里緊急道路沿線的地下化工程。截至2024會計年度底，約35%的優先路段已完工。
- 移除電線桿除了提升安全，也能改善視野、拓寬人行道，讓行動不便者更容易通行。
- 第一階段以23區為重點，尤其是7號環狀線內的區域，待初期實施後計畫擴大至全東京都。
