勞動市場緊俏，閒置青年比例卻持續上升
南韓正面臨一個令人憂心的趨勢：既未就學、也未就業或接受職業訓練的年輕人日益增加。儘管全國整體就業人數創下新高，這項趨勢仍在加速。根據韓國統計廳資料，7月有44.3萬名15至29歲民眾未就學、未就業，也沒有找工作，是歷年7月最高紀錄。這群人占估計815萬名青年中的5.4%，高於十年前約2%的水準。7月青年就業率降至46.5%；而整體失業率雖下滑，原因之一是許多失志的年輕人完全退出勞動市場。
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數字背後是複雜的因素交織，包括從學校到職場的銜接不順、穩定入門職缺短缺，以及對現有機會日益失望。與官方統計同步蒐集的調查資料顯示，被歸入這個類別的青年，多數表示目前不想工作。在想工作的人當中，許多人提到找不到薪資與條件可接受的職缺、學歷與職缺需求不符，以及難以在居住地附近找到工作。這波增幅已在政府內部敲響警鐘，官員將南韓青年閒置情況加劇，與家庭組成減少及已相當嚴峻的人口危機連結起來。
NEET的定義，以及統計數字為何不同
NEET是「未就業、未就學、未接受職業訓練」的縮寫。經濟合作暨發展組織（OECD）的定義，涵蓋所有未就業、也未接受正規教育或訓練的青年，包括積極求職者，以及已停止找工作的人。南韓國內常見的整體數字，則往往聚焦於不僅失學、失業，也沒有求職的青年。這項差異有助於解釋，為何南韓的NEET情況在國際比較中看來遠比每月國內失業報告嚴重。
韓國就業資訊院（KEIS）一份由政府支持的分析指出，以可與OECD比較的方式計算，2022年南韓15至29歲人口中有18.3%屬於NEET。這個比例在主要OECD經濟體中名列前茅。相較之下，南韓NEET比例從2014年的17.5%略升，OECD平均值則從15.7%降至12.6%。新冠疫情最嚴峻期間，南韓NEET比例飆升至20.9%，之後有所回落，但仍高於十年前。NEET族群的樣貌也在改變。自2010年代末期以來，男性青年占NEET人口的比例上升，女性青年占比則略降。如今，20多歲後半段的男性占NEET人口的比例更高。大學畢業男性的NEET比例格外突出，達到兩成以上，是KEIS分析中各教育程度群體裡最高的。
另一個顯著變化與行為有關。KEIS將青年NEET分成幾種類型，包括積極求職者、準備升學者、照顧者、有健康問題者、等待服兵役者，以及既未就學也沒有具體計畫的非求職者。近年只有非求職者群體擴大。這項發現顯示，除了單純的職缺媒合問題之外，還有更深層的動機與心理健康挑戰。
哪些因素讓年輕人退出勞動市場
許多南韓青年表示，自己能找到的工作不符合對薪資、穩定性或社會流動的期待。勞動市場的雙元結構也是關鍵。大型財閥和公部門提供高薪與穩定性，中小企業則難以在薪酬和職涯發展上與之競爭。結果是人人排隊爭搶熱門職位，也不願接受被視為不穩定或沒有發展前景的工作，即使這些工作能提供即時的職場經驗。
名望偏好與權力集中
由家族控制、俗稱財閥的南韓企業集團，仍是經濟生活的核心。四大集團占全國產出的很大一部分，提供的工作卻相對有限。入門職位競爭激烈。數十萬名求職者參加標準化測驗，只為爭取領先企業少量職缺。這種名望導向的就業文化，促使畢業生等待下一輪招募，而不願到規模較小的企業發展。從小型企業轉往頂尖雇主的機會不多，進一步加深這種等待心態。其結果可見於大學畢業生從事資格要求偏低的兼職或臨時工作，以及閒置比例上升。
學歷膨脹與技能落差
南韓是OECD中高等教育普及率最高的國家之一，但多取得一個學位已不再保證能獲得相應回報。研究發現，考量時間與費用後，大學畢業生相較高中畢業生的薪資優勢有限，而且大學畢業生的失業率可能高於教育程度較低的同儕。雇主表示，資訊與通訊科技等特定領域人力短缺，但許多畢業生取得的學歷資格與當前需求不符。大學課程調整緩慢，且受招生名額限制和首爾激烈的入學競爭影響。職業教育與學徒制原可讓學校到職場的銜接更順暢，但儘管試辦計畫成果令人鼓舞，這些途徑仍面臨污名。
性別差異、年齡影響與地區因素
兵役制度與求職策略有助於解釋，為何20多歲後半段男性族群的NEET比例上升。許多男性為了準備競爭激烈的考試或爭取更好的職位，延後全職就業；許多女性則透過臨時或非典型工作較早進入職場。地區也很重要。相當比例的求職者表示，住家附近找不到合適工作，反映出機會集中在少數都會走廊地帶，以及房價上漲限制了社會新鮮人的遷徙能力。
心理健康與社會孤立
心理壓力是常被低估的閒置成因。地方調查顯示，數十萬名青年過著孤立或足不出戶的生活。協助NEET青年的非營利組織描述了一種常見過程：多次求職失利或負面的工作經驗，接著出現焦慮、健康問題，最後退出日常生活。這種循環使他們日後更難參與訓練或就業計畫，尤其當公共服務主要面向積極求職者，而非首先需要諮商與同儕支持的人時。
為何這攸關經濟成長與家庭
青年閒置情況升高，帶來沉重的經濟代價。一項估算指出，NEET人口每年造成的成本超過60兆韓元，約占國內生產毛額（GDP）的3%，包括產出流失、稅收減少與社會支出增加。長期疤痕效應的風險確實存在。長時間離開學校與職場的人，日後往往面臨較低薪資與不穩定就業。健康和生活滿意度也會受損。雇主失去技術人才的來源，中小企業則持續面臨人力短缺，擴張因此受阻。
南韓家庭組成危機已顯現出社會影響。年輕人延後或放棄結婚生子，理由包括就業不穩定與居住成本高昂。結婚率跌至歷史新低，總生育率也創下新低。各地社區也反映，青年孤獨感與公民參與度低落的情況日益普遍，尤其是留在家中、退出訓練或工作的青年。人口與社會壓力彼此加劇，因此政策制定者將青年閒置視為國家挑戰。
政府如何因應
當局已宣布一系列措施，目標是協助青年重返勞動市場。政府將投入近1兆韓元，擴大實習、提供職場體驗機會，並改善青年與雇主之間的媒合。公私部門將增加提供補助的實地工作體驗名額。新平台會整合實習與職缺資訊。原本提供給大學生的媒合服務也將擴大至高中生，以縮短畢業到第一份工作的空窗期。
政策制定者也試圖協助青年留任並提升工作品質。政府已編列經費，提供新人到職協助，幫助新進員工適應職務。縮短工時或改善排班的企業可獲得補助，藉此提高小型雇主的吸引力。暫時無法工作的家庭照顧者，將獲得更多每月現金補助。官員承認，優質職缺不足與技能落差是核心問題，並表示新措施將同時聚焦就業媒合與職前準備。
扶助計畫是否有效
針對特定族群的計畫證據顯示，只要同時處理動機與機會問題，就有可能取得進展。願景計畫（Vision Plan Program）在2016至2018年間於多個社區接受評估，結合預防措施與為弱勢青年提供的實務就業支持。對參與者與未參與者進行嚴謹比較後發現，計畫結束時，參與者求職的可能性高出8%，成為NEET的可能性則低7%。計畫將職涯指導與履歷準備、面試練習及有系統的工作經驗等實際步驟結合。這項結果印證了協助孤立青年的實務工作者反覆強調的經驗：職涯服務必須與心理健康支持及同儕網絡整合，而非單獨提供。
中學與高等教育中的小規模改革也帶來成效。邁斯特高中（Meister high schools）與工作學習課程及早將學生與雇主連結，畢業生就業率因此較高。然而，這些管道服務的學生比例不高，仍須與偏好四年制大學學位的強烈文化觀念競爭。若要擴大有效做法，就必須讓雇主更積極參與，並確保工作品質，才能使學生與家庭相信，除了擠進大學之外，其他道路也值得選擇。
南韓可借鏡德國等國家的做法
國際比較提出了具體方向。德國長期將課堂學習與學徒制結合，培養符合市場需求的技能。雇主協助規劃課程、承諾提供訓練名額，並在之後聘用許多受訓者為正式員工。採取這種雙軌做法的國家，學校到職場的銜接較順暢，世代之間分攤風險也較均衡。政策研究也指出，自動穩定機制與完善失業保險的重要性，能避免經濟衰退對剛進入勞動市場的人打擊最大。在南韓，更重視中階技術、由雇主支持的學徒制，以及高中職涯諮詢，或可紓解大學畢業時的就業瓶頸。
這些措施並不會削弱大型企業對經濟成長的作用，而是拓寬受到重視的職涯選擇。中小企業若能提供明確的訓練、可信賴的升遷管道與更好的工作條件，就會有更多青年選擇到這些企業展開職涯。公開雇主依企業規模和產業別劃分的薪資與留任資料，有助學生在投入多年準備、爭取少數熱門工作前，做出充分了解的選擇。
雇主與大學現在可以做哪些改變
雇主可藉由拓寬入職管道、縮短受教育到領取第一份薪水之間的時間，改善招聘與留任。帶薪實習、以專案為基礎的評量，以及學徒制，能降低非頂尖校園學生的入職門檻。企業也可減少過度依賴早期學歷篩選，並調整績效評估方式，肯定在中小企業與新創公司累積的技能。提高薪資透明度並提供可預期的排班，對於無法仰賴家庭支援、長期求職的青年也很重要。
大學可讓課程更貼近數位、綠色科技與照護服務等快速成長領域的需求。與區域雇主建立更緊密的合作關係，可創造更多在地工作機會，這對不易搬到首爾的學生尤其重要。職涯服務應主動接觸缺乏投入或尚未決定方向的學生，而不只協助表現優異者。諮商與心理健康支持應納入基本服務，因為動機與身心健康對求職結果的影響，不亞於履歷潤飾。
重點整理
- 韓國統計廳統計，7月有44.3萬名青年未就學、未就業，也沒有求職，是歷年7月最高紀錄。
- 以OECD可比較的方式計算，2022年南韓青年NEET比例為18.3%，高於2014年；同期OECD平均值則下降。
- 20多歲後半段的男性與大學畢業男性，在NEET人口中占比偏高，非求職者群體也在擴大。
- 結構性因素包括財閥帶來的名望吸引力、中小企業員工轉往大型企業的機會有限，以及快速成長產業中的技能落差。
- 心理壓力與孤立在退出職場的青年中相當普遍，使他們更難重返訓練或就業。
- 政府正投入近1兆韓元，用於實習、媒合服務、新人到職支持與照顧者補助。
- 針對特定族群的計畫證據顯示，只要提供整合式支持並確保品質，就能提高求職意願、降低NEET比例。
- 採取更多雙軌訓練、拓展職業教育途徑，並改善小型企業的工作品質，有助縮小從學校到職場的落差。
