禁賭承諾重塑泰國對中策略
泰國押注明確承諾維持賭場非法，藉此吸引更多中國遊客回流。總理阿努廷・參威拉軍告訴記者，他在韓國會晤期間向中國國家主席習近平保證，泰國政府不會將賭博或賭場合法化。他表示，北京方面對此立場表示歡迎，也將支持民眾赴泰旅遊。泰國官員相信，這項訊息有助扭轉中國旅客人數大幅下滑的情況。
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政府發言人西里蓬・安卡薩庫基亞表示，預期幾週內就能看到明顯成效。他預測，影響應會在一至兩個月內開始顯現，時間點正好落在二月農曆新年假期前後，這也是中國出境旅遊旺季。泰國官員形容，北京的正面回應是今年的一項突破；此前，安全疑慮、中國經濟逆風及政策不確定性，讓許多旅客打消出遊念頭。
2025年中國旅客人數未達預期。今年上半年約有230萬名中國遊客赴泰，較2024年同期少了約三分之一。整體觀光情況也有所降溫。泰國預計今年接待約3,340萬名外國旅客，較2024年減少近6%，這將是疫情後邊境重開以來首度下滑。官員表示，中國歷來是泰國最大的客源市場，爭取中國旅客回流是穩住觀光前景的關鍵。
今年稍早，安全疑慮對旅遊意願造成沉重打擊。中國演員王星在緬甸遭綁架一案，據報涉及經泰國轉運，引發社群媒體熱議，也導致原本通常是訂房旺季的一段期間出現取消潮。泰國政府堅稱，維持賭場禁令所傳達的文化與安全訊息，符合北京的優先考量；與此同時，泰國警方也正加強打擊詐騙及跨國犯罪。
泰國領導人也強調外交上的細微之處。據阿努廷表示，習近平明確指出，中國尊重泰國主權，但可能會建議中國公民避開推廣賭場博彩的目的地。泰國保證不會推動賭場度假村，讓北京得以鼓勵民眾赴泰，同時不致違背中國自身反賭博的立場。
賭場立場為何攸關中國
中國已加強執法，打擊與海外營運相關的賭博活動。根據中國法律，組織或協助跨境賭博均屬違法，當局也已鎖定誘使中國公民前往外國賭場的犯罪網絡。這項政策旨在減少財務損失、防止犯罪剝削，並遏止相關詐欺。官方透過宣導及旅遊指引警告民眾，避免以賭博為主要目的的行程；公安機關則持續打擊向中國公民推銷賭場行程的團體。
這樣的環境會影響中國旅客和旅行社選擇目的地的方式。如果一個國家被認為在推廣賭場，團體旅遊可能面臨更多審查，個人旅客也可能因此卻步。泰國承諾維持賭場非法，與北京立場一致，可降低中國旅遊指引間接勸阻民眾赴泰的風險，也有助旅行業者將泰國定位為適合家庭休閒旅遊、兼顧安全與價值觀的選擇。
泰國先前的討論聚焦於所謂的綜合度假村，也就是結合飯店、購物、表演、會議設施，且許多還設有賭場的大型娛樂園區。支持者主張，合法度假村可留住目前流向鄰國的觀光消費與稅收。新政府已擱置這項構想。泰國官員希望以文化、自然、養生和美食取代賭博，向中國遊客呈現更清晰的旅遊價值，吸引想放鬆、享受體驗但不涉及博彩的旅客。
能否及時化解安全疑慮
相較政策辯論，安全恐懼更影響中國旅客的觀感。東南亞部分地區的跨境犯罪報導，包括人口販運及詐騙園區，讓民眾感到不安。涉及中國公眾人物的事件在網路上引發廣泛關注，又透過短影音應用程式和聊天群組迅速擴散。這些觀感有時會掩蓋泰國實際情況：多數旅程都平安無事，但家庭選擇目的地時，觀感風險仍然重要。
泰國當局已採取措施安撫旅遊市場。警方公布與網路詐騙集團相關的逮捕行動；邊境機關加強查核可疑旅遊安排。觀光官員也推動實際措施，包括加強與旅行業者協調、在繁忙市區增設照明和監視器，以及擴大多語標示的使用。當局正推廣觀光警察專線及中文協助服務，讓旅客更容易取得支援。
與中國合作也是應對措施的一環。兩國政府討論聯手打擊鎖定中國公民的網路犯罪網絡，並分享剝削觀光客的組織犯罪集團相關情報。泰國領導人押注，安全措施取得可見進展，加上不設賭場的訊息，將能重建信心。中國旅遊情緒容易受到社群媒體趨勢影響，因此早期成果和清楚溝通，或許比單純降價或促銷更能迅速帶動回流。
中國觀光客對泰國經濟的重要性
多年來，中國旅客一直是泰國入境旅遊市場的支柱。他們搭乘定期及包機航班，帶動許多飯店訂房，也為從曼谷到各島嶼省份的零售、餐飲和景點帶來商機。中國旅遊需求轉弱時，小型企業及地方交通業者都會受到波及，因為團體旅客和自由行旅客往往會使用各類服務。
利害關係重大。觀光業約占泰國國內生產毛額的12%。旅客人數即使只有小幅變動，也會影響旅宿、零售和交通業的就業與收入。政府預測今年外國旅客總數為3,340萬人，較去年減少近6%，反映出這個產業仍高度仰賴中國旅遊需求。疫情後觀光復甦才剛起步，官員不希望這麼快就迎來衰退的一年，並認為扭轉中國旅客下滑趨勢，是穩住2025年下半年收入的關鍵。
季節性因素讓泰國有機會重拾動能。中國旅遊人潮通常從深秋開始增加，延續至農曆新年期間及初春。如果北京釋出認可訊號，泰國業者又推出具針對性的促銷、開闢新航線並提供可靠服務，2026年第一季就可能受惠於累積的旅遊需求。政府也正敦促航空公司和機場提高運能、改善入境通關流程，以減少排隊情況；排隊是旅客常見的抱怨，也可能影響口碑。
不設賭場，如何與鄰國競爭
泰國位於一個許多熱門目的地都設有賭場的區域。澳門以博彩業為核心，新加坡和菲律賓則經營結合娛樂與賭場的綜合度假村。柬埔寨和寮國也有吸引跨境賭客的賭場。泰國選擇另闢蹊徑，不加入競爭激烈的博彩收入爭奪戰，而是強化以家庭、自然、文化、養生和美食為核心的品牌形象。
業界人士表示，這種立場有助泰國在中國市場凸顯自身特色。選擇亞洲海灘或城市短途旅行的家庭，可能會看見一個兼具價值與多樣性、又沒有賭場的明確選項。旅行社規劃行程時，也較不必擔心在中國引發負面觀感。飯店和購物中心則可將資源轉向更受中國旅客重視的體驗，例如現場表演、烹飪課程，以及結合本地品牌的精選購物行程，而不必為賭場區域做規劃。
這樣的選擇也有取捨。高額賭客會前往澳門或馬尼拉，有些將活動與賭場娛樂結合的會議團體則可能選擇新加坡。泰國官員認為，中國主流旅遊市場的規模，以及家庭和伴侶旅行較高的頻率，足以彌補這些損失。可靠的安全紀錄、穩定的服務，以及令人難忘的美食與文化體驗，都能帶來回訪；在中國經濟放緩、人民幣走弱導致預算承壓之際，回訪更顯重要。
習近平與阿努廷會談內容
泰國總理阿努廷和中國國家主席習近平在韓國舉行的亞太經濟合作會議期間面對面會談後，這項轉變逐漸成形。阿努廷表示，他確認泰國政府不會推動賭場或賭博合法化。他形容會談氣氛友好、成果豐碩，並表示北京認為泰國的立場符合中國對出境旅遊的原則。
阿努廷訪問返抵曼谷後向記者談及會談氣氛，並作出以下明確概述。
阿努廷總理表示：「會談進展順利，雙方充分理解彼此。習近平主席得知泰國現任政府沒有賭場合法化政策後，似乎感到更加放心。」
曼谷內閣會議結束後，政府發言人西里蓬・安卡薩庫基亞說明政府預期在實際層面看到的成果。
西里蓬表示：「預計一至兩個月內會看到明顯的正面成果。」他並補充，二月的農曆新年應會帶來季節性旅客增幅。
阿努廷也轉述中國做法中的細節，表示北京雖不干涉他國內政，但可依據共同價值觀提供公民旅遊建議。實際上，這代表中國當局可以引導旅客避開推廣賭場觀光的地方，轉往符合安全及社會優先考量的目的地。泰國的賭場禁令讓中國得以支持民眾赴泰，避免傳達矛盾訊息。
泰國業者如何迎接中國旅客
泰國航空公司和機場正為即將到來的北半球冬季旅遊旺季做準備。航空業者正在熱門城市航線增加運能，並重啟疫情期間暫停的包機。機場營運業者則力求加快入境通關並提供更多語言協助，因為旅客抵達一個國家的第一個小時，會影響他們的整體感受。觀光區的地方機場也正與地方當局協調，管理週末和假期的尖峰人潮。
飯店業者正加緊迎合不斷變化的旅遊偏好。許多中國旅客現在更喜歡自由行或小型團體，而不是大型遊覽車團。旅宿業者正擴大手機辦理入住服務，培訓更多會說華語和粵語的員工，並增加中國常用的銀行卡及數位錢包等快速付款方式。餐廳和景點也在更新標示及菜單翻譯，減少旅遊阻礙。零售業者則透過中國消費者慣用的數位管道搭配促銷，降低在中國接觸潛在旅客的成本。
觀光機構也在調整行銷策略，將重點轉向文化、養生、海灘度假及城市美食。宣傳活動強調安全、物有所值和便利無憂的旅遊體驗。業者表示，家庭和年輕伴侶是反應最熱烈的客群。賭場議題暫時定案後，旅遊業者表示，向市場推廣泰國時不必再加上太多但書，尤其是面對希望行程輕鬆、不安排博彩活動的家長。
風險、取捨與國內政治
過去一年，賭場議題在泰國政壇引發分歧。前政府曾支持研究興建可能包含賭場的大型娛樂園區。支持者表示，合法場館可留住流向鄰國的消費支出，並創造稅收、就業和投資。宗教團體、學者和公民社會人士因成癮及犯罪風險強烈反對後，相關法案於2025年年中遭擱置。如今，新政府已對未來一段時間內賭場合法化關上大門。
反對賭場合法化的人士警告，即使設有監管，賭場仍可能衍生洗錢、地下放貸及家庭債務問題。其他國家的監管機關也一直難以有效執法，並承受相關社會成本。泰國領導人還必須面對敏感的地緣政治現實。北京一直勸阻中國公民出境賭博，並打擊海外賭場招攬中國賭客。在中國仍是泰國重要客源市場之際，決策者認為明確拒絕賭場更為有利。
光靠禁令無法杜絕非法賭博或不法網路業者。警方和電信監管機關仍須打擊鎖定泰國及中國消費者的非法網站。政府表示，將加強與中國聯手打擊網路犯罪及詐騙集團。對第一線業者來說，眼前的考驗更直接：提供親切服務、保障旅客安全，並讓旅程輕鬆便利。若能做到，中國市場的口碑便有望迅速改善。
未來幾個月可能如何發展
官員預期後續將分階段推進。首先，兩國都要就賭場禁令和安全合作發布清楚、一致的公開訊息。其次，航空班表必須配合需求，包括在旺季核准包機。第三，旅宿和零售業者要向準備出遊、但重視物有所值和舒適體驗的家庭及年輕伴侶推出優惠。如果這些環節同步推進，十二月下旬起至二月農曆新年期間，中國旅客人數便可能加速回升。
季節性變化也很重要。中國北方和長江三角洲的訂房量，往往在冬季來臨時大幅增加。泰國的海灘和氣候溫和的北部城市，適合想搭短程航班、享受溫暖天氣的旅客。如果北京及早釋出泰國是理想旅遊選擇的訊號，將有助於帶動人潮。觀光主管機關正準備聯合促銷及城市對城市的合作計畫，讓復甦勢頭延續到春季旅遊淡季。
外交也將發揮作用。兩國即將在2025年迎來建交50週年，這項里程碑有助推動更多文化及教育交流。促進區域互聯互通的鐵路和橋梁計畫若有進展，也將有助於規劃2026年的旅遊。眼下，泰國決策者寄望於一項簡單明確的主張：堅定禁賭、加強安全協調並提供穩定服務，就能吸引更多中國旅客回流。
重點摘要
- 泰國重申不會將賭場合法化。總理阿努廷・參威拉軍在韓國會晤期間向中國國家主席習近平傳達了這項訊息。
- 北京表示支持民眾赴泰旅遊，泰國官員預期一至兩個月內會看到明顯成效。
- 2025年上半年赴泰中國旅客約230萬人，較一年前減少約三分之一。
- 政府預估2025年外國旅客總數為3,340萬人，較2024年減少近6%；這將是疫情後首度下滑。
- 包括一起牽涉緬甸的重大綁架案在內的安全疑慮，導致今年稍早出現取消行程的情況。
- 泰國禁賭與中國反賭博立場一致，旨在消除阻礙旅遊復甦的政策因素。
- 觀光業約占泰國國內生產毛額的12%，因此中國旅客回流對就業和收入至關重要。
- 業者正準備迎接農曆新年旺季，增加航班、語言支援及針對性促銷。
- 泰國國內對賭場合法化的爭論已降溫，前政府提出的娛樂園區計畫也已擱置。
- 泰中兩國計畫加強打擊網路犯罪及詐騙，這是讓旅客感到更安全、便利的整體措施之一。
