外國遊客減少，觀光經濟規模仍將擴大
泰國國家觀光政策委員會於2026年10月30日通過一項國家計畫草案，目標是在2032年前達成每年觀光收入至少4兆泰銖，約合1,180億美元。這項目標涵蓋國際遊客和國內旅客的消費，較2025年的2.7兆泰銖增加約48%。
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第四期國家觀光發展計畫涵蓋2028年至2032年。在副總理素帕吉．素通潘（Suphajee Suthumpun）主持的會議上，委員會也支持將泰國列入世界經濟論壇《旅遊與觀光發展指數》前30名的目標。該指數評估支持旅遊與觀光發展的各項條件。
這項雄心正值產業面臨困境之際。泰國商會大學（UTCC）預測，2026年外國遊客將減少4.5%，降至3,150萬人次；2025年則接近3,300萬人次。這將是連續第二年下滑。
泰國提出的因應方案不只著眼於吸引更多遊客。計畫將提升服務品質、吸引消費力更高的遊客、強化安全系統，並讓觀光收入更廣泛地流向小型企業與社區。郵輪碼頭、遊艇碼頭、機場通關，以及可能調整的簽證措施，都納入更廣泛的政策議程。
核心挑戰是在重振需求的同時提高消費。相較2025年，這項收入目標每年還需增加1.3兆泰銖。飯店、餐廳、交通業者和地方景點都必須在旅遊成本上升、亞洲其他目的地競爭加劇之際，爭取這些新增收入。
五大支柱將帶來哪些改變
計畫草案將工作分為五大領域，串聯遊客旅程品質、投資、環境管理、安全及資訊運用。收入目標也搭配相關措施，旨在提升觀光可靠度，並讓利益不只集中在最熱門的目的地。
- 品質與價值：改善觀光產品、服務標準和基礎設施。
- 永續發展：推動低碳觀光，將收入分散至次級城市，並管理目的地可承載的遊客人數。
- 競爭力：強化行銷、鼓勵投資，並將人工智慧導入觀光業者。
- 韌性：改善安全措施、預警系統及危機後協助產業復原的安排。
- 資料與合作：整合資料庫，運用資訊引導各機關決策。
管理目的地的承載量，意味著要評估當地交通、設施和環境可接待多少遊客。計畫將這項工作與吸引更多消費相連結，而非完全仰賴遊客人數持續增加。
對小型企業而言，讓收入分散與提高全國觀光總收入同樣重要。行程若納入府級景點、在地導遊、農場和社區商家，消費就能流向更多業者。委員會已通過計畫草案，最終定案及具體執行安排仍待後續推進。
復甦為何失去動能
泰國商會大學統計，2026年前九個月國際遊客達2,320萬人次，較去年同期減少3.8%，約少了916,019人次。下滑速度隨著時間加快：第一季減少2.4%，第二季減少4.4%，第三季減少5%。單是9月就下滑10.5%。
該校針對368名觀光業者所做的調查，顯示景氣放緩如何深刻影響整個產業。約63%的受訪者至少四分之一的營收仰賴外國遊客。因此，國際客源減少的影響遠不止於大型飯店。
在受訪者提及的下滑原因中，包括中東衝突、全球經濟情勢及旅遊成本上升等外部壓力，占48.1%。國內因素占25.3%，旅客轉往競爭目的地則占21.7%。
國內障礙與競爭合計占47%，幾乎與外部壓力的比重相同。泰國商會大學校長暨經濟與商業預測中心諮詢委員會主席塔納瓦．蓬威猜（Thanavath Phonvichai）表示，泰國也需要解決自身競爭力不足的問題。
越南憑藉高性價比及新景點向泰國發起挑戰，中國和日本作為旅遊目的地的吸引力也有所提升。在泰國國內，業者指出航班減少、簽證政策不確定、邊境檢查站通關問題及安全疑慮，都是旅遊障礙。
中國市場成長，其他主要客源市場萎縮
2026年前九個月，中國是泰國五大客源市場中唯一成長的市場。泰國商會大學貿易策略研究所所長威猜．蓋松巴（Wichian Kaewsombat）公布的數據顯示，中國遊客增加15.2%，達394萬人次。
其餘四大客源市場都呈萎縮。俄羅斯遊客減少0.1%，印度遊客減少2.5%；馬來西亞和南韓的降幅則大得多，分別為15.2%和25.4%。中國市場成長之際，其他幾個重要客源地的遊客人數卻有所下滑。
觀光業者將改善交通可及性列為政府應優先採取的措施之一。42%的受訪者認為，增加直飛航班並解決邊境檢查站問題是最迫切的措施。當旅客可在多個競爭目的地間做選擇時，旅程是否便利尤其重要。
中國仍是業者認為最具發展潛力的市場，占受訪意見的43%。東協國家、印度和南亞市場合計占26%，其次是歐洲，占16%。
素帕吉呼籲打擊人口販運、詐騙及科技相關犯罪，指出這些問題影響遊客信心，尤其是中國遊客。她也要求泰國觀光局（TAT）重新檢視泰國的觀光客源市場組合，著重吸引能帶來較高經濟效益的遊客。
郵輪港、遊艇碼頭與府級旅遊路線
泰國政府指出，郵輪與遊艇觀光有望帶來可觀收入，但也承認泰國需要更多合適設施。政府要求泰國觀光局與其他機關合作，制定郵輪碼頭及遊艇碼頭的開發架構。
這些設施各有不同功能。郵輪碼頭供客輪停靠，並安排大批旅客上岸；遊艇碼頭則提供遊艇停泊和相關服務。無論擴建哪一類設施，都需要觀光推廣單位與負責基礎設施的機關協調合作。
委員會也討論如何借助泰國主辦2026年國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行年會的機會，吸引消費力較高的旅客。規劃中的路線將串聯曼谷與鄰近府份，包括大城府，讓旅客行程延伸至首都以外地區。
其他提案包括以多種語言發布各府觀光活動行事曆，推廣農業觀光和水果之旅，尤其著重泰國東部。台灣、越南、馬來西亞、印尼和新加坡等鄰近市場也受到關注。這些措施將計畫中分散收入的目標落實為具體行動：讓更多地點和業者納入旅客行程。
機場改善措施已經啟動
素萬那普機場已將自動護照查驗服務適用對象，從兩個國家和地區擴大至33個。2025年，符合資格的國籍旅客約占入境泰國人數的57%，因此這項變革可能影響廣泛。
機場也已安排所有移民查驗通道的人力，並擴增等候空間。這些措施旨在改善入境體驗，也是業者希望政府處理的國內問題之一。
自動護照查驗閘門運用科技檢查旅遊文件，並為符合資格的旅客辦理通關。能否使用閘門與是否獲准入境泰國是兩項不同條件：旅客仍須符合適用於其國籍的入境規定。
簽證提案著眼於帶動新消費
泰國觀光局正尋求檢討對墨西哥和哥倫比亞實施的免簽措施，並提出涉及烏茲別克和白俄羅斯的相關提案。這些措施預定於2026年11月9日提交相關委員會審議，目前尚未生效。檢討期間，當局也要求加快電子簽證的處理速度。
墨西哥和哥倫比亞的消費數據說明了政府為何關注這些市場。2025年，兩國合計派出77,445名遊客赴泰國，創造39.47億泰銖觀光收入。泰國觀光局估算，每名遊客平均消費約50,932泰銖。
這些數字具體呈現了計畫重視消費價值的方向。墨西哥和哥倫比亞的遊客人數遠少於泰國最大的亞洲客源市場，但已記錄的消費額，讓官員有理由考慮簡化這些國家的赴泰旅遊程序。
向外國遊客收取的費用提案也仍在等待審議。委員會獲告知，初步公眾諮詢結果大致正面，但尚未批准開始徵收。因此，旅客和業者目前面對的是擬議中的變動，而非已經上路的新費用。
接下來的重要日期與政府組織調整
觀光計畫正與觀光暨體育部、文化部之間的職責重新分配提案同步推進。重整部會與部門的法案預定於2026年11月4日提交國會。
國家觀光政策委員會已成立過渡期觀光策略小組，由副總理顧問團主席維拉薩．考素叻（Weerasak Kowsurat）主持。小組的任務是在組織調整期間，確保主要政策和計畫持續推進。
各項決策安排顯示，短期行政工作將先於五年計畫推進：
- 2026年10月30日：國家觀光政策委員會通過第四期國家觀光發展計畫草案。
- 2026年11月4日：政府組織重整法案預定提交國會。
- 2026年11月9日：泰國觀光局計畫向相關委員會提交簽證提案。
- 2028年至2032年：擬議中的國家觀光計畫將於此期間實施，目標是在最後一年達成每年觀光收入至少4兆泰銖。
對觀光業者而言，這些決策影響同一趟旅程的不同環節：由哪個機關負責政策、旅客入境是否便利，以及目的地是否具備接待旅客所需的設施。
新計畫上路前的復甦預測
泰國商會大學預期，2027年外國遊客將回升至3,400萬人次，較其2026年預測增加7.9%，國際遊客收入約為1.63兆泰銖。其情境預測介於最弱情境的3,257萬人次和最強情境的3,544萬人次之間。
該校指出，與中東緊張局勢相關的能源價格持續高漲，是一項長期風險。燃料和旅遊成本上升，將使原本已面臨區域競爭加劇的復甦更受壓力。
2027年的收入預測只涵蓋國際遊客，4兆泰銖的目標則也包括國內觀光。因此，泰國能否達標，除了仰賴外國遊客帶來的收入，也取決於居民在國內旅遊的消費。
眼前的工作相當具體：改善航班與邊境通行、維持遊客信心、決定擬議的入境措施，並籌備基礎設施投資。長期計畫則將這些工作納入更廣泛的目標：提高觀光收入，並讓更多收入流向各地社區。
重點摘要
- 泰國觀光計畫草案鎖定2032年每年觀光收入至少4兆泰銖，較2025年增加約48%。
- 2028年至2032年的計畫也希望泰國躋身《旅遊與觀光發展指數》前30名。
- 泰國商會大學預測，2026年外國遊客將達3,150萬人次，2027年回升至3,400萬人次。
- 優先工作包括提升服務品質與安全、興建郵輪碼頭和遊艇碼頭，以及增加府級業者收入。
- 素萬那普機場的自動護照查驗服務現已適用於33個國家和地區。
- 墨西哥、哥倫比亞、烏茲別克和白俄羅斯的簽證提案仍待審議；向外國遊客收費的方案尚未獲准。
