南亞以水施壓的做法遭到反彈
阿西夫・阿里・扎爾達里總統在杜哈的一場全球論壇上警告，印度在克什米爾4月攻擊事件後暫停《印度河水域條約》，這種做法不會奏效。他稱水是普世人權，並警告不應將河流當成施壓工具。新德里表示，在巴基斯坦遏止跨境武裝活動之前，條約將繼續暫停適用。伊斯蘭馬巴德則反駁，條約沒有允許單方面暫停的條文，並表示任何試圖減少巴基斯坦分得水量的做法，都會被視為戰爭行為。根據條約成立、設於海牙的仲裁庭表示，儘管印度持不同立場，程序與義務仍持續有效；印度則不承認仲裁庭的權限。
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利害關係重大。巴基斯坦約2億4,000萬人口仰賴印度河流域取得糧食、工作與電力。政府估計，該流域灌溉了全國大部分的乾旱農地。流域水力發電供應了全國相當大一部分電力。任何中斷都會波及農業、城市供水與工業。這場爭端加劇了兩個核武鄰國長年以來的緊張關係，也正值氣候壓力已使喜馬拉雅冰川融水與不穩定季風降雨補給的河流日益吃緊之際。
扎爾達里在杜哈舉行的第二屆世界社會發展高峰會上發言，從道德層面闡述這項議題，並警告巴基斯坦將捍衛其條約權利。他也將水資源壓力與氣候脆弱性及減貧問題連結起來。
阿西夫・阿里・扎爾達里總統表示，將水武器化對付巴基斯坦不會得逞；水必須維持為普世人權，而非脅迫各國的工具。
《印度河水域條約》的內容
《印度河水域條約》於1960年簽署，歷經多年談判，並由世界銀行居中協調，將印度河水系六條河流的控制權劃分給印度與巴基斯坦。這項協議相當特殊，因為它分配的是整條河流，而非要求雙方在任何時候平均分水；它所建立的架構歷經戰爭與頻繁危機，仍持續運作。條約也設立常設委員會、訂定水力發電設計技術規範，並建立可逐步升級至國際仲裁的爭端解決機制。
河流如何劃分
根據條約，印度取得東部三條河流：拉維河、比亞斯河與薩特萊傑河。巴基斯坦則取得西部三條河流：印度河幹流、傑赫勒姆河與傑納布河。印度可將西部河流用於非消耗性用途，例如川流式水力發電，但相關工程須符合嚴格設計規範，以限制蓄水量，且不得實質改變流入巴基斯坦的水流。反過來說，巴基斯坦不得干涉印度使用東部河流。
爭端如何解決
條約設立印度河常設委員會，由雙方交換資料並開會處理疑慮。技術爭議可交由中立專家處理；法律爭議則可提交在海牙常設仲裁法院架構下成立的仲裁庭。該仲裁庭目前正在審理巴基斯坦對傑赫勒姆河與傑納布河上基尚甘加及拉特爾水力發電計畫提出的異議。常設仲裁法院仲裁庭登記處公布案件資料及有關權限與解釋的裁決。案件頁面請見此處。
世界銀行總裁阿傑・班加所在的機構，是條約指定的協調方。他以直接的措辭說明條約的狀態。
阿傑・班加表示，條約沒有任何條文允許一方單方面暫停適用，任何變更都必須由兩國同意。
印度的立場與國內因素
印度主張，條約偏袒巴基斯坦，且未反映當前現實。新德里以人口成長、水資源壓力升高及氣候壓力為由，要求重新檢視條約義務。印度已尋求修改協議，並持續推動西部河流水力發電開發，同時主張工程設計符合條約規範。帕哈爾加姆附近4月發生攻擊遊客事件後，印度政府表示，在巴基斯坦停止支持印度所稱的跨境恐怖主義之前，條約將暫停適用。
印度外交部也不承認審理巴基斯坦對水力發電計畫異議的仲裁機構有權處理此案，稱該機制與條約不符。外交部在正式聲明中駁斥仲裁裁決，並質疑仲裁庭的組成是否合法。
印度外交部表示，仲裁庭不具法律地位，其裁決無效，並補充印度從未承認這個仲裁機構。
印度內政部長公開採取強硬立場。他誓言，印度不會在目前情況下恢復條約，並稱巴基斯坦取得水資源毫無正當理由。
內政部長阿米特・沙阿表示，《印度河水域條約》永遠不會恢復，巴基斯坦也將無法再取得原本不合理獲得的水資源。
海牙的法律戰
巴基斯坦於2016年就印度在西部河流上的水力發電計畫啟動仲裁，並持續推進此案。仲裁庭已作出程序與管轄權方面的裁定，包括2025年確認其有權繼續審理的裁決。印度選擇不參與，主張該機制不符合條約規定，應改採中立專家程序。仲裁庭仍持續作業，包括實地勘查與聽證；已公布的資料顯示，審理重點在於工程設計是否符合條約嚴格的限制。
仲裁庭由常設仲裁法院管理，該院擔任登記處並提供後勤支援。仲裁庭成員包括國際法學者與技術專家。儘管印度不承認這項程序，條約文本指出，當雙方對法律問題意見不一時，仲裁庭負責解釋條款，並確保西部河流上的水力發電開發不會限制巴基斯坦使用這些水域。
巴基斯坦也在外交場合升高此事的重要性。在聯合國安全理事會一場氣候與安全議題會議上，巴基斯坦常駐代表批評他所稱的蓄意將共享河流武器化，並呼籲恢復遵守條約。
大使阿西姆・伊夫提哈爾表示，條約沒有任何條款允許一國單方面暫停履行義務，並警告破壞印度河架構，將危及數百萬依賴穩定河流流量取得糧食與能源的人。
印度真的能切斷對巴基斯坦的供水嗎？
技術限制與政治威脅同樣重要。印度在西部河流上沒有大型水庫，無法在短時間內阻止或改道大部分流入巴基斯坦的水量。數十年來，條約規範一直限制新增蓄水設施，而新的大型計畫也需要多年才能建成。印度可以使用川流式電廠發電，發電後大部分水仍會流往下游。印度也能在運作規範內調整短期水流，例如透過排沙，或安排維修及引水時機。這些手段可能造成巴基斯坦局部受影響，尤其在冬季，但也可能影響上游印度農民與電力使用者。眼前最直接的施壓手段是停止分享資料與協調，印度已暫停這些工作。
川流式電廠的限制與工程現實
川流式水力發電仰賴自然流量，而非大型蓄水設施。營運者將水引入隧道帶動渦輪機發電，再把水送回河道。即使有蓄水設施，容量也很小，主要用來調節每日尖峰用電。若不興建超出條約限制的新設施，就很難長時間大幅削減下游水流。在任何新蓄水設施投入使用之前，工程團隊還得克服喜馬拉雅山麓地區的許可、融資及地質技術障礙。
水流資料與時機
條約規定定期交換水文資料並進行協商，協助兩國因應洪水、分配乾旱月份的有限水資源，以及管理水庫。缺乏共享資料時，巴基斯坦的規劃人員只能推測上游狀況，可能因此提高洪災風險、延誤播種季節，並降低電力調度的可靠性。巴基斯坦蓄水能力有限，更加放大這些風險。分析人士估計，該國絕大部分可再生水資源仰賴印度河水系，而水庫淤積已削弱了因應乾旱所需的緩衝能力。
氣候變遷與公共衛生風險
喜馬拉雅高山地區暖化，正改變印度河的水流節奏。冰川退縮、融雪提早，季風降雨也愈來愈不穩定。隨著城市擴張、農業集約化，印度與巴基斯坦的用水需求都快速增加。過去能緩衝乾旱年份的地下水儲量正在下降。氣候壓力加劇跨境河流水情不確定所帶來的代價。協調一旦中斷，極端氣候期間受影響最嚴重；多一天預警就可能保住作物，或保護城市取水口。
糧食、能源與疾病
巴基斯坦農業經濟仰賴印度河及其運河提供穩定灌溉。水流中斷或放水時機不當，可能大幅降低收成、加劇下游流域土壤鹽化，並推高糧價。水力發電短缺會增加電價，並使國家更依賴昂貴燃料。公共衛生風險也很嚴重。被認為安全的飲用水只占少數，而水媒疾病已占疾病總數相當大的比例。水流減少且污染加劇，將增加病原體暴露風險、影響兒童發育，並加重醫院負擔。依賴印度河稀釋污水的城市，在乾旱月份將面臨更劇烈的水質波動。
克什米爾因素與局勢升高風險
《印度河水域條約》危機與查謨和克什米爾及周邊衝突密不可分。4月帕哈爾加姆附近發生造成遊客死亡的攻擊事件後，印度指責巴基斯坦相關團體，並採取報復措施，包括宣布條約暫停適用。其後雙方發生跨境打擊，美國斡旋的停火協議則協助遏止局勢迅速惡化。雙方政治領袖的言辭依然強硬，承諾捍衛國家利益，並警告不得干涉河流流量。
巴基斯坦民選領導層承諾抵制任何削減西部河流水量的企圖。總理明確劃出不可逾越的紅線。
總理夏巴茲・謝里夫表示，巴基斯坦絕不會允許印度取走哪怕一滴屬於巴基斯坦的水。
兩國國內政治都可能放大風險。民族自尊、水資源短缺及與克什米爾相關的爭端，都可能促使決策者採取強硬立場。水資源管理通常仍由工程師與公務員透過例行合作推動，但目前正式會談停擺，已削弱了這些穩定機制。
哪些做法有助於降溫
即使雙邊關係緊張，仍有務實措施可採行。雙方可以恢復印度河常設委員會定期會議，並低調重啟河川流量與水壩運作資料分享。技術層級的聯繫可以低調進行，並在汛期挽救生命。針對排沙、水庫降水位速度及停機時程達成有限的運作共識，可減少下游措手不及。條約指定的中立專家與世界銀行各自扮演的角色，能協助在不必進行全面政治談判的情況下，解決具體技術爭議。
要維持長期穩定，還須在國內投資並推動改革。巴基斯坦可擴大離河蓄水設施、升級運河遙測系統、減少輸水損失，並改善水質管控。印度可優先採用能讓下游水流保持穩定可預期的工程設計，並分享即時資料，協助巴基斯坦管理旱災與洪水。雙方共同監測冰川與積雪量並公開資料，也會讓兩國受益。這些措施都無法解決更廣泛的爭端，但能降低乾旱冬季或不合時宜的水庫降水位操作引發危機的可能性。
重點整理
- 印度在2025年4月克什米爾攻擊事件後暫停《印度河水域條約》；巴基斯坦稱單方面暫停違法，任何削減水流的做法都將被視為戰爭行為。
- 根據條約成立、設於海牙的仲裁庭表示其具有管轄權，且條約仍然有效。印度不承認仲裁庭的權限。
- 阿西夫・阿里・扎爾達里總統表示，將水武器化不會得逞，並稱水是普世人權。
- 印度主張條約過時且不公平，要求修改，並拒絕接受水力發電爭端的仲裁裁決。
- 技術限制制約印度目前切斷水流的能力。西部河流上的川流式水力發電與有限蓄水量，限制了大規模引水的可能。
- 巴基斯坦高度依賴印度河，蓄水能力有限，灌溉需求龐大，也大幅仰賴水力發電。
- 氣候變遷使水流更加不穩定。合作減少會加劇農業、電力與公共衛生風險。
- 低調恢復資料分享、重啟委員會會議並達成技術共識，即使更大的爭端仍未解決，也有助於降低風險。
