為何雞蛋和雞肉價格近期上漲
印尼正計畫在雞蛋和雞肉價格高於政府參考價的省份興建新家禽養殖場。農業部長安迪・阿姆蘭・蘇萊曼表示，計畫將在高價地區擴增肉雞和蛋雞產能，以抑制市場價格並平衡供應。此舉是因應全國免費營養餐計畫帶動需求增加；計畫全面推行後，預計額外需要 110 萬噸雞肉和 70 萬噸雞蛋。雞蛋和雞肉價格推升 2025 年 10 月的月通膨率，當時有數個省份的市場價格高於國家糧食局設定的農民參考價。農業部表示，新建養殖場也有望帶動就業，設施陸續投入營運後，最多可創造 140 萬個工作機會。
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價格訊號十分明確。印尼央行的食品價格資訊平台顯示，西蘇門答臘、南蘇門答臘、萬丹和日惹的雞蛋每公斤售價介於 28,000 至 29,900 印尼盾，高於國家糧食局第 5/2022 號規章訂定的每公斤 26,500 印尼盾農民參考價。肉雞價格也較上月上漲。印尼統計局指出，雞蛋價格 10 月月增 4.43%，推升整體物價指數 0.04 個百分點；肉雞價格上漲 1.13%，貢獻 0.02 個百分點。10 月整體通膨年增率達 2.86%，食品、飲料與菸草類價格上漲 4.99%，其中紅辣椒是推升價格的最大單一因素。
免費供餐計畫如何改變需求
免費營養餐計畫正在改變印尼各地的採購模式。營養供應服務單位（當地稱為 SPPG 廚房）向附近市場和零售商採購雞蛋與雞肉。這種穩定的機構採購從地方供應中消化更多貨量，並在部分地區推高價格。商店貨架上仍有商品，但消費者對同類商品的競爭加劇，供應吃緊的情況反映在每週價格變化，以及通膨報告中的波動性食品項目。
印尼統計局強調，該局並未計算一項明確數據，直接將通膨歸因於免費供餐計畫。即便如此，需求增加的時間點與計畫推行，以及雞蛋和雞肉價格走高的情況相吻合。數個省份也出現類似情況，市場價格高於農民參考價。政府注意到這些趨勢，正設法將產能移近消費地點，以減輕價格壓力。
印尼統計局分配與服務統計副局長普吉・伊斯馬蒂尼說明，計畫在數月前啟動後需求如何轉變，以及這與近期數據的關聯。
「計畫開始後，這兩種商品的需求大幅增加；10 月波動性食品類別的通膨，主要由雞蛋和肉雞帶動，」普吉・伊斯馬蒂尼說。
政府抑制價格策略：找出高價地區，興建養殖場
農業部將盤點市場價格與參考價差距最大的縣市，再選址興建蛋雞和肉雞養殖場，以縮短供應路線。目標是讓生產分布更均衡，並穩定全國價格。若遠離爪哇集中產區的地方出現高價，運輸成本就會增加，供應衝擊也會迅速反映在零售價格上。在這些市場附近設置養殖場，可以降低運費、減少腐損風險，並提升地方供應鏈的競爭程度。
這項計畫也將帶動就業。農業部預估，從養殖、飼料配送、雛雞供應、加工、冷藏到零售物流，隨著計畫從取得許可進入生產階段，約可創造 140 萬個工作機會。部長將這項措施定位為以民為本的經濟，以及普拉伯沃・蘇比安托總統倡議的潘查希拉經濟的一環。他也簡要說明了這項做法。
農業部長安迪・阿姆蘭・蘇萊曼表示，政府打算從消費者感受壓力最大的地方著手，再逐步擴增產能。
「我們會找出價格偏高的地區，並在當地設立家禽養殖場，」農業部長安迪・阿姆蘭・蘇萊曼說。
已通報價格高於農民參考價的地區，例如蘇門答臘部分地區和日惹，可能會是首批候選地點。農業部尚未公布完整時程。養殖場計畫通常須先取得土地、規劃生物安全措施、通過環境審查，並確保飼料供應和孵化場等設施到位，才能進雛雞。這些流程可能需時數月，不過既有整合型業者可透過改作或擴建設施加快進度。
讓價格居高不下的供給面壓力
需求增加之際，供應成本也持續上升。飼料是家禽生產中最大的單項投入成本，近期受到國內玉米供應吃緊影響。國內玉米價格在第三季走高，之後因庫存釋出而回落，但與進口穀物相比仍然偏高。為抑制飼料成本飆升，政府正以補貼價格配銷 52,400 噸玉米；國營關係企業畜牧公司 Berdikari 則計畫在 2025 年進口 600,000 噸飼料用小麥，協助飼料廠調配飼料，等待下一批主要玉米收成上市。
國家糧食局（Bapanas）表示，玉米計畫旨在支援雞蛋和雞肉生產者，同時避免成本上漲轉嫁給消費者。Bapanas 局長阿里夫・普拉塞特約・阿迪說明了計畫的理由。
「讓飼料價格維持在可負擔水準，有助穩定雞蛋價格，進而控制雞肉成本。這項計畫將確保今年年底前雞蛋持續生產，」阿里夫・普拉塞特約・阿迪說。
部分地區的雛雞、活雞和飼料價格走高，也增加了肉雞生產成本。孵化場供應通常會受到雛雞投放量限制，以平衡供應和場端價格；若政府希望加快產量成長，則可放寬限制。不過，這項決定必須兼顧生物安全量能、疫苗接種率和市場吸收能力，避免日後因疾病造成損失，或因供過於求導致農場價格崩跌。
產量展望與新增產能到位速度
官員表示，供應可望在免費供餐計畫於 2025 年全面推行前擴大。根據農業部數據，印尼雞肉和雞蛋已達自給自足，估計分別有約 12 萬噸和 17 萬噸的剩餘產量。農業部畜牧與動物衛生總司維持雞肉年產量約 420 萬噸、雞蛋約 650 萬噸，兩者均略有盈餘。隨著更多營養供應服務單位開設，這些盈餘預計將逐漸消化。官員計畫在 2025 年 8 月前，將 SPPG 廚房數量從目前營運中的約 2,000 間擴增至 6,000 間，再增至 8,000 間，為地方市場帶來穩定的機構性雞蛋和雞肉需求。為加快供應，農業部可調整雛雞投放量限制。
農業部畜牧與動物衛生總司長阿貢・蘇甘達說明，若需求持續增加，可採取哪些措施提高產量。
「我們很快會邀請家禽產業所有利害關係人，共同討論策略，並為擴增 SPPG 廚房做好準備。如果全面解除雛雞產量限制，全國每週雛雞配銷量可達 9,000 萬隻，」阿貢・蘇甘達說。
新建養殖場需要時間規劃和施工。取得許可後，中型養殖場興建密閉式禽舍、通風系統、餵食與飲水設備，以及糞便處理設施，通常需時數週至數月。已建立供應鏈的整合型業者，可透過增建禽舍或整修舊舍更快擴產。小農合作社也能擴大規模，但往往需要融資和技術支援，才能符合生物安全與環境控制標準。
小農與整合型業者，起點各不相同
印尼家禽產業由大型整合型企業和龐大的小農網絡共同構成。大型業者掌控飼料廠、孵化場、養殖場和加工設施，也較容易取得信貸並採用現代化禽舍。小農則以較少資源經營雞群，依賴地方盤商供應飼料和雛雞，以及協助銷售。飼料成本上升、長時間熱浪造成熱緊迫，以及生物安全措施不一致，都可能對小型農場造成更大衝擊，因為死亡率或生長狀況稍有變化，就可能侵蝕利潤。
政策制定者將擴建養殖場視為以民為本的措施。要創造就業並穩定價格，可能需要採取更符合小型業者需求的工具。印尼和類似市場常見的措施包括提供訓練、讓疫苗和獸醫服務更容易取得，以及為環境友善型禽舍和設備提供低利融資。
- 提供封閉式禽舍升級融資，改善溫度控制和飼料轉換率
- 透過生產者團體或合作社，以透明價格穩定取得雛雞和飼料
- 提供推廣服務，提升生物安全標準，並提高禽流感和新城病的疫苗接種率
- 支援冷鏈，減少炎熱地區肉品運送至市場時的耗損
這些措施有助縮小高效率整合型業者與小型農場之間的差距，也能降低各地區的疫病風險，保障農民和消費者。部分省份已實施許多相關支援措施。若在新養殖場興建地區擴大這些措施，更有機會讓增產成果反映為市場價格下降。
有望提高產量的新型禽舍與技術趨勢
印尼家禽養殖設施正逐步改變，業者一方面追求效率，另一方面也回應動物福利相關討論。許多蛋雞場正從籠飼轉向平飼系統。肉雞業者則投資多層式籠舍，在維持通風和墊料管理的同時，提高每平方公尺的飼養數量。結合自動餵食和降溫設備的密閉式禽舍技術，能減輕熱緊迫並改善飼料轉換率，而飼料轉換率是影響每公斤生產成本的關鍵因素。
這些升級需要大量資金，因此大型企業、銀行與小農之間的合作相當重要。配備風扇和蒸發式降溫設備的密閉式禽舍，可減少炎熱月份的死亡率並維持生長，進而讓市場供應更穩定。若新養殖場從一開始就採用這些設計，便可降低單位成本，並抵禦日益頻繁的天候衝擊。
價格如何影響通膨與家庭預算
雞蛋和雞肉是印尼飲食的重要部分。與牛肉和魚類相比，兩者都是價格較親民的蛋白質來源，因此價格變動會影響許多家庭。通膨報告將食品分為波動性類別，這類食品價格可能每月大幅變動。雞蛋和肉雞都屬於此類。當這些食品價格上漲時，即使月增幅不大，也可能推升整體物價指數，因為許多人每週都會購買。
印尼統計局指出，雞蛋在 10 月推升通膨 0.04 個百分點，肉雞則貢獻 0.02 個百分點。這並非大幅飆升，但在食品支出占家庭預算比重較高的地區，仍會造成影響。紅辣椒是推升食品類年增幅最大的因素，顯示多種主食價格可能同時變動。政府設定農民參考價以支援生產者，也訂定消費者參考價，作為零售價格的基準。若市場價格長期高於這些水準，便代表供應吃緊、成本偏高，或兩者皆是。將養殖場設在更接近消費地點的地方，並降低飼料成本，正是要從這兩方面著手。
重點一覽
- 印尼將在雞蛋和雞肉價格高於政府參考價的省份興建新的肉雞和蛋雞養殖場
- 免費營養餐計畫預計需要 110 萬噸雞肉和 70 萬噸雞蛋
- 數個省份的雞蛋價格每公斤介於 28,000 至 29,900 印尼盾，高於每公斤 26,500 印尼盾的農民參考價
- 雞蛋價格 10 月月增 4.43%，肉雞價格上漲 1.13%，合計推升整體通膨 0.06 個百分點
- 農業部預估，新養殖場計畫及相關物流最多可創造 140 萬個工作機會
- 國家糧食局啟動 52,400 噸補貼玉米計畫，國營企業 Berdikari 計畫於 2025 年進口 600,000 噸飼料用小麥
- 若有需要，官員可能放寬雛雞投放量限制，使每週雛雞數量達 9,000 萬隻
- 密閉式禽舍和多層式籠舍等升級措施可提升效率，但小農需要融資和訓練才能採用
