尼泊爾與馬來西亞因新招募規定意見不合
尼泊爾已正式通知馬來西亞，不會採用馬方要求勞工來源國在遴選人力仲介公司時遵循的新招募標準。尼泊爾官員在透過外交部送交的外交照會中表示，馬來西亞訂定的10項標準不在尼泊爾現行法律與監管架構的範圍內。尼泊爾政府要求，任何影響勞工移徙的變動都應透過雙邊管道討論，並以現有協議和國際規範為基礎。這項決定使兩國陷入一場敏感協商；兩國之間的移工通道是亞洲規模最大的通道之一。
馬來西亞近期向包括尼泊爾在內的5個主要勞工來源國發布統一標準，要求仲介機構在2025年11月中旬前提交資料。新標準旨在限縮並審核可向馬來西亞輸送勞工的招募公司名單。尼泊爾勞動、就業與社會保障部表示，若不修改國內法律，就無法依新規定推薦人力仲介公司。該部也指出，仲介機構擔心這些標準可能偏袒少數大型公司，限制競爭並推高成本，而這些成本往往落在勞工身上。
這項決定符合總理蘇希拉・卡爾基的指示；她目前同時督導勞動與外交事務。官員表示，加德滿都正準備與馬來西亞代理大使會談，並召開聯合技術工作會議，尋求在不違反尼泊爾規定的前提下提升透明度。政府也表示將加大力度，處理尼泊爾勞工赴馬來西亞工作時面臨的高額費用及其他招募弊端。
馬來西亞提出的內容
馬來西亞提出的10項標準，為希望在當地勞動市場安置勞工的招募公司設定最低門檻。條件包括：仲介機構持有有效執照至少5年，在近期一段多年期間內輸送至少3,000名勞工，且業務範圍不限於單一目的地。公司還須證明在5年間曾於至少3個國家安置勞工，維持約10,000平方英尺的大型實體辦公空間，並在適用情況下具備培訓與評估許可。
提案也納入誠信審查。公司經營者須提出良民證明，企業則須證明未涉及強迫勞動、人口販運、違反勞動法、侵吞外匯或其他經濟犯罪。馬來西亞要求列入名單的勞工來源國政府推薦符合標準的仲介機構，建立一份經篩選的名冊，供在馬來西亞聘用移工的雇主參考。
實際上，這套制度會把審查集中到規模較大、營運範圍廣且紀錄良好的少數仲介機構。官方所述目標是加強監督，降低招募鏈各環節發生剝削的風險。馬來西亞在製造業、種植園、服務業和營造業高度仰賴移工，因此加強管控被視為打擊不當做法、符合全球勞權期待的整體努力之一。
尼泊爾為何拒絕
尼泊爾勞動主管機關表示，若不修改管理海外就業的法律與程序，就無法實施馬來西亞的標準。尼泊爾的仲介機構受《海外就業法》、一系列法規、雙邊勞工協議及憲法條文規範。官員表示，任何預先決定哪些尼泊爾公司可向馬來西亞輸送勞工的新篩選機制，都必須建立在符合尼泊爾法律體系的雙邊共識上。他們認為，單方面變更可能與現行國內執照規定、爭議處理機制及監督架構相衝突。
官員也強調，透明且公平的招募是優先事項。多年來，尼泊爾一直努力降低勞工成本、提升道德標準，並建立更明確的安全移徙管道。主管機關警告，若採用外國政府的私人遴選標準，可能在缺乏共同治理保障的情況下改變尼泊爾市場。加德滿都已要求舉行技術會談並進行更高層級的接觸，以協調包括勞工福祉與雇主需求在內的目標，並建立雙方都能執行的架構。
新標準會否讓市場權力集中？
尼泊爾招募公司表示，馬來西亞的名單偏袒原本就大量安置勞工、且在多國營運的大型仲介機構。即使小型公司遵循規定的紀錄良好，大型辦公空間和5年經營資歷等要求仍可能難以達成。代表尼泊爾海外就業仲介機構的協會警告，這些規定可能形成狹窄的招募通道，讓少數公司受惠，卻排擠雖投入道德招募但規模較小的業者。
部分業界領袖也擔心間接成本。若符合資格的招募公司減少，議價能力可能向大型中介機構傾斜。馬來西亞雇主能比較的招募方案可能變少，尼泊爾小型公司也可能被迫轉為分包商，讓招募鏈增加環節。在許多移工通道中，環節增加往往意味著服務費和各項費用上漲。即使規定明訂勞工不應支付招募費用，若輸出國和接收國沒有嚴格執法，這些支出仍可能以隱藏費用的形式再次出現。
在馬來西亞移工通道先前曾因新中介機構及收費模式引發爭議後，對市場可能形成壟斷的疑慮日益受到關注。尼泊爾業界團體反對他們認為會讓私人機構在勞工辦理流程和雇主需求上享有特殊權利的安排。政府表示，任何制度重整都必須避免形成瓶頸或由單一業者掌控的關鍵環節，以免削弱競爭與透明度。
這與多年來的改革有何關聯
十多年來，尼泊爾與馬來西亞一直試圖讓這條移工通道更安全、成本更低。2018年，兩國政府簽署協議，目標是減少或取消向勞工收取的招募費，並依照國際勞工組織指引推動更安全的聘僱方式。在全球討論中，常被稱為「雇主付費」的原則逐漸受到重視，尤其是對容易因債務和欺騙而受害的低薪移工而言。兩國雖採取了一些符合國際規範的措施，但執法成效不一，漏洞仍然存在。
針對尼泊爾至馬來西亞移工路線的學術與政策研究，描述了由眾多中介和分包商組成的複雜網絡，這些業者將政策落實於實務。他們協助勞工與雇主媒合、處理文件、提供訓練，有時也代收非正式款項，導致招募成本上升。即使有執照制度和費用上限，執法漏洞仍讓不合理收費和誤導性的工作條件持續存在。對馬來西亞產業工作環境的調查，包括疫情期間的醫療手套產業，凸顯成本壓力和監督不足可能使勞工陷入債務，也限制他們轉換工作或舉報不當對待的能力。
國際規則提供了部分參考架構。馬來西亞已採納《就業服務公約》第88號；尼泊爾和馬來西亞都已將《私營職業介紹所公約》第181號的部分要素納入國內法，但尚未批准該公約。這些公約提倡政府監督就業服務、對私人仲介機構發照並加以監管，以及保障勞工免於承擔轉嫁給他們的費用。難題在於，如何將這些標準落實到跨境及複雜供應鏈的日常運作中。
移徙規模凸顯了問題的重要性。馬來西亞接納來自印尼、孟加拉、緬甸、尼泊爾等國的數百萬名移工。尼泊爾勞工在工廠、服務業和種植園工作，他們的匯款則支撐家計和尼泊爾國內經濟。整頓招募制度不只是技術性的合規問題，也攸關債務、安全、薪資與行動自由；許多人為取得海外工作機會，不得不背負貸款。
接下來會如何發展
加德滿都已呼籲成立聯合技術工作委員會，並與馬來西亞駐尼泊爾代表舉行高層會談。眼前的任務是比較兩國法律架構，找出馬來西亞標準與尼泊爾規定衝突之處，並設計雙方都能執行的遴選程序。尼泊爾勞動部也已蒐集招募仲介機構對馬來西亞提案的意見。這項諮詢有助於尼泊爾在談判中確立立場，也可能為審查與合規檢查尋找折衷方案。
馬來西亞訂下2025年11月中旬的期限，要求仲介機構依新標準提交資料。尼泊爾拒絕依該格式推薦公司，意味著接下來有賴雙邊外交協商。雙方都有意維持這條移工通道暢通。馬來西亞仰賴穩定的勞工供給，尼泊爾則希望建立可預期、安全的管道，避免勞工背負沉重債務或遭遇長時間延誤。加德滿都官員表示，任何新規討論都將以勞工福祉與安全為指引，同時確保尼泊爾法律和雙邊協議仍是決策基礎。
若談判延宕，勞工與雇主面臨的風險
若兩國政府無法就程序達成共識，招募可能放緩，仰賴尼泊爾勞工的馬來西亞產業也可能面臨人力短缺。這類缺口往往會提高非正規管道的吸引力，使勞工暴露於更高風險，例如遭到更換合約內容、護照或薪資被扣留。在許多移工通道中，若制度變更時缺乏明確的交接安排，或取得工作機會的仲介機構變少，額外成本往往由勞工承擔。
區域政策變動也帶來壓力。今年海灣地區和亞洲部分地區的國家在不同時間收緊簽證程序，讓尼泊爾求職者的跨境移動更加複雜。近年來，馬來西亞也調整了移民管制。多個目的地的環境都受限時，勞工可能轉向仍然開放的管道，有時得付出更高成本。明確規則、道德招募業者之間的充分競爭，以及共同監督，是在此類情況下防止剝削的關鍵。
對雇主而言，不確定性會增加行政成本和延誤風險。遵循負責任招募標準的公司，偏好穩定的管道，讓文件查核、體檢和到職流程都能依可預期的時程進行。若雙邊協議能訂出透明標準並建立共同監督機制，雙方都能更妥善地規劃人力，避免臨時變通。
可行的折衷方案
任何解決方案都需要兩項核心原則：一是馬來西亞希望篩除有不當行為或能力不足的仲介機構；二是尼泊爾要求遴選程序必須立基於國內法和雙邊協議。可能的方案包括依照尼泊爾法律標準建立雙方共同認可的名冊，並增添馬來西亞接受的透明化與查核程序。例如，兩國政府可同意最低績效門檻、誠信審查和辦公空間標準，同時由尼泊爾監管機關依本國法律核發執照並稽核仲介機構。之後，馬來西亞即可承認這份經審核的名單，據以聘僱勞工。
另一種做法是試辦計畫。雙方可在固定期間內試行較精簡的一組標準，監測成效並依據證據調整。共同稽查、資料共享，以及供勞工申訴的專線，能讓制度真正發揮作用。獨立基準也有助益。國際移民組織的「國際招募誠信系統」倡議道德招募做法，並為評估人員和仲介機構提供工具。獨立認證不能取代政府監督，但可補足雙邊稽核，讓雇主更有信心確認零招募費政策確實落實。
科技也能提供協助。安全的數位平台若能記錄職缺訂單、合約、費用揭露、體檢證明和勞工同意，就能減少未經授權收費及竄改合約的空間。兩國政府共用的儀表板，也有助於發現異常情況，例如針對同一名仲介的重複申訴，或不尋常的高額收費模式。任何數位系統都必須訂定嚴格的隱私和資料保護規定，以保障勞工個人資料。
最後，雙方可成立常設審查小組，納入監管機關和獨立觀察員。定期公開招募費用、申訴處理和仲介機構績效報告，能持續督促各方關注成果。關鍵在於兼具明確規則、合格仲介機構之間的充分競爭，以及對違規行為確實有效的執法。
重點整理
- 尼泊爾已向馬來西亞發出外交照會，表示不會採用遴選人力仲介公司的10項標準。
- 加德滿都認為，這項提案與尼泊爾《海外就業法》和現有雙邊安排相衝突。
- 馬來西亞要求包括尼泊爾在內的5個勞工來源國推薦符合條件的仲介機構，例如須持有執照5年，且曾安置3,000名勞工。
- 提案也要求仲介機構至少在3個國家營運、設有大型辦公空間，且沒有勞動或經濟犯罪紀錄。
- 尼泊爾要求舉行雙邊會談和聯合技術會議，讓審查程序符合本國法律與勞工福祉目標。
- 尼泊爾招募仲介協會警告，這些標準可能讓市場由少數大型機構主導。
- 過去的改革旨在減少由勞工支付的費用並提升安全，但執法漏洞仍讓剝削行為持續。
- 若遲遲無法達成折衷，可能導致勞工輸送放緩、成本上升，也增加非正規管道的風險。
- 可行的解決方案包括共同認可的名冊、試辦計畫、聯合稽核，以及採用道德招募基準。
- 兩國政府都有強烈誘因維持移工通道暢通，保障勞工與雇主的權益。
