這項跨境電力協議為何重要
烏茲別克已簽署合約，將持續向阿富汗出口電力至2026年，維持這個仰賴鄰國供電、才能確保燈火通明的國家一項關鍵電力來源。這項協議是在塔什干舉行的會談後敲定，與會者包括烏茲別克能源部長 Jurabek Mirzamakhmudov，以及阿富汗國家公用事業公司 Da Afghanistan Breshna Sherkat（DABS）執行長 Abdul Bari Omar。烏方由集中式電力交易商 Uzenergosotish 簽署合約。對阿富汗家庭、醫院與企業而言，在國內新建基礎設施的同時，維持跨境供電至關重要。
阿富汗大部分電力仰賴進口，來自烏茲別克、塔吉克、土庫曼與伊朗的電力約有800百萬瓦。國內發電容量約為250百萬瓦，留下的巨大缺口由進口電力填補，每年費用估計為2.5億至2.8億美元。新協議有助於穩定2026年的供電；與此同時，輸電線路與變電站持續興建，目標是提高從烏阿邊境向喀布爾及其他高需求地區輸送電力的能力。
雙方也同意加快一系列於夏末啟動、旨在擴建阿富汗電網的工程。計畫包括一條從烏茲別克 Surkhan 樞紐通往 Dasht e Alwan、再延伸至 Puli Khumri 的500千伏輸電走廊、擴建喀布爾附近的 Arghandeh 變電站、在楠格哈爾省新建 Sheikh Mesri 變電站，以及延伸喀布爾至楠格哈爾的220千伏輸電線路。這些投資總額約為2.43億至2.5億美元。工程計畫顯示，項目將分階段完工，重要里程碑將延續至2027年初。
新合約涵蓋內容
雙方正式敲定2026曆年的供電安排，並檢視阿富汗境內新建高壓輸電線與變電站的進度。官員同意加快施工及啟用時程，讓新增電力容量能更早投入輸送。烏方提及總統 Shavkat Mirziyoyev 近期在區域論壇及聯合國發表的談話，呼籲以務實方式支持阿富汗人民，並反對孤立該國。能源合作一直是這項政策的核心部分。
這項商業安排也與一項期限更長的協議並行。2019年，烏茲別克國家電網（如今由 Uzenergosotish 負責銷售）與 DABS 簽訂為期十年的「照付不議」合約，每年供電量最高可達60億度。2026年的具體供電量並未公布；在電力交易中，月度排程會隨季節、需求及維修時段調整，因此這種情況並不罕見。新年度合約讓供電持續進行，同時由基礎設施計畫提升電力輸送至阿富汗內陸負載中心的能力。
協議重點一覽
- 簽約方：Uzenergosotish 與 DABS，由烏茲別克能源部監督
- 期限：2026曆年，供電量視電力系統狀況安排
- 長期框架：2019年簽署的十年期「照付不議」協議，每年供電量最高可達60億度
- 基礎設施連結：長約200.6公里的500千伏 Surkhan 至 Dasht e Alwan 至 Puli Khumri 輸電線路，以及喀布爾附近與楠格哈爾省的新建或擴建設施
- 容量目標：相關工程旨在讓阿富汗電網具備輸入800至1,000百萬瓦電力的能力，隨設施陸續啟用逐步達成
- 交付時程：計畫里程碑排至2027年4月1日，部分設施可能提前完工
合約執行與輸電塔、導線、變壓器及控制系統的工程同步進行。工程主管接獲要求，在可行範圍內壓縮時程，同時不得犧牲可靠度或安全標準。每座完工的變電站或每段完成的線路，都能逐步增加調度彈性，將電力輸往需求最迫切的地區。
阿富汗電力短缺的數字
阿富汗的用電需求遠高於國內發電量。DABS估計，進口電力約為800百萬瓦；國內裝置容量則約250百萬瓦，且受老舊電廠與燃料有限所侷限。因此，北部與西部的穩定電力輸入，成為城市負載中心運作的關鍵。估計每年2.5億至2.8億美元的電力進口支出，對脆弱的經濟構成沉重負擔。
阿富汗過去拖欠區域供應商款項，也凸顯了相關風險。2024年2月，DABS表示已清償與伊朗、塔吉克、土庫曼及烏茲別克合約相關、累積多年的6.27億美元債務。清償欠款降低了因未付款而中斷供電的風險。儘管負債問題有所改善，電力系統仍容易受到季節性水文條件、跨境電網限制，以及可能導致輸電線或變壓器跳脫的技術故障影響。
目前推進中的基礎設施計畫，正是為降低這些脆弱性而設計。以更高電壓線路強化電網骨幹，可減少長距離輸電損耗，也讓調度員在發生故障時有更多改道選項。例如，楠格哈爾省新建的 Sheikh Mesri 變電站應可改善東部的電壓控制與供電可靠度；Arghandeh 變電站擴建則旨在供應更多電力給大喀布爾地區，並提升當地電網穩定性。
阿富汗境內的電網擴建
連接 Surkhan、Dasht e Alwan 與 Puli Khumri 的500千伏輸電走廊，是自烏茲別克輸入更多電力的關鍵。較高電壓可提高輸電容量並降低熱損耗，代表每度送達邊境的電力，有更多能實際送到終端用戶手中。這段約200.6公里的線路，是一條更長輸電路線的一部分，目標是將進口電力繼續輸送至喀布爾及其他需求中心。
將 Arghandeh 變電站擴建至800百萬伏安、新建容量126百萬伏安的 Sheikh Mesri 變電站，以及延伸喀布爾至楠格哈爾的220千伏輸電線路，都是相互配合的工程。變電站將超高壓輸電轉換為適合配電的較低電壓，其無功電力設備則有助維持電網電壓穩定。這些工程合力提升能安全輸入阿富汗並在境內輸送的電力總量。
工程將分階段完工。部分設施可提早送電、先行提供部分服務，其他地區的工程則持續進行。目前時程以2027年第一季前完成整體計畫為目標。各項設施陸續投入運轉後，規劃人員將能安排更大規模的跨境輸電，減少瓶頸並改善可靠度指標。
CASA 1000進度與融資替代方案
CASA 1000是一項區域電力計畫，將吉爾吉斯與塔吉克的夏季剩餘水力發電輸送至阿富汗及巴基斯坦。這項計畫最初於2016年達成協議，預算約為12億美元，內容包括在四國興建新的輸電基礎設施，阿富汗則同時作為過境路線與電力承購方。
2021年8月政權更迭期間，阿富汗境內路段的工程停擺。當時，阿富汗境內18%的輸電塔已架設完成，所需材料約95%也已送達。融資機構後來決定恢復對計畫的支持，理由是吉爾吉斯、塔吉克及巴基斯坦境內工程已接近完工；若阿富汗路段未完成，已建設施也可能淪為閒置資產。為回應外界對資金流向的疑慮，阿富汗路段採用特別融資架構，款項支付與收入均在阿富汗境外管理，不經由塔利班政府的行政系統。
喀布爾官員2025年3月表示，計畫尚未收到資金，同時宣稱阿富汗境內工程完成70%。5月，DABS執行長 Abdul Bari Omar 表示工程已恢復，預估一至兩年內完工。阿富汗路段先前已承包給一家印度承包商，但最初預定的三年工期，因安全與融資延誤而證明並不切實際。
CASA 1000開始商業輸電前，阿富汗仍將仰賴從鄰國雙邊進口電力，烏茲別克是其中的關鍵供應方。CASA 1000啟用後，阿富汗的電力來源應能更為多元，並涵蓋不同季節，降低單一供電來源故障的風險，也讓電網營運商更靈活地平衡電力系統。
烏茲別克的收益與區域平衡
對烏茲別克而言，出口電力至阿富汗既能增加收入，也能強化區域關係。這項政策訊息也呼應總統 Shavkat Mirziyoyev 多次呼籲支持阿富汗人民、避免孤立該國，並推動務實經濟連結。能源貿易是少數能讓邊境兩側民眾與企業立即受益的領域之一。
塔什干必須在對阿出口與國內需求增加之間取得平衡，同時因應冬季影響中亞地區的季節性短缺。烏茲別克也預定在2026年3月至12月向哈薩克供應9億度電，這是更廣泛區域安排的一部分，該安排協調吉爾吉斯 Toktogul 水庫的放水與電力交換。這些安排顯示，區域內的能源、水資源與農業規劃彼此緊密相連。如何在履行合約出口義務的同時維持平衡，始終是電力系統營運商面臨的規劃挑戰。
跨境電力交易如何運作
電力協議通常結合容量承諾與能源排程。百萬瓦衡量的是瞬間容量，度（千瓦小時）則衡量一段時間內輸送的電量。500千伏輸電走廊等高壓線路，可用較低損耗輸送大量電力。變電站以百萬伏安為額定單位，反映其處理實功與無功電力的能力。營運商必須保留備轉容量，並將頻率及電壓維持在嚴格範圍內，因為即使微幅偏差，也可能觸發保護系統並造成停電。
合約會列入停電、限電及付款保障等條款。「照付不議」條款代表買方無論是否實際接收電力，都必須支付最低約定電量的費用，讓賣方有信心投資並安排發電。在阿富汗的案例中，國際夥伴已建立融資架構，讓 CASA 1000 等計畫的資金在政府系統之外處理，並透過託管帳戶及獨立監督管理。這些安排降低供應商與貸款機構面臨的法律及制裁風險，並有助於在艱困的政治環境下維持供電。
重點整理
- 烏茲別克與 DABS 在塔什干會談後簽署合約，將於2026年繼續向阿富汗供電；與會者包括能源部長 Jurabek Mirzamakhmudov 與 DABS 執行長 Abdul Bari Omar
- 烏方由 Uzenergosotish 簽署，延續雙方長期商業關係；兩國於2019年達成十年期「照付不議」框架
- 阿富汗每年進口約800百萬瓦電力，國內發電容量約250百萬瓦，電力進口支出估計每年為2.5億至2.8億美元
- 總值約2.43億至2.5億美元的一系列工程正在進行，包括全長約200.6公里、連接 Surkhan、Dasht e Alwan 與 Puli Khumri 的500千伏輸電線路
- 變電站工程包括將 Arghandeh 擴建至800百萬伏安、在楠格哈爾省新建126百萬伏安的 Sheikh Mesri 變電站，以及延伸喀布爾至楠格哈爾的220千伏輸電線路
- 工程排程以2027年4月1日前完工為目標，各路段啟用後將逐步增加輸電容量
- CASA 1000已恢復推進，融資安排確保阿富汗路段的款項支付與收入在塔利班政府行政系統之外處理
- 塔利班官員宣稱 CASA 1000 在阿富汗的工程完成70%，DABS領導階層則預估一至兩年內完工
- DABS表示已於2024年初清償過去6.27億美元的電力進口債務，降低因未付款而中斷供電的風險
- 烏茲別克2026年也將向哈薩克供應9億度電，反映與水資源管理相關的區域電力交換安排
