冬季募款凸顯保護缺口
聯合國難民署表示，阿富汗、烏克蘭、敘利亞和黎巴嫩至少有900萬人需要額外援助，才能度過2026至2027年冬季；資金短缺已限制救助工作。僅在黎巴嫩，難民署預計約有30萬人需要冬季援助，但表示現有資源僅足以幫助其中一半。
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難民署於週五（10月30日）啟動年度冬季募款活動，向個人及私人企業募款至少5,000萬美元。這項目標比上一年度募得的4,700萬美元多300萬美元，增幅約6.4%。
四國家庭正面臨食品和能源價格上漲、烹飪與取暖燃料短缺，以及房屋無法充分抵禦嚴寒等問題。先前削減現金援助、醫療保健、教育及生計計畫，也讓許多家庭應對困境的方式更少。
難民署對外關係主任多明妮克・海德（Dominique Hyde）談到該機構及其援助對象承受的壓力：
北半球冬季將至，資源卻十分有限，成本也不斷飆升。
各國面臨的危險組合不盡相同。俄羅斯攻擊威脅烏克蘭的電力與供暖系統。大量返回阿富汗和敘利亞的人需要協助重建家園。在黎巴嫩，按難民署預計的援助範圍，約有15萬人仍因目前能力有限而無法獲得冬季援助。
這項募款活動將各地需求納入同一項捐款呼籲，但資金問題的規模遠超冬季物資。難民署表示，整體預算遭刪減，限制了應對能力，迫使該機構艱難決定哪些家庭能獲得援助，以及援助規模為何。
阿富汗約占冬季需求近半
根據人道機構對2026年庇護需求所做的評估，阿富汗約有420萬人納入整體冬季需求估算，約占四國900萬人總數的47%。
在阿富汗受評估者中，約三分之一表示沒有足夠的保暖衣物。對住在受損房屋或臨時住所的家庭而言，衣物、毛毯、房屋修繕和取暖燃料都是彼此牽連的需求：買了其中一項，可能就所剩無幾，無法負擔其他項目。
難民署表示，2025年1月至2026年7月期間，近400萬名阿富汗人從巴基斯坦和伊朗返回，許多人重建生活的資源有限。另有資料也將約相同人數的返鄉者統計期間截至2026年1月，導致這項總數涵蓋的確切期間不明。
返鄉者不只需要住處，也需要支付日常必需品的能力。資金短缺限制了現金援助、庇護所修繕方案、毛毯和取暖設備的提供，讓家庭更難在氣溫下降前做好準備。
家庭被迫在保暖、食物和醫療間取捨
海德表示，阿富汗家庭不得不在取暖、食物和醫療保健之間做選擇。上一個冬季，有些家庭因買不起煤炭或木柴，只能焚燒紙板、紙張和塑膠廢棄物。
兒童尤其脆弱，難民署指出，上一個冬季曾出現肺炎及其他呼吸道疾病病例。肺炎是肺部感染，可能導致呼吸困難。在通風不良的空間中，焚燒廢棄物產生的煙霧，讓努力取暖的人更加難受。
阿富汗的冬季需求只是更大規模人道危機的一部分。聯合國數據顯示，2026年有2,190萬人需要人道援助。援助組織已將其中1,750萬名最脆弱者列為優先援助對象，約占總數五分之四。
420萬人是指有庇護需求的人數，2,190萬人則涵蓋更廣泛的人道需求。許多家庭同時需要多種援助，從食物和醫療照護，到能遮擋雨雪的屋頂。
烏克蘭面臨嚴寒與受損的公共服務
烏克蘭即將迎來俄羅斯於2022年2月展開全面入侵後的第五個冬季。氣溫可能降至攝氏零下20度（華氏零下4度），飛彈和無人機攻擊也讓已受損的能源系統承受更大壓力。
難民署於10月27日警告，能源基礎設施遭受更猛烈攻擊，可能造成長時間停電，影響電力、供暖及穩定供水。電力系統受損可能同時影響多項家庭必需服務，尤其是供暖和供水仰賴電力的地方。
難民署表示，白天和夜間都持續遭受攻擊，民用及人道設施受損，迫使更多人離家。為躲避戰火而遷徙的家庭，之後可能需要協助尋找住所並為過冬做準備。
難民署估計，烏克蘭境內有370萬人流離失所，另有超過590萬名烏克蘭難民仍在國外，主要位於歐洲。境內流離失所者是逃離家園但仍留在本國的人；難民則已跨越國際邊界。
難民署指出，截至2025年底，烏克蘭近300萬戶住宅已受損或被摧毀。估計2026年烏克蘭境內有1,080萬人需要人道援助與保護，其中許多人的家園或當地服務受到戰爭影響。
烏克蘭另有冬季援助募款計畫
聯合國機構和人道援助夥伴於7月啟動另一項烏克蘭2026至2027年冬季應對計畫，尋求籌募3億5,840萬美元，協助210萬名弱勢民眾。計畫優先援助前線附近社區、因戰事流離失所者，以及特別容易受供暖、電力和供水中斷影響的家庭。
聯合國也宣布透過烏克蘭人道基金撥款5,000萬美元，以填補緊急資金缺口。這筆款項用於烏克蘭應對工作；新一輪5,000萬美元冬季募款則是涵蓋四國的募款目標。
聯合國駐烏克蘭人道事務協調員馬提亞斯・施馬勒（Matthias Schmale）在烏克蘭計畫啟動時，說明實際援助的必要性：
光靠忍耐，無法讓家中暖和、恢復供電，也無法修復持續戰爭造成的破壞。
難民署的冬季援助包括緊急現金補助、庇護所修繕、隔熱材料和取暖支援。現金能協助家庭支付最急迫的開銷，修繕與隔熱則能讓住宅留住暖意。
敘利亞返鄉者需要住所與取暖燃料
難民署表示，巴夏爾・阿塞德政權垮台後，已有數百萬難民返回敘利亞。他們眼前的冬季需求包括住所、衣物和取暖用油。
難民署警告，若沒有更多資金支應這些基本需求，返鄉者將面臨日益不穩定的處境。返鄉家庭可能仍需要協助取得適宜居住的屋頂、購買保暖衣物，以及負擔足以度過最寒冷月份的燃料。
敘利亞和阿富汗的需求有一個重要共通點：許多家庭資源有限，返回家園後便立即面臨各種開銷。冬季援助可協助支付這些費用，讓民眾得以重建生活。
黎巴嫩資金缺口影響15萬人
預計黎巴嫩約有30萬人需要冬季援助，但難民署表示，受資金限制，僅能協助其中一半。約有15萬人因此無法納入該機構目前負擔得起的援助範圍。
黎巴嫩的數字讓資金有限所造成的後果格外具體。每兩名預計需要援助的人中，難民署目前只能協助一人。四國弱勢家庭正面臨食物價格高漲、能源費用昂貴及取暖燃料短缺，難民署因此呼籲民眾捐款。
難民署尚未說明新一輪募款所得將如何分配給四國，也未說明最終能協助多少人。900萬人是估計需要額外冬季援助的人數；實際提供的援助將取決於募款金額及各地所處理的需求。
整體預算缺口限制援助規模
難民署為2026年各項計畫呼籲提供85億美元，但截至10月9日僅有30億美元可用，約為所需金額的35%，當時仍有55億美元資金缺口。
預算刪減後，該機構已縮減人力。現金援助、醫療保健、教育及生計支援受限，也讓家庭在冬季來臨前就受到影響，減少他們可用於應付燃料和保暖衣物等迫切開銷的資源。
難民署指出，2025年底全球有1億1,780萬人流離失所，低於2024年創紀錄的1億2,320萬人。人數減少540萬，約4.4%；但仍有大量人口需要保護與支援。
冬季募款活動針對整體援助工作中的一批迫切需求。5,000萬美元的募款目標高於去年募得金額，但家庭也面臨成本上漲，募得的更多資金必須同時填補既有缺口，並支應日益昂貴的必需品。
冬季援助呼籲的進展
10月啟動的募款活動，緊接著數月來的規劃與警告，尤其是烏克蘭能源基礎設施受損，威脅嚴寒期間不可或缺的服務。
- 2026年7月：聯合國機構及夥伴啟動烏克蘭3億5,840萬美元冬季應對計畫，目標協助210萬人。
- 2026年10月9日：難民署可用資金為30億美元，低於其全年計畫所需的85億美元。
- 2026年10月27日：難民署警告，烏克蘭能源基礎設施遭攻擊，可能造成長時間停電，影響電力、供暖和供水。
- 2026年10月30日：難民署啟動募款活動，目標為阿富汗、烏克蘭、敘利亞和黎巴嫩的冬季援助籌募至少5,000萬美元。
對準備過冬的家庭而言，眼前需求都很實際：能抵禦寒冷的住所、足夠的衣物和毛毯，以及供暖所需的燃料或電力。這項募款活動希望在嚴寒加劇困境前，讓更多人取得這些必需品。
重點整理
- 難民署尋求至少5,000萬美元，援助四國900萬名需要額外冬季協助的民眾。
- 阿富汗有420萬人需要住所援助，約三分之一缺乏足夠的保暖衣物。
- 烏克蘭氣溫可能降至攝氏零下20度，攻擊也威脅電力、供暖和供水。
- 敘利亞返鄉者需要住所、衣物和取暖燃料。
- 黎巴嫩預計有30萬人需要冬季援助，難民署目前僅有資金協助其中一半。
- 截至10月9日，難民署85億美元年度募款需求中僅有30億美元可用。
