90萬美元欠款與代表權爭議
阿富汗拖欠聯合國會費一事，已與一場更大的角力交織在一起：究竟由誰代表這個國家。2024年5月，欠款金額估計為90萬美元，後續報導則稱已超過此數。阿富汗因此失去在聯合國大會的投票權；塔利班當局則以取得阿富汗的聯合國席位為支付條件。
阿富汗駐聯合國使團團長、代辦納西爾・艾哈邁德・法伊克（Naseer Ahmad Faiq）表示，投票權遭停權是聯合國財務規定下的技術性結果。他所率領的代表團，仍由2021年8月塔利班重新掌權時遭推翻的政府派出的外交官組成。塔利班將其政府稱為「伊斯蘭酋長國」，目前控制阿富汗，但尚未取得該代表團的席位。
這場爭議涉及聯合國兩項不同程序。一項是確認阿富汗是否已繳足分攤會費，以恢復投票權；另一項則是決定聯合國承認哪些代表有權代表阿富汗發言。解決欠款問題可解除財務限制；塔利班要求取得席位，則須透過另一套程序處理。
對阿富汗人而言，眼前的結果十分明確：阿富汗仍可參與聯合國大會討論，但在停權期間無法投票。阿富汗自1946年起就是聯合國會員國。在由193個會員國組成的大會中，每個國家都享有一票，不論其財富、人口或軍事實力。
聯合國繳款規定
《聯合國憲章》第19條訂出喪失聯合國大會投票權的門檻。會員國拖欠的會費若等於或超過前兩個完整年度應繳的金額，就會受到投票限制。這項規定取決於欠款數額，而不只是款項是否逾期。
法伊克在說明阿富汗於2024年5月遭停權時，曾解釋這項規定：
「根據《聯合國憲章》第19條，所有會員國一體適用這項技術性規定。會員國若拖欠對聯合國的財務分攤款，且欠款金額等於或超過前兩年的應繳金額，就不能在聯合國大會投票。」他說。
據稱，阿富汗每年的分攤會費約為20萬美元，另有其他少額款項。2024年5月記錄的90萬美元欠款，相當於約4.5倍的估計年繳款。恢復投票權所需的繳款金額，取決於聯合國對欠款及第19條門檻的計算。
《憲章》也允許聯合國大會在認定某國未繳款是因其無法控制的情況所致時，准許該國投票。這項例外為阿富汗使團提供了另一條恢復投票權的可能途徑。
阿富汗為何尋求例外
法伊克主張，應將使團無力繳款一事，放在阿富汗國內缺乏合法當局的情況下考量。阿富汗駐聯合國代表團代表阿富汗，而掌控該國的當局則要求取而代之，實際上造成了究竟該由誰出資的爭議。
聯合國會費分攤委員會負責審議會員國繳款及例外申請等問題。2024年5月，法伊克預期委員會可能會審視阿富汗的處境，並可能在10月前作出決定，再由聯合國大會於當年底前透過決議恢復其投票權。這些是2024年提出的預期，並非近期公布的新時程。
當時，阿富汗未繳款的理由被認為不足以成立。葛摩、厄瓜多及索馬利亞也拖欠會費，但在說明無力繳款的情況後獲准豁免。阿富汗與委內瑞拉則失去投票權。聖多美普林西比也列在拖欠會費的國家名單中。
這些案例顯示例外規定的重要性：若聯合國大會接受某國提出的理由，即使該國有欠款，仍可保有投票權。阿富汗使團尋求相同結果，同時繼續參與討論。
爭議如何發展
2021年8月是政治局勢的轉折點，塔利班掌權，前政府垮台。欠款開始拖欠的時間則較不明確。早期報導指出，欠款早在塔利班接管前就已存在；後續報導則稱前政府在2021年前曾繳納會費，並將持續累積的欠款與政權更迭相連結。
主要發展如下：
- 1946年：阿富汗成為聯合國會員國。
- 2021年8月：塔利班重新掌權，阿富汗駐聯合國代表權仍由前政府派出的外交官行使。
- 2024年5月17日：法伊克公開表示，投票權遭停權是聯合國繳款規定下的技術性問題。
- 2024年5月：阿富汗欠款估計為90萬美元，法伊克談及透過會費分攤委員會尋求例外。
- 後續報導：停權先被描述為持續三年，之後則稱已連續第四年，欠款超過90萬美元。
目前沒有確定的恢復投票權日期，也沒有公布2024年擬議審查的最終結果。後續報導稱停權已連續第四年，顯示這場爭議在最初尋求例外後仍持續未解。
誰能代表阿富汗取得席位？
塔利班當局表示，阿富汗的聯合國席位應基於國家主權移交給其提名的代表。他們的立場以掌控阿富汗為依據；然而，現有使團仍占有阿富汗在聯合國的席位。
聯合國資格審查委員會是正式審查誰有權代表會員國的機制。代表資格文件用以確認代表團成員及其發言權限。委員會的工作將交由聯合國大會據以決定是否接受代表。
在這場爭議期間，阿富汗仍是聯合國會員國。受到爭議的是阿富汗在聯合國的國家代表權，包括在所有會員國均有代表的聯合國大會中的代表權。各國的外交承認與聯合國是否接受代表團資格，是彼此相關、但透過不同決策處理的政治問題。
政治分析人士伊德里斯・穆罕默迪・扎齊（Idris Mohammadi Zazi）認為，這項議題的核心應是代表阿富汗人民，而不是掌控政府機關：
阿富汗在聯合國的正當席位，屬於阿富汗人民；應由能代表並捍衛該國所有族群的人出任代表。
承認問題為何仍有爭議
國際社會反對塔利班爭取代表權，主要理由包括要求成立包容性政府及尊重人權。禁止女孩受教育、限制女性就業一直是各方關注的核心，此外還有打擊恐怖主義與毒品走私等要求。
阿富汗分析人士網絡（Afghanistan Analysts Network）共同創辦人湯瑪斯・魯蒂格（Thomas Ruttig）將塔利班的代表權訴求遭拒，與聯合國會員國表明的立場連結起來：
「綜合來看，根據一系列聯合國決議，以及會員國一再呼籲成立包容性政府並尊重人權、尤其是婦女與女孩的人權，可以推斷，各國之所以駁回酋長國（即塔利班對阿富汗伊斯蘭酋長國的稱呼）爭取承認及加入聯合國的努力，是因為它們不認為酋長國具有正當性。」湯瑪斯・魯蒂格說。
塔利班當局將政府組成及人權問題視為內政。他們也表示，阿富汗領土不會被用來威脅其他國家。這些立場使國際政府在接受塔利班代表前所要求的改變，與塔利班之間仍存在重大分歧。
前外交官阿齊茲・馬阿里奇（Aziz Ma'arij）同樣將席位爭議與限制女孩受教育及女性工作相連結。他認為，相關問題解決之前，這種局面將持續下去。這是政治層面的評估；投票權限制則另依第19條的財務規定執行。
提出付款仍未解決爭議
塔利班提出清償欠款，但附帶條件：將阿富汗席位移交給其政府。這使一筆財務款項與資格審查、代表權及聯合國會員國的立場等決定綁在一起。
2024年5月，前副總統阿姆魯拉・薩利赫（Amrullah Saleh）提出另一個可能的資金來源。他表示願意代為支付未清償欠款，以及接下來三年的會費。按每年約20萬美元估算，未來三年會費約為60萬美元，還不包括既有欠款。
付款程序仍未解決，包括個人是否能代國家繳清會費。與此同時，政治分析人士古爾・穆罕默德・丁・穆罕默迪（Gul Mohammad Din Mohammadi）呼籲將現任官員移出黑名單、解凍阿富汗資產，並敦促塔利班在國際社會要求與其對伊斯蘭教法和阿富汗價值觀的詮釋相容的情況下展現彈性。
阿富汗仍可在聯合國做什麼
即使無法投票，阿富汗代表團仍可發言並參與會議。法伊克直接說明了這項持續進行的工作：
阿富汗仍可參與，仍可在會議桌上發言。
失去投票權仍有實質影響。聯合國大會的表決記錄各國對決議及其他決定的立場。阿富汗外交官可以在發言中表達立場，但停權使他們無法在正式表決結果中計入阿富汗的一票。
實際上，阿富汗仍可透過繳納足以符合聯合國規定的款項，或證明未繳款是因該國無法控制的情況而獲准投票。若要接受塔利班代表團，則須透過代表資格審查程序處理。因此，阿富汗的財務義務與代表權爭議在談判中彼此相連，但在聯合國仍須分別作出決定。
重點整理
- 2024年5月，阿富汗拖欠的聯合國會費估計為90萬美元；後續報導稱欠款已超過此數。
- 若欠款達到前兩個完整年度應繳的會費金額，第19條即限制該國在聯合國大會投票。
- 若聯合國大會認定未繳款是因某國無法控制的情況所致，可准許該國例外投票。
- 法伊克率領的代表團仍代表阿富汗；塔利班則尋求聯合國接受其提名的代表。
- 塔利班以取得阿富汗的聯合國席位為付款條件。
- 後續報導稱，阿富汗投票權遭停權已連續第四年。
- 即使聯合國大會投票權遭停權，阿富汗仍可參與聯合國討論。
