阿富汗罌粟種植減少，邊境經濟擴張
根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC），阿富汗2025年估計種植了10,200公頃的鴉片罌粟，低於2022年的232,000公頃。英國研究阿富汗非法毒品經濟的研究員大衛・曼斯菲爾德指出，在邊境另一側的巴基斯坦，衛星評估僅在俾路支省就發現超過9,000公頃的種植面積。
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這些數字涵蓋不同年份和調查範圍，但反映出一項重大變化：塔利班於2022年4月頒布的禁毒令，大幅減少阿富汗境內的種植；與此同時，農民、資金和專業知識則流向鄰國巴基斯坦與伊朗。2026年的衛星影像及農民說法顯示，部分邊境地區正成為商業化罌粟種植中心。
曼斯菲爾德指出，巴基斯坦俾路支省和伊朗錫斯坦－俾路支斯坦省治安不靖、執法薄弱，加上民眾尋求收入來源，促使種植擴張。阿富汗農民租用土地、架設灌溉設施，並與當地地主分享收益。有些田地完全用於種植罌粟，而非混種多種作物。
鴉片是從罌粟蒴果中採集並加工成海洛因的物質。因此，種植地點的變化影響遠不止農業：它也左右走私路線、武裝團體收入，以及流入遙遠市場的毒品供應。
眼前的關鍵是2027年種植季。曼斯菲爾德表示，2026年的投資和播種決策顯示，巴基斯坦和伊朗的種植可能進一步擴大，阿富汗也可能回升。由於缺乏全面的全國調查，巴基斯坦和伊朗的總種植面積仍不確定。
阿富汗官方數據顯示什麼
UNODC於2025年11月發布的評估指出，阿富汗鴉片產量為296公噸，較2024年減少32%。種植面積從12,800公頃降至10,200公頃，減幅約20%。
與2022年記錄的232,000公頃相比，2025年種植面積約減少96%。因此，儘管數個省份仍有種植，禁令已使種植規模大幅萎縮。
農民的鴉片銷售收入降幅高於種植面積。UNODC估計，收入減少48%，從2024年的2億6,000萬美元降至2025年的1億3,400萬美元。其乾鴉片價格指標下跌27%，從780美元降至570美元，但仍是禁令實施前平均價格的五倍。
阿富汗家庭能用來取代這些收入的選項有限。UNODC表示，許多農民改種穀物及其他作物，但乾旱和降雨不足導致超過40%的農地荒蕪。約400萬名從鄰國返國的阿富汗人加劇了工作和資源競爭，人道援助也有所減少。
主要發展脈絡如下：
- 2022年4月：塔利班禁止種植罌粟。
- 2023年：阿富汗附近兩國的官方鏟除面積升至13,200公頃，高於2022年的5,868公頃。
- 2025年：阿富汗種植面積降至10,200公頃，俾路支省當局則宣布展開大規模鏟除行動。
- 2026年：衛星評估和農民說法顯示，巴基斯坦和伊朗部分地區種植擴大，阿富汗境內則有些微回升。
- 2027年：曼斯菲爾德預期，2026年做出的播種決策和投資將帶來進一步擴張的風險。
俾路支省為何成為種植中心
俾路支省是巴基斯坦面積最大、也最貧困的省份，與阿富汗相鄰，農業經濟又承受重重壓力。乾旱、暴洪和治安不靖損害傳統農業，涉及俾路支分離主義者及其他武裝分子的叛亂活動也日益加劇。
英國公司Alcis的衛星分析顯示，已確認的罌粟種植多集中在洛拉萊和基拉阿卜杜拉。曼斯菲爾德表示，評估發現全省種植面積超過9,000公頃，許多農民在2026年將耕種面積增加一倍。
Ayjaz Wani在2026年10月發表於觀察家研究基金會的論文中引用官方紀錄指出，俾路支省種植面積從2020年的27公頃增加至2023年的380公頃，約為原來的14倍。這些較早的行政數據涵蓋的時期，與後來的衛星評估不同。
Wani也指出，靠近阿富汗斯平布爾達克的基拉阿卜杜拉區古利斯坦，曾是公開交易鴉片的地點。當地位置使農業生產得以連結既有的跨境路線。
阿富汗資金流入，農民迫於生計
俾路支省農民拉拉・詹・卡卡爾多年來一直拒絕種植罌粟，但治安不靖、乾旱和暴洪最終重創他的果園。他表示，如今罌粟的市場需求更大，收入也高於水果。
卡卡爾指出，從坎達哈和赫爾曼德前來的阿富汗種植者帶來資金與實務經驗。他們投入數百萬巴基斯坦盧比，鑿設以太陽能供電的水井，並與地主協商分潤安排。
一名熟悉相關安排的省級官員表示，有些阿富汗投資者也會支付大筆土地租金，並按照預期收成預付費用。對面臨負債或果園歉收的農民而言，收成前就能拿到的錢尤其具有吸引力。
種植者表示，罌粟比傳統作物更快帶來收益，部分地區一年還可能收成兩次。買家易於接洽也增添了吸引力。農民仍需要水源，但有能力為水井出資的投資者，能讓缺乏資金的當地地主也得以種植。
跨境流動帶來一整套商業模式，包括資金、種植技術、灌溉設備及買家人脈。這有助解釋為何地主一旦同意參與，種植就能迅速擴大。
巴基斯坦鏟除罌粟的說法受到檢視
俾路支省首席部長薩爾弗拉茲・布格蒂向省議會表示，當局在2025年前8個月鏟除了36,109傑里布的罌粟。傑里布是當地的土地面積單位。他並未說明這段期間確認的總種植面積。
布格蒂先前公布的數字小得多。當局在2022年確認628傑里布，鏟除328傑里布；2024年則確認1,275傑里布，鏟除715傑里布。他的說法承認種植面積大幅增加，同時承諾採取行動遏止。
官員也提到在邊境周邊地區以外執法。他們在洛拉萊、博里和梅赫塔爾確認約4,500傑里布，並警告800名地主。在科盧，當局宣布逮捕55人，其中包括53名阿富汗人；在杜基則宣布逮捕75人，其中包括62名阿富汗人。
2025年10月1日，省政府依《第144條》下令禁止運輸和販售罌粟籽。政府也承諾立法懲處提供土地供人種植者，並允許沒收相關土地。公告所述的是擬議措施，並非已完成立法。
巴基斯坦的官方立場是境內沒有種植，或已鏟除發現的作物。在基拉阿卜杜拉，首席行政官莫納瓦爾・侯賽因表示，前一年展開鏟除行動後，種植已經減少。曼斯菲爾德則說，Alcis的2026年影像未顯示明確的鏟除證據。
曾代表基拉阿卜杜拉的前國民議會議員阿卜杜勒・卡哈爾・瓦丹指控，高階軍官和親政府的地方人士支持種植並收取佣金。侯賽因否認這項指控。一名匿名農民也指稱，款項透過有影響力的中間人流向官員。巴基斯坦內政部和省政府未回覆針對近期調查結果的置評請求。
伊朗田地顯示種植規模與投資擴大
伊朗也出現類似的阿富汗種植者流動情形。他們透過家族關係和當地人脈，以佃農或分成農的身分耕作。分成農是指耕種他人土地，並按約定分享作物或銷售所得。
錫斯坦－俾路支斯坦仍是伊朗主要的鴉片產區。東部的禮薩呼羅珊省、西部的克爾曼沙汗省和洛雷斯坦省，以及南部的法爾斯省，也都有罌粟種植通報。
2026年的衛星影像似乎顯示，錫斯坦－俾路支斯坦部分地區有大片罌粟田，其中一些田地完全用於種植罌粟。有些農場似乎採用滴灌，透過靠近植物根部的管線輸水。
曼斯菲爾德認為，這些投資顯示農民在2025年末播種時，預期作物遭摧毀的風險不高。灌溉設施必須在收成帶來任何收入前先行投入資金，因此，是否有把握完成整個種植季，是決策的重要因素。
自2026年2月底美國與以色列開戰以來，伊朗當局面臨多重壓力。曼斯菲爾德評估，這場衝突、經濟困境，以及錫斯坦－俾路支斯坦日益加劇的叛亂活動，都讓種植有了更多空間。該省俾路支社群也長期遭受當局歧視和暴力對待。
這項農業變化不只是種植地點轉移。曼斯菲爾德指出，種植方式正從混合耕作轉向大面積單一種植罌粟，使土地、投資和家庭收入集中在單一非法作物上。
阿富汗農民再次試探禁令
阿富汗東北部的巴達赫尚省，估計約占全國鴉片產量的一半。曼斯菲爾德表示，2026年當地仍廣泛種植罌粟，無論是依賴降雨或仰賴灌溉供水的土地皆然。
隨著乾旱、負債和經濟困境加深，巴達赫尚和赫爾曼德的農民曾抗議並抵制鏟除行動。塔利班有時以強硬手段執法，因而與農村社群發生衝突。
曼斯菲爾德表示，阿富汗西南部的種植面積在2025年至2026年間幾乎翻倍，但規模仍有限。農民在偏遠地區播種，把罌粟藏在麥田裡，並利用圍牆環繞的住宅院落加以掩護。
塔利班的一項指令要求當局進入住家搜查罌粟或鴉片前須取得法院命令，這項規定已成為農民衡量風險的重要因素。曼斯菲爾德警告，農民可能把這項限制解讀為當局更加寬容，並在下一個種植季將種植範圍擴大到圍牆院落之外。
塔利班內政部禁毒局將種植減少視為重大政績，並表示衛星影像證實已廣泛鏟除罌粟。該局在UNODC調查報告收錄的評論中，也質疑該機構部分產量和收入估算，並指出鄰國種植增加是鴉片價格下跌的原因之一。
區域市場透露的訊號
UNODC的《2025年阿富汗鴉片調查》指出，有跡象顯示產量正從阿富汗轉移。附近兩國的官方鏟除面積從2022年的5,868公頃升至2023年的13,200公頃，增加約125%。該調查在此處並未點名這兩個國家。
鏟除統計衡量的是當局聲稱已摧毀的作物。若要估算總種植面積，也必須計入倖存或未被發現的田地。UNODC仍將巴基斯坦的產量描述為有限，但也承認數據稀少，並指出阿富汗周邊可能出現種植轉移。
該機構也指出，儘管阿富汗產量減少、需求大致穩定，鴉片價格和鴉片類藥物查獲量仍然下滑。該機構將其他地區可能提供的供應列為一項解釋，並呼籲加強區域監測。
然而，歐洲消費者面臨的海洛因供應日益緊縮。到2024年，在有可用數據的多數歐洲市場，按純度調整後的價格已較2022年翻倍。按純度調整是指比較樣本中實際海洛因的成本，而非包含其他物質的混合物總重量。
緬甸則提供了另一項地理格局變化的指標。Wani的論文列出，緬甸2025年鴉片罌粟種植面積為53,100公頃，較2024年的45,200公頃增加17%。當年緬甸的種植面積是阿富汗10,200公頃的五倍以上。
毒品收入與治安不靖相互助長
邊境地區的武裝團體可透過對生產課稅、收取通行費或控制交易路線獲利。曼斯菲爾德表示，這些團體爭奪毒品收入，也從人口走私以及燃料、礦產和其他貨物交易中牟利。
暴力可能削弱作物管制，而毒品收入則為武裝勢力提供另一個資金來源。Wani的論文探討毒品網絡、激進組織與巴基斯坦安全機構之間疑似存在的關聯。論文著重於資金來源和執法失靈；地方人士關於官方包庇的指控仍有爭議。
合成毒品也構成另一項挑戰。UNODC表示，截至2024年底，阿富汗境內及周邊的查獲案件比2023年第三季增加約50%，其中甲基安非他命尤其令人憂心。合成毒品生產不需要罌粟所需的田地和生長季，因此，農業執法只是應對措施的一部分。
UNODC建議加強區域監測、及時分享資訊，並促進邊境當局、警方和發展機構合作。其應對方式也包括提供替代生計、預防和治療，同時處理供應非法市場的農民，以及受到毒品使用傷害的人。
聯合國秘書長阿富汗問題副特別代表兼聯合國阿富汗援助團代理團長喬治特・加尼翁指出，應對措施不能只限於一個國家：
阿富汗的毒品問題並不局限於國境之內。供應、需求和走私的動態，都涉及阿富汗及國際行為者。
加尼翁指出，多哈進程禁毒工作組是塔利班當局與國際社會合作的平台。對正在決定下一季種什麼的農民而言，關鍵在於合法作物、穩定買家和其他工作能否帶來足夠收入，與種植罌粟競爭。
重點摘要
- UNODC估計，阿富汗2025年罌粟種植面積為10,200公頃，較2022年減少約96%。
- 曼斯菲爾德表示，衛星評估在巴基斯坦俾路支省發現超過9,000公頃的種植面積，且2026年持續擴大。
- 阿富汗種植者正將資金、灌溉設施和種植技術帶進巴基斯坦與伊朗的農場。
- 俾路支省當局宣布大規模鏟除行動，地方官員則否認包庇和貪腐指控。
- 伊朗錫斯坦－俾路支斯坦省和阿富汗巴達赫尚省仍是重要種植地區。
- 2027年若進一步擴種，可能增加海洛因供應和武裝團體收入，使區域監測及替代收入來源成為應對關鍵。
