危機應對方案涵蓋現金補助、學校供餐與能源支援
亞洲開發銀行（亞銀）於2026年10月23日核准提供不丹1,742萬美元，協助保護弱勢家庭免受食品與能源成本上漲的衝擊。這筆資金支持政府的應對措施，包括向符合資格的大家庭女性每月提供最高1萬努（104美元）補助、補貼農村能源費用、擴大學校供餐，以及計畫採購45輛電動巴士。
目錄
亞銀在不丹融資公告中表示，這項方案將支持不丹政府規模達2億6,788萬美元的《反危機行動計畫》。不丹財政部是執行機關，負責監督這項計畫；在進口成本攀升、加重家庭預算與政府財政壓力之際，計畫旨在維持基本公共服務。
亞銀指出，相關壓力與中東衝突有關。衝突推高燃料與大宗商品成本，並擾亂貿易和觀光。不丹仰賴進口食品與燃料，因此家庭和企業容易受到境外價格上漲的影響。
亞銀總裁神田真人說明這些壓力如何影響家庭，尤其是手頭最拮据的家庭：
在不丹，每個家庭都感受到燃料價格上漲的影響，但受衝擊最深的是最貧困的家庭。
由於生活壓力透過不同管道影響民眾，這項計畫結合多種紓困措施。現金補助增加家庭收入，能源補貼降低經常性支出，學校供餐則有助於保障兒童攝取營養食物。公共工程也旨在維持就業與地方服務。
相關措施將依核准的融資計畫推行。付款時程、詳細資格規定、受益人數，以及公共工程完工或巴士交付日期，目前均尚未公布。
這筆資金如何納入不丹整體應對措施
亞銀提供的1,742萬美元由亞洲開發基金的1,345萬美元贈款，以及亞銀普通資本資源的397萬美元貸款組成。依這兩筆金額計算，整體資金約77%為贈款。贈款無須償還，貸款則會產生還款義務。
亞洲開發基金的資金來自多個捐助方，並支援發展需求殷切的國家。這次新核准的援助大部分來自該基金的贈款，因而降低不丹需要償還的資金比例。
亞銀的資金約占政府2億6,788萬美元《反危機行動計畫》的6.5%。因此，整體計畫規模遠大於這筆融資，支出將用於因應家庭福祉、就業、公共服務與能源安全等需求。
這項融資機制稱為「強化韌性反週期支出計畫」。簡單來說，反週期支出是指政府運用公共支出緩和經濟放緩的衝擊。在此計畫中，目標是在進口必需品價格上漲、經濟成長減速之際，維持援助與服務運作。
燃料價格上漲的影響不只發生在加油站
不丹仰賴進口，國際價格上漲可能很快轉化為國內支出。燃料變貴會提高貨物運輸和企業營運成本。進口食品也可能漲價，使無論收入如何變化都必須購買必需品的家庭承受壓力。
觀光業也會受到另一種形式的干擾。航空運輸受阻、旅遊需求轉弱，都會影響為不丹帶來外匯並支撐服務業就業的產業。旅遊活動減少時，服務遊客的企業可能收入下滑，營運成本卻仍然提高。
亞銀指出，不丹的國內收入來源也有限。這使政府難以一邊吸收成本上漲，一邊持續為公共服務與家庭援助提供資金。
神田真人說明進口價格與政府應對措施之間的關聯時表示：
進口成本上升會逐步傳導至整體經濟，擠壓家庭預算與公共財政。不丹正採取深入日常生活的措施，從學校供餐到補助家庭帳單都有涵蓋。亞銀正協助政府維持民眾仰賴的服務。
經濟成長預計先放緩，之後回升
亞銀預期，不丹經濟成長率將從2025年的8.5%放緩至2026年的6.5%，之後於2027年達到7.2%。2025年至2026年的預測降幅為2個百分點，隔年則預期回升0.7個百分點。
經濟成長衡量一個國家商品與服務產量的增加。不丹經濟預計將持續擴張，但2026年的步調會放緩。即使經濟仍在成長，若食品與能源價格漲幅高於家庭可支配收入，家庭仍可能面臨財務困難。
以下日期與預測勾勒出這項計畫的背景：
- 2025年：亞銀估計不丹經濟成長率為8.5%。
- 2026年10月23日：亞銀宣布核准1,742萬美元融資方案。
- 2026年：亞銀預測經濟成長率為6.5%，同時面臨進口成本上升與經濟活動受阻的壓力。
- 2027年：亞銀預測經濟成長率回升至7.2%。
亞銀也將失業與貧窮攀升列為經濟受干擾所帶來的隱憂。因此，這項方案同時著眼於家庭財務的兩個面向：必需品成本與賺取收入的機會。
哪些家庭可獲得補助？
符合資格的大家庭女性每月可獲得最高1萬努補助，依亞銀公告約合104美元。最高補助額可供了解預計提供的支援規模，而資格條件則代表這項計畫是針對特定對象，而非普遍發放。
農村家庭也預計可獲得能源帳單補助。現金補助與帳單補貼的用途不同：前者直接提供款項，讓受益人支付各項支出；後者則降低特定服務的費用。
學校也是提供支援的管道。擴大供餐計畫旨在食品價格上漲之際，讓兒童持續獲得營養餐點。在學校提供餐食有助於滿足兒童每日所需，也能減輕家庭部分食品負擔。
這些措施能涵蓋多少人，取決於哪些家庭符合資格，以及援助能否穩定送達。對財政部而言，執行工作包括將核准的支出計畫轉化為實際發放的款項、降低的帳單，以及家庭確實能享用的餐食。
免稅措施鎖定食品與其他必需品
不丹計畫擴大奶油、米、精製油與食鹽的免稅範圍。計畫也涵蓋輪椅和衛生棉，將可負擔性措施延伸至行動輔具與生理健康需求。
免稅措施與現金補助的運作方式不同。這類措施取消特定商品的稅費，目標是讓商品更容易負擔。消費者是否能獲得預期的減負效果，取決於稅負降低後是否反映在零售價格上。
進口價格與運輸費用仍會影響消費者最終支付的金額。減稅可以緩和這些成本，但商店櫃檯的實際減幅，則取決於稅費、採購價格與配送成本的整體變化。
這項計畫將針對特定家庭提供補助，並為特定商品減輕負擔。符合資格的受益人可獲得直接支援，購買免稅商品的消費者則可能受惠於價格調降。追蹤措施執行情況與零售成本，有助於了解家庭實際獲得多少減負效果。
地方公共工程旨在維持就業
不丹各縣與次級行政區的小型公共工程，旨在維持就業並確保基本服務持續提供。相關社區工程合約預計金額不高，讓這部分計畫聚焦於規模有限的地方工程。
符合補助資格的合約不包括需要徵地或環境許可的工程。這為獲得支援的工程設下實際範圍，也使這項就業措施與大型建設計畫有所區隔。
公共工程將工資收入與地方服務需求連結起來。參與工程的民眾能賺取收入，社區則可透過工程維持服務與交通連結。尤其在企業活動轉弱、賺取收入的機會減少時，這提供了支付補助與能源補貼以外的支援方式。
燃料儲備與電動巴士因應不同需求
不丹也計畫補充燃料儲存設施的存量，並採購45輛供市區與城際服務使用的電動巴士。這些措施針對能源風險的兩個不同面向：確保當下燃料供應，以及在更多公共運輸服務中使用電力。
補充儲備有助於在供應受阻時維持燃料供應。電動巴士則可能降低其營運路線對傳統燃料的需求；實際成效取決於採購、部署與營運條件。
計畫中的巴士也讓能源方案與日常交通相連。市區與城際交通服務串聯住家、工作地點和基本服務，因此交通也是在成本攀升期間維持經濟生活運作的一環。
執行成效將決定家庭實際感受到多少紓困
不丹的計畫將家庭眼前的需求與就業、地方服務及交通整合在一起。實際執行的核心挑戰在於協調：補助必須送達符合資格的女性，能源支援必須反映在家庭帳單上，學校必須取得提供餐食所需的資源，社區工程合約也必須轉化為有薪工作。
各項措施的執行時程也不相同。家庭一旦收到款項，就能用來支付當下支出。免稅措施則透過特定商品的價格發揮作用。補充燃料儲備與採購巴士，則需要各自不同的行政與採購程序。
亞銀表示，這筆融資是其因應中東衝突對亞洲及太平洋地區經濟影響之整體措施的一環。在不丹，眼前目標很明確：經濟成長放緩之際，維持基本公共服務，並協助家庭負擔基本開支。贈款占亞銀這筆資金的大部分，而規模更大的政府計畫則為整體應對措施提供架構。
重點摘要
- 亞銀於2026年10月23日核准提供不丹1,742萬美元，其中包括1,345萬美元贈款和397萬美元貸款。
- 這筆融資約占不丹2億6,788萬美元《反危機行動計畫》的6.5%。
- 計畫中的紓困措施包括向符合資格的大家庭女性每月提供最高1萬努補助、補貼農村能源費用，以及擴大學校供餐。
- 免稅商品包括特定食品、輪椅與衛生棉；地方公共工程則旨在維持就業與服務。
- 能源措施包括補充燃料儲備，以及採購45輛電動巴士。
- 亞銀預測不丹經濟成長率將於2026年放緩至6.5%，並於2027年回升至7.2%。
