馬來西亞的稀土雄心：經濟機會還是環境風險？

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最後更新: January 14, 2026 • 15:53 UTC

全球稀土競逐延伸至東南亞

馬來西亞已將自身定位為全球稀土元素（REE）市場的關鍵參與者，這項策略反映出各國為爭奪這些重要礦物而日益升高的地緣政治競爭。這個東南亞國家估計擁有約1,620萬公噸稀土礦藏，價值約7,470億令吉（1,600億美元），正著眼於透過打造完整稀土供應鏈，推動經濟轉型。稀土元素是一組共17種金屬元素，對電動車、風力發電機、智慧型手機、國防系統及先進電子產品的製造至關重要；全球需求在2015至2023年間增加一倍。國際能源總署預測，為達成淨零排放目標，稀土需求到2030年將增至三倍，2040年更將增至四倍。

全球稀土競逐延伸至東南亞
地緣政治十字路口：國際夥伴競逐
環境疑慮浮現：霹靂河事件
森林保留區面臨風險：生物多樣性難題
歷史遺緒：武吉美拉事件的教訓
技術與方法：離子吸附型黏土採礦
監管挑戰：聯邦與州政府的角力
產業觀點：永續採礦的可能性
國際比較：全球經驗帶來的啟示
前進之路：平衡經濟與環境優先事項
全球影響與未來展望
重點整理

馬來西亞推動稀土產業發展之際，美國及其他西方國家正急於尋找中國以外的替代來源。目前中國主導全球稀土生產與加工，掌握約70%的稀土加工產能，以及100%的重稀土精煉產能。這種近乎壟斷的局面引發重大地緣政治緊張，尤其是中國曾在2010年貿易爭端期間短暫限制稀土出口至日本，並於2024年因應美國關稅，再度對七種稀土元素實施出口限制。

馬來西亞的策略重要性，體現在彭亨州格賓設有萊納斯先進材料廠（LAMP），這是中國以外唯一達到工業規模的稀土分離設施。該廠加工來自澳洲礦場的稀土，並生產釹鐠（NdPr）金屬合金，這是製造電動車及風力發電機所用永久磁鐵的關鍵材料。隨著中國收緊出口管制、西方國家急於建立替代供應鏈，馬來西亞正處於中國與美國夥伴利益交會之處。

馬來西亞政府已採取重要政策措施發展稀土產業，包括禁止出口未精煉稀土礦物，以鼓勵國內加工。這項政策旨在讓增值經濟活動留在馬來西亞，而不是單純出口原料。該國依據《新工業大藍圖》，訂下雄心勃勃的目標，力拚2030年每年生產3萬公噸稀土；部分業界人士則認為，馬來西亞最終每年可生產多達7萬公噸稀土碳酸鹽。

地緣政治十字路口：國際夥伴競逐

馬來西亞的稀土雄心吸引了希望分散供應鏈的全球強權關注。2025年10月，美國總統唐納·川普（Donald Trump）訪問吉隆坡出席東協峰會期間，馬來西亞與美國簽署關鍵礦物協議。根據協議，馬來西亞承諾不禁止或限制關鍵礦物及稀土出口至美國，也不限制向美國企業銷售稀土磁鐵。這項協議是華府更廣泛策略的一環，旨在確保取得國防與高科技製造所需關鍵礦物的替代供應來源。

與此同時，熟悉相關討論的人士透露，馬來西亞正與中國進行早期磋商，研議合資建設煉油廠。據報導，中國主權財富基金國庫控股（Khazanah Nasional）正考慮與中國國有企業合作，在馬來西亞興建加工設施。這項潛在合作將標誌著中國政策重大轉變；中國過去一向禁止出口稀土加工技術，以維持其產業主導地位。作為技術移轉的交換，中國將得以開發馬來西亞尚未開採的稀土儲量，可能藉此限制澳洲競爭對手萊納斯稀土公司（Lynas Rare Earths）的競爭。

這種同時與多方接觸的做法，反映出馬來西亞在地緣政治上的中立立場。專家認為，這在全球稀土市場可能是一項優勢。澳洲駐馬來西亞高級專員強調，供應鏈多元化至關重要，並指出馬來西亞已具備完善的本地供應鏈與稀土生產技術勞動力，重稀土設備有逾90%在國內製造。然而，在維持監管自主的同時周旋於各方國際利益之間，對馬來西亞而言是重大的外交挑戰。

經濟利益十分可觀。稀土元素不僅是潔淨能源技術的關鍵，也廣泛用於國防，包括聲納、導引系統、輻射偵測與訊號放大，以強化監控、導航及威脅偵測能力。隨著全球需求激增，確保穩定取得這些礦物已成為主要強權的國家安全優先事項，使馬來西亞成為稀土格局演變中的關鍵地緣政治樞紐。

環境疑慮浮現：霹靂河事件

2025年11月，馬來西亞的稀土雄心遭遇重大環境挫折。當局在接獲民眾投訴後，勒令西部霹靂州一處稀土礦場及兩座錫礦停工。投訴指出，馬來半島第二長河霹靂河的一段河道變成亮藍色。天然資源與環境部長佐哈里·阿卜杜勒·加尼（Johari Abdul Ghani）表示，初步調查發現，由MCRE Resources Sdn Bhd營運的稀土礦場有排放物，其顏色與受污染的河水相符。

更令人憂心的是，礦場的輻射讀數高達13貝克，遠超該計畫初始環境影響評估報告核准的1貝克上限，超標幅度達1,200%。這項違規觸發馬來西亞的二元合規制度立即介入：只要超過特定數值門檻，便自動停工，不必另行立法。這起事件凸顯原地浸出法的環境風險；MCRE Resources採用這種採礦方式，使用的技術由中國稀土公司提供。

「調查目前聚焦於採礦過程使用的化學品種類，以及這些化學品是否與通報主管機關的資料一致，」佐哈里·阿卜杜勒·加尼在國會表示。

原地浸出法是將含硫酸銨或稀硫酸的溶液直接注入含礦地層，溶解稀土元素，再加以收集和加工。相較於露天開採，這種方法對地表的擾動較小，但地下水污染風險令人高度關注。霹靂河事件顯示，若防漏與處理系統失效，或作業未遵守既定環境標準，就可能造成環境污染。

馬來西亞的稀土開發並非只有這一起環境疑慮。稀土作業區附近的當地漁民表示，曾觀察到水質與魚群行為改變，顯示上游可能遭受污染。環保人士質疑原地浸出法的環境影響，尤其擔心地下水可能受污染，並波及森林保留區。MCRE停工是更大規模執法行動的一環，當局也對兩家錫礦業者採取行動，理由包括違規排放廢水、侵蝕與泥沙控制不足，以及化學品管理失當。

森林保留區面臨風險：生物多樣性難題

馬來西亞稀土發展策略面臨一項關鍵矛盾：最具開發潛力的礦藏位於何處。最有可能發現稀土的五個州，即登嘉樓、吉蘭丹、霹靂、吉打與彭亨，礦藏最多有80%位於永久森林保留區（PFR），目前禁止採礦。登嘉樓擁有最多礦藏，達719萬公噸（占全國總量44.4%），其中70%位於森林保留區。吉蘭丹則表示，當地256萬公噸稀土（占全國總量15.8%）大多也位於森林保留區。

根據馬來西亞《1984年國家森林法》，永久森林保留區劃定作保育及永續林業用途。然而，若森林保留區內蘊藏被認定具有重大國家價值的礦產，該法允許將部分區域暫時解除保護，也就是「除劃」（excision）；但須在別處劃定等面積森林，以維持馬來西亞森林覆蓋率達50%的承諾。環保人士對此感到憂心，認為敏感生態系統無法簡單以其他區域取代，應著重擴大保護區，而非縮減範圍。

馬來西亞之友協會（Sahabat Alam Malaysia，地球之友馬來西亞分會）主席米納克希·拉曼（Meenakshi Raman）強調其中的生態利害：「環境敏感區與生態系統無法簡單取代。應著重擴大保護區，而不是縮減。」她所屬的組織呼籲制定聯邦層級、具有法律強制力的保護機制，明文禁止在永久森林保留區、環境敏感區、水源集水區、流域、核心生物多樣性區及原住民族傳統領域開採稀土。

聯邦政府採取審慎做法。代理天然資源與環境永續部長拿督斯里佐哈里·阿卜杜勒·加尼於8月表示，在聯邦政府完成環境與安全影響研究前，不會允許在永久森林保留區開採稀土。這項研究預計分階段進行，為期五年，涵蓋採礦前（2024至2025年）、採礦期間（2026至2027年）及採礦後（2028至2029年）。儘管有這些保護措施，仍傳出非法採礦活動，包括當局突襲霹靂州上霹靂縣綠山森林保留區（Bintang Hijau Forest Reserve）內的採礦作業。

歷史遺緒：武吉美拉事件的教訓

馬來西亞的稀土雄心背負著沉重的環境歷史。1994年，霹靂州武吉美拉的稀土採礦因非法處置含釷放射性廢棄物而關閉；釷的半衰期約為140億年。這座設施由亞洲稀土公司（Asian Rare Earth，ARE）營運，該公司是三菱化學與一家馬來西亞企業的合資公司，後來成為亞洲規模最大的放射性廢棄物清理場址之一。當地醫師表示，工廠排放的釷污染導致附近居民白血病、肺癌、胰臟癌及其他疾病病例增加。

武吉美拉事件對馬來西亞民眾看待稀土開採的態度造成深遠影響。這項計畫自1980年代營運至1992年關閉，留下環境與健康後果，使民眾對新的稀土開發計畫深感懷疑。這段歷史也加深了當前對稀土作業安全的疑慮，尤其涉及放射性廢棄物管理，以及對人體健康和環境的潛在影響。

我們並不反對稀土加工，」帶領反對萊納斯工廠公民團體的退休教師陳文德（Tan Bun Teet）表示。「我們反對的只是選址不當，以及他們打算如何處理廢棄物。

陳文德所屬的組織「拯救馬來西亞，停止萊納斯！」（Save Malaysia, Stop Lynas!）持續反對位於格賓的萊納斯先進材料廠，擔憂有毒廢水滲入地下水，也憂心儲存池難以抵擋每年秋季侵襲沼澤海岸的季風豪雨。工廠位於填築沼澤地上的工業區，距離人口60萬的關丹市僅12英里，引發外界對其鄰近人口聚居區的疑慮。

2011年福島核電廠事故進一步加深馬來西亞民眾對涉及放射性物質或廢棄物活動的疑慮。這種環境意識為任何涉及放射性副產品的稀土計畫帶來重大政治挑戰，不論其可能帶來多少經濟效益。如今，馬來西亞政府必須在尋求發展負責任的稀土產業、避免重蹈覆轍的同時，妥善面對這段環境傷害的歷史。

技術與方法：離子吸附型黏土採礦

馬來西亞稀土發展策略的一項關鍵因素，是該國礦藏的特定類型。馬來西亞擁有大量離子吸附型黏土（IAC）礦藏，含有對潔淨能源技術尤其珍貴的重稀土元素。不同於通常含有大量放射性釷的硬岩型礦床開採，離子吸附型黏土礦床的放射性通常較低。這項特性讓馬來西亞有機會以較其他採礦方式更低的潛在環境風險，發展稀土產業。

離子吸附型黏土的開採通常採用原地浸出技術，將溶液注入富含黏土的土壤，溶解稀土元素後再收集和加工。業界支持者主張，相較於傳統露天開採，這種方法能減少地表擾動，也無須採用破壞環境的挖掘方式。州政府表示，在霹靂州肯寧（Kenering）的試點計畫中，指定區域僅有4%需要清理，以興建濕法冶金工廠。

馬來西亞國民大學與馬來西亞理科大學在肯寧試點計畫進行的研究指出，依據規範放射性物質相關活動的《1984年原子能執照法》，該計畫沒有輻射風險。研究也發現地下水水質符合國家標準，沒有化學品外漏跡象。然而，這些研究結果仍未消除環保人士的疑慮；他們以近期霹靂河事件為例，指出要避免環境傷害，完善執法與監測至關重要。

馬來西亞吉蘭丹大學專研礦物學與環境研究的副教授阿卜杜勒·哈菲茲·尤索夫（Abdul Hafidz Yusoff）指出，研究人員正開發監測測試，追蹤注入的化學品是否滲出預定範圍。這正是原地浸出法開採稀土最主要的環境疑慮：地下水可能受污染，注入土壤的化學品可能滲入地下水源，進而危害生態與公共衛生。這類監測系統是否有效，將是判斷馬來西亞能否永續發展稀土產業的關鍵。

監管挑戰：聯邦與州政府的角力

馬來西亞的稀土開發面臨複雜的監管挑戰，源於其聯邦體制下的採礦活動通常須取得州與聯邦政府機關的核准及執照。監管責任分散，導致各州環境防護措施的執行不一。州政府面臨增加收入的壓力，可能較不願將土地與森林劃定為完全受保護區域，因而與聯邦政府的環境優先事項產生衝突。

馬來西亞鄉村消費者與生態協會（Rural Consumers and Ecology of Malaysia）秘書長M.S. Anuar Mahmod呼籲強化環境法規，明文禁止在保護區開採稀土，並堵住允許例外的漏洞。他主張修訂《1974年環境品質法》、《國家森林法》及《1976年城鄉規劃法》，正式確立全國禁止在保護區開採及探勘稀土的規定。此外，他建議在聯邦層級建立全國「禁採區」登記制度，並配合整合且公開的數位地圖。

各州監管措施執行不一，在各地不同做法中表露無遺。有些州積極推動試點計畫與開發方案，另一些州則維持較嚴格的環境保護措施。這種零散不一的監管架構讓投資者與業者難以掌握，也可能使環境破壞在執法較弱的地方持續發生。霹靂河事件不僅凸顯監管不足帶來的環境風險，也顯示聯邦政府願意在發現違規時介入。

馬來西亞禁止出口原始稀土，同時又為建立全國營運與執照指引而保留試點計畫例外，進一步增加監管複雜度。這使資源保育與產業發展之間必須拿捏微妙平衡。投資、貿易及工業部長拿督斯里東姑扎夫魯·阿都阿茲（Datuk Seri Tengku Zafrul Abdul Aziz）表示，即使與美國簽署關鍵礦物協議，馬來西亞仍將維持出口禁令，以保護國內資源。然而，馬來西亞已承諾不禁止關鍵礦物或稀土出口至美國，顯示其國際貿易關係採取細緻平衡的做法。

產業觀點：永續採礦的可能性

儘管存在環境疑慮，業者仍主張，只要採用適當技術並落實監管，在森林保留區內採礦也能安全且永續。他們認為，長期猶豫不決將使發展停滯，造成重大經濟損失。馬來西亞礦業公會技術顧問、專業地質師張立福（Teoh Lay Hock）強調，並非所有森林地區的生態敏感程度都相同。他指出，在生態價值較低的區域，若採用原地浸出法並嚴格遵守標準作業程序，負責任且受到妥善監管的採礦活動可以與保育並行。

根據業界估算，一座典型的原地浸出礦場若每年生產7,000公噸稀土碳酸鹽，約需占用2,000公頃土地，但對地貌造成的實際擾動極小。只有沉澱槽及相關設施需要清理小片土地。若馬來西亞達成2030年每年生產7萬公噸稀土碳酸鹽的目標，全國約需設置10座這類礦場。業界人士表示，假設作業妥善圍堵並復育，即使以此產量生產20年，受影響的永久森林保留區也僅占0.003%。

與霹靂州政府合作推動永續採礦技術試點計畫的Malaco Mining Sdn Bhd執行主席拿督謝福強（Datuk Sia Hok Kiang）指出，在任何作業展開前，必須嚴格評估多項環境因素，包括對當地物產及土地經濟用途的影響、坡地穩定性、土壤品質、地下水品質，以及動植物生態。Malaco正開發旨在減少森林生態系統干擾的採礦技術，包括避免移除樹木、限制地表清理，並改用硫酸銨以外、對環境更友善的浸出劑。

業界支持者也強調，應逐步復育土地，在作業期間或結束後恢復植被與生態功能，並透過監測、報告與查證系統持續追蹤水質、土壤狀況及生物多樣性。業界認為，若數據顯示問題開始浮現，業者必須立即調整，必要時暫停作業，以避免造成傷害。他們主張，只要採取適當的減輕影響措施，採礦活動不必犧牲水源集水區森林等重要區域。

國際比較：全球經驗帶來的啟示

馬來西亞發展稀土產業，可從各國經驗的成敗中汲取教訓。中國稱霸稀土生產付出了巨大的環境代價。2014年一份探討稀土開採與精煉對中國水資源影響的報告估算，僅清理東江流域一小部分地區（不到10%），就需約3.14億美元；中國南方的稀土精煉產業集中於此。2019年，中國工業和信息化部估計，清理全國非法採礦場址需耗資55億美元。

中國最大稀土計畫白雲鄂博的環境浩劫，提供了警惕的例子。營運逾40年後，當地如今有一座面積11平方公里的廢料池，約為紐約市中央公園的三倍大，池中含有釷濃度偏高的有毒污泥。中國國務院指出，稀土作業造成的環境問題「日益嚴重」，包括地表植被嚴重受損、水土流失、污染、酸化，以及糧食作物產量減少甚至絕收。

澳洲的經驗則呈現另一種環境監管模式。萊納斯稀土公司選擇在馬來西亞加工稀土，而非在開採地澳洲加工，原因之一是馬來西亞提供稅賦優惠。不過，澳洲的環境標準嚴格得多，目前正加強環境防護，發展本土稀土加工能力。Iluka Resources正在西澳興建澳洲首座稀土精煉廠，該設施將採取零液體排放設計，營運期間不會向環境排放任何水體。

各國經驗的差異顯示，要確保稀土開發永續，健全的監管架構與執法機制不可或缺。中國近期收緊環境法規，並將部分污染性精煉方式轉移至緬甸等鄰國，顯示若未維持適當標準，環境疑慮可能導致產業外移。馬來西亞面臨的挑戰，是如何建立一套既能保護環境，又能在全球稀土市場保持競爭力的監管制度。

前進之路：平衡經濟與環境優先事項

馬來西亞推動稀土發展之際，如何在經濟發展與環境保護之間取得平衡至關重要。該國已著手制定全面的稀土產業策略，善用本地稀土礦產，尤其聚焦於相較硬岩開採較少產生放射性廢棄物問題的離子吸附型黏土礦床。政府目標是在2030年前打造完整的「從礦場到磁鐵」價值鏈，使馬來西亞成為中國以外少數具備完整稀土加工能力的國家之一。

策略能否成功，關鍵在於回應環保人士、當地社區與原住民族團體提出的疑慮。在彭亨州，來自Pos Lanai的原住民家庭自2019年起持續反對稀土採礦計畫，擔心工程將污染他們主要的水源。原住民族可能被迫遷離，傳統生計也可能受到干擾，這是重大的社會風險，必須透過廣泛且包容的協商，以及公平的補償機制妥善處理。

發展循環經濟模式，有助減輕部分環境疑慮。稀土與礦物加工產生的許多副產品，可轉為農業及建材用途，減少廢棄物並提升資源效率。Malaco Mining在霹靂州的概念驗證分離廠採用不同化學流程的稀土分離技術，不產生固體殘渣，唯一的廢棄物是可作為有價值副產品的肥料溶液。這類創新展現了更環保加工方式的潛力。

馬來西亞也正為稀土材料探索可追溯制度，從礦場一路追蹤至最終產品，確認開採與加工符合合法、合乎道德及環境標準。這種做法與其他關鍵礦物正在發展的追溯制度相似，有助確保馬來西亞稀土產業符合國際永續標準，並為關切負責任採購的消費者與政府提供透明資訊。

聯邦政府採取審慎立場，在全面環境研究完成前維持禁止於永久森林保留區採礦，反映出當局正視環境風險。這項為期五年、涵蓋採礦前、採礦期間及採礦後各階段的研究，將提供重要資料，作為監管決策的依據。謹慎推進或會延後部分經濟效益，卻可能避免不可逆的環境破壞，以及其他資源開發計畫曾引發的社會衝突。

全球影響與未來展望

馬來西亞稀土產業的發展，將對全球供應鏈產生重大影響。中國的出口管制使西方軍事與高科技產品製造供應鏈面臨脆弱性，馬來西亞因此成為中國以外少數可行的加工稀土替代來源之一。美國目前將國內開採稀土的逾95%出口至亞洲加工，凸顯供應鏈多元化的迫切需求。

然而，建立完整稀土供應鏈需要相當長的時間。在美國開發新礦場平均需29年，冶煉及精煉計畫平均需7至10年才能取得許可與執照。即使加快時程並建立國際夥伴關係，馬來西亞要顯著改變全球稀土供應格局，恐怕仍需多年。該國訂下2030年生產3萬公噸稀土的目標，雄心十足；中國與萊納斯花了數十年才達到目前的產量。

同時與中國和美國接觸，既帶來機會，也伴隨風險。取得中國加工技術可加快馬來西亞發展下游產業能力；與美國合作則有助進入西方市場並取得投資資金。然而，要在不捲入地緣政治緊張的情況下管理各方競爭利益，需要高超的外交手腕與明確的策略願景。

環境表現將是馬來西亞能否成功的關鍵。國際投資者與技術夥伴日益要求合作對象先展現良好的環境績效。近期霹靂州礦場停工顯示，不論計畫的策略重要性多高，監管執法都會帶來即時營運風險。嚴格執法或會拖慢發展，但長期而言，也可能提升馬來西亞在重視環境、社會與公司治理（ESG）的投資策略中的信譽。

隨著潔淨能源技術與先進電子產品需求增加，全球稀土市場預計將持續成長。國際能源總署估計，受全球減碳努力推動，關鍵礦物需求到2040年可能增至四倍。這波成長為能符合國際環境與社會標準、並發展永續稀土產業的國家帶來重大經濟機會。馬來西亞能否成功，取決於能否兼顧經濟雄心與環境保護、技術創新與監管監督，以及國際夥伴關係與國家優先事項。