大膽實驗逐漸失控
2022年，泰國成為亞洲第一個將大麻除罪化的國家。這項措施廣受讚譽，被視為進步之舉，預料將改變泰國的經濟與醫療環境。然而，隨之而來的是一連串意料之外的後果，如今已引發各界激烈辯論，討論泰國大麻政策的未來。除罪化三年後，泰國正處於十字路口：民眾日益擔憂青少年將大麻用於娛樂用途，而政府也可能逆轉這項曾被寄予厚望、承諾帶來經濟轉機的政策。
最初的願景清晰而吸引人：泰國將成為區域醫用大麻中心，為農民創造新的經濟作物，並擴大健康旅遊產業，協助國家從新冠肺炎疫情造成的嚴重經濟衝擊中復甦。然而，實際發展遠比政策制定者預期的更加複雜，也更具爭議。
全國各地大麻商店迅速增加，形成娛樂性使用蓬勃發展的環境，取代了原先承諾要建立、受到審慎管制的醫療市場。這種轉變引發反彈，如今甚至可能使這項重大改革全盤翻轉。
泰國的大麻實驗反映出更廣泛的矛盾：經濟創新與社會保護、個人自由與社區福祉，以及進步政策與保守價值之間的拉扯。在這個以傳統毒品管制方式聞名的國家，這些矛盾尤其鮮明。
從醫療奇蹟到娛樂用途熱潮
2022年6月，泰國將大麻從麻醉藥品名單中移除時，政策明確以醫療用途為主。這項立法由時任衛生部長、現任副總理的阿努廷．參威拉軍主導，定位為協助患者取得替代療法，同時為農民提供新的收入來源。
一開始缺乏明確規範，形成灰色地帶，讓業者迅速乘隙而入。短短數月內，全國各地，尤其是都會區與觀光勝地，便出現數以千計、掛著醒目霓虹招牌的大麻店。店內販售的產品種類遠超出嚴格醫療用途的範圍，包括預捲大麻菸、果味軟糖，以及主打精神活性效果的高四氫大麻酚（THC）品種。
大麻氣味在許多社區隨處可聞，有人形容它已和街邊小吃攤常見的烤豬肉香氣一樣普遍。大麻在日常生活中看得見、聞得到，改變了民眾對這種藥物的觀感，也加速它在泰國社會中的正常化。
這種轉變之快，讓許多觀察人士措手不及。兒童精神科與成癮治療專家巴塔蓬．基諾在近期一場大麻相關疾病研討會上指出，缺乏適當管制造成了嚴重的非預期後果。
法律或許規定兒童已受到保護，但問題是：這樣真的足夠嗎？
隨著娛樂性使用遠超醫療用途，政策初衷與實際執行之間的落差日益明顯。泰國發展研究院一項研究指出，2020年至2022年間，娛樂性大麻使用人數增加近十倍，從120萬人躍升至1,110萬人。同一期間，因醫療理由使用大麻的人數僅從43萬人小幅增至54萬人。
青年危機：一代人的風險
泰國大麻實驗最令人憂心的發展，是它對年輕人的影響。原本應受管制的醫療制度，卻讓兒童與青少年輕易取得大麻產品，引發家長、教育工作者與醫療專業人士警戒。
研究記錄到學童娛樂性使用大麻的情況日益增加。泰國18至19歲兒童與青少年的使用率，從2020年的1%至2%升至2022年的9.7%，增加近十倍。這種驚人的增幅引發不少泰國民眾不滿：他們雖支持大麻除罪化，卻從未打算讓自己的孩子接觸會影響精神狀態的物質。
反大麻青年網絡協調人尤薩功．坤帕迪在談及除罪化影響時，以直白的方式概括日益加深的憂慮。
情況已經失控，造成極大的負面影響，尤其是對25歲以下的兒童和年輕人，他們的大腦仍在發育。
2025年1月，反大麻青年網絡向衛生部提交請願書，附有20萬人連署，要求推翻除罪化政策。這股草根運動反映出家長日益焦慮：大麻店在住宅區和學校附近愈來愈常見，讓他們的不安更加加深。
來自泰國東北部一座小鎮、38歲的商人兼兩名孩子的父親塔帕農．拉卡凱，說出了許多家長共同面臨的兩難。他提到，當地跳蚤市場公開販售大麻，咖啡店也展示水煙壺。
我的孩子出於好奇問起這些事。我當然不希望孩子嘗試大麻。
和許多家長一樣，拉卡凱認為，娛樂性使用應限於芭達雅等指定觀光區，而不應融入日常社區生活，讓孩子接觸得到。
一名兩歲女童食用含大麻軟糖後住院，成為情勢惡化的轉捩點。此事促使衛生部緊急在全國取締含大麻食品、飲料和零食。衛生部長頌薩．貼蘇汀對事件表示嚴重關切，並指出年輕人在缺乏充分認知的情況下接觸大麻，已成為當局持續憂心的問題。
健康問題日益增加
隨著娛樂性使用擴大，泰國醫療機構開始記錄到大麻相關健康問題顯著增加。醫療界曾警告可能出現風險，但影響規模之大，連許多批評除罪化的人士也感到意外。
加拿大心理健康政策研究所研究員班迪特．頌派森博士分析衛生部的住院數據後，發現令人警惕的趨勢。除罪化前一年，每月平均有162起大麻依賴病例；除罪化後一年增至447起，再下一年更達837起。更令人憂心的是，同一期間大麻誘發的精神病病例增加了五倍。
其他研究也證實了這些統計數據。瑪希敦大學藥理學家、麻醉藥品管制委員會辦公室顧問阿努猜．阿薩瓦馬金指出，除罪化後12個月內，與大麻相關的精神病病例達20,804起，高於除罪化前12個月的10,619起。
兒童精神科醫師巴塔蓬．基諾表示，她看到愈來愈多年輕患者對大麻上癮，並自行使用大麻治療憂鬱症，結果病情反而惡化。這種現象尤其令人擔心，因為它顯示年輕人可能在缺乏適當醫療指引下，把大麻當作自我治療的方式，反而加重原有的心理健康問題。
泰國皇家醫師學院也在6月聲明中加入日益高漲的警告聲浪，承認大麻會帶來身心健康風險，尤其影響年輕人與孕婦。
部分研究人員提醒，仍需進一步研究才能充分了解大麻合法化的影響；然而，住院數據與臨床觀察已對政策制定者形成重大壓力，要求他們正視公共衛生後果。
經濟承諾未能兌現
泰國大麻實驗最令人意外的面向之一，是經濟表現不如預期。這個產業原先被預估將成為規模達十億美元的產業，帶動農村經濟復甦並創造數千個工作機會，但大麻產業整體上未能實現經濟承諾。
泰國發展研究院客座研究顧問努塔南．維吉塔索恩於2024年針對大麻產業的經濟影響進行全面研究。他的研究結果描繪出嚴峻的經濟失敗現況。
這項政策『完全沒有帶來正面的經濟效益』，儘管當時預估產業到2025年將值10億美元。
維吉塔索恩的研究發現，受調查的177家大麻企業中，僅25%獲利，多數小型業者難以支付成本。缺乏可行的商業模式，也讓大麻產業對尋求選舉利多政策的政治人物吸引力下降。
這已經不是熱門議題了。現在他們看到其他更吸引人、也更能爭取選票的事情，
維吉塔索恩如此觀察，並解釋各政黨為何大多已不再支持這個產業。
對投入積蓄種植大麻或經營藥局的小農與創業者而言，經濟現況尤其殘酷。他們原本相信政府對新興市場獲利豐厚的承諾，才投下資金。家庭種植高品質大麻花的波納隆．帕諾，正是許多小型業者失望處境的縮影。
帕諾賣掉哈雷機車，把積蓄全數投入栽培燈和藥局，如今卻因新規定可能不得不結束營業。他覺得鼓勵他投資的政府背叛了自己。
當初開放大麻的人一開始就沒有把事情想清楚。他們現在當了政府，還是一點也不在乎，
他談到阿努廷．參威拉軍時說道。
新規定要求藥局轉型為有醫療人員駐診的合格醫療機構，對帕諾這類小型業者而言，成本高得難以負擔。
他們說人人都能種、都能賣，但現在可不是人人都做得到。只有資本雄厚、擁有認證農場的人才能撐下去，
他感嘆道。
政治風向轉向反大麻
隨著民眾對大麻的憂慮升高，各政黨立場也大幅轉變。曾被讚譽為進步改革的政策，如今已成為政治包袱，各方政黨競相展現打擊毒品的強硬態度。
根據國家發展管理研究院調查，2024年超過三分之二的泰國受訪者希望大麻重新列為麻醉藥品。民意的急遽轉變，使大麻政策成為政治人物爭取選舉優勢的關鍵議題。
最引人注目的，是阿努廷．參威拉軍在近期競選活動中對此議題保持沉默。他曾因主導大麻除罪化而被譽為「大麻之王」，如今身為副總理暨泰自豪黨黨魁，卻大多避談這項曾經定義其早期政治生涯的政策。
泰自豪黨一名副黨魁近期告訴彭博新聞，該黨的大麻政策遭到「嚴重扭曲」，原本就無意開放娛樂用途。如果選後重新執政，該黨將推動立法，只允許大麻用於醫療用途，但不會重新將其刑事化。
其他主要政黨的立場則更為強硬。民調領先的改革派人民黨與為泰黨都表示，將把大麻重新列入麻醉藥品名單，只准用於核准的醫療用途。雖然這項議題並未在競選承諾中占有顯著篇幅，但兩黨的立場明確反對目前的除罪化狀態。
大麻倡議人士巴西猜．努安努表達了對政治風向轉變的深切失望。
我們深感失望，因為開放大麻的那個政黨，也是我們唯一的政治盟友，如今卻走上與我們不同的道路。看來，公平的大麻法已沒有未來。
巴西猜如今正競選國會議員，希望爭取支持推動更嚴格的規範，在管制條件下允許娛樂性使用。雖然他推動改變的機會看來不大，但他的參選反映出大麻倡議者與業者社群中蔓延的無助感。
政治環境對大麻如此不友善，甚至連曾主導除罪化的前衛生部長，也勉強承諾支持推翻當初的決定。阿努廷近期接受當地媒體訪問時表示，「我們不能以個人態度看待這件事」，承認政治現實凌駕個人原則。
監管收緊，產業受創
隨著政治與民意壓力升高，泰國當局開始對大麻產業實施愈來愈嚴格的規範。原本為鼓勵市場成長而採取的放任態度，如今已轉變為全面打擊娛樂性銷售與無照經營。
2025年，新規定要求購買大麻必須持有合格醫療專業人員開立的處方。這些規範實際上將自由發展的娛樂性市場改造成嚴格的醫療制度，為以娛樂性市場為基礎的既有業者帶來重大挑戰。
政府表示，由於規定趨嚴，1.8萬家大麻店中有7,000家在2025年底未申請續照。大量業者退出合法市場，使產業前景更不明朗，也讓它能否繼續服務真正有醫療需求的患者成為疑問。
即使業者試圖遵守新規定，相關成本往往也高得難以負擔。藥局現在必須登記為診所並聘用持照醫師，這種昂貴又繁瑣的轉型讓小型業者表示無力負擔。符合新標準所需的改變，已迫使許多業者關門。
在曼谷經營三家大麻店的創業者納塔甘．潘亞塔納沃拉吉，已因壓力與合規成本不斷增加而關閉一家分店。她預測，多數已登記的店家最終都會倒閉，許多業者可能轉入地下經營。
受苦的會是小業者——夫妻經營的小店、家族生意，妻子幫忙修剪、丈夫負責種植——他們才是會受到衝擊的人，
大麻業者喬克萬．喬帕卡告訴《衛報》。
並非所有業者都認為新的監管環境只有負面影響。曼谷最繁忙商業區之一的大麻藥局 Shaggy Buds，其經營者正計畫開設一家專為符合監管要求而設計的新店。
我不認為2026年是這個產業走向終結的開端，反而是個機會。如果你能符合所有標準，就能為未來打下穩固基礎，
共同經營者尼蒂克里斯．阿塔克里斯表示。
這種看法認為，嚴格規範最終可能淘汰不合格業者，建立更專業且永續的市場，進而強化產業。然而，每有一家業者負擔得起轉型，就有更多業者面臨財務崩潰。
國際脈絡與比較
泰國的大麻實驗無法脫離國際脈絡來理解。在全球毒品政策改革浪潮中，這是最積極嘗試平衡經濟機會與社會責任的案例之一。比較泰國與其他地區的經驗，有助於了解問題出在哪裡，以及當初還有哪些不同做法。
美國或許是最具參考價值的比較對象。自加州於1996年首度將醫用大麻合法化以來，美國大麻產業已成長為規模達400億美元的市場。目前有24州允許娛樂性使用大麻，40州允許醫療用途。然而，美國經驗也顯示，從非法市場轉型為合法市場並不容易，包括黑市活動持續存在、監管複雜，以及社會公平問題等挑戰。
與泰國不同，美國多數地區在合法化的同時，也同步建立完整的監管架構，從許可程序、產品檢測標準到稅制規劃，都有明確規定。這種作法雖然也有自身問題，卻可能避免泰國出現娛樂性使用無序暴增的情況。
加拿大於2018年全國合法化大麻，政府建立了嚴格的管制制度，限制零售據點、制定產品品質標準並限制廣告。這種做法雖未能杜絕所有問題，但讓加拿大轉向大麻合法化的過程比泰國更有秩序。
泰國先除罪化、後訂規範的決定造成監管真空，迅速遭投機業者填補。阿努猜．阿薩瓦馬金形容，這項政策造成「持續超過兩年的真空狀態」，而非建立有制度的合法市場。
另一項重要差異是，西方國家通常擁有較成熟的公共衛生體系，也較有處理物質使用問題的減害經驗。泰國過去採取嚴厲的反毒政策，處理受管制精神活性物質的經驗有限，因此在管理大麻普及對社會造成的影響時面臨獨特挑戰。
泰國大麻政策的國際面向也引發緊張關係。外國政府，尤其是亞洲其他大麻仍遭嚴格禁止的國家，已對泰國毒品走私增加表達不滿。曾有引人注目的案例涉及觀光客試圖將泰國大麻帶回本國而遭逮捕，造成外交摩擦與負面新聞。
未來之路
泰國正努力面對大麻實驗的後果，政策制定者、倡議人士與關切此事的民眾都在討論前進方向。選項從全面重新刑事化，到建立完整規範、在嚴格管制下有限度開放娛樂用途，範圍相當廣泛。
眼前最急迫的問題，是衛生部限制大麻僅供醫療用途的命令，是否會刊登於《皇家公報》正式生效，成為可依法執行的規定。政府發言人吉拉育．洪素表示，「政策必須回到原本目的，只將大麻用於醫療管制」，並指出大麻已為年輕人造成嚴重的社會問題。
許多大麻倡議人士認為，解決已浮現問題的方法應是妥善監管，而非刑事化。倡議團體「書寫泰國大麻未來」負責人巴西猜．努安努指出，延宕已久的《大麻與大麻纖維法》可能成為兼顧民眾疑慮與合法化效益的架構。
大家都同意大麻需要管制，但政府機關缺乏足夠數據，無法據此制定明智的大麻監管決策，
他說道。
完善的監管架構可納入更嚴格的區域管制，避免藥局靠近兒童活動場所，並採取全面產品檢驗、執照要求、年齡查核制度與公共教育宣導等措施。這種做法需要大幅投入執法與監督資源，但或許能在當前亂象與全面禁止之間，建立一條可持續的中間道路。
經濟層面也需要審慎考量。大麻產業雖未帶來承諾中的普遍繁榮，卻創造數萬個工作機會，並為部分產業帶來稅收。大麻倡議人士、泰國第一家合法藥局創辦人拉塔蓬．桑拉估計，如果大幅限縮產業，至少6萬個工作機會將受影響。
對於將大麻種植作為傳統作物替代選項的小農而言，政策轉向可能造成毀滅性打擊。除非能轉作其他農業，或找到合法的產品出口市場，否則許多人可能面臨破產。
重新刑事化的人道代價也必須納入考量。超過100萬名已登記種植大麻活動的人，可能一夜之間再度成為罪犯。除罪化時獲釋的約3,000名大麻犯罪者，也可能重新面臨法律追訴。
種植者與藥局業者表示，如果重新刑事化導致投資損失，他們將控告政府並求償。拉塔蓬．桑拉指出，這項政策牽涉許多人的切身利害。
有些人把全部積蓄都拿來投資這個生意，
他說道。
最終，泰國選擇的道路將反映這個社會更廣泛的價值觀與優先考量。經濟創新與社會保護、個人自由與社區福祉、傳統價值與進步改革之間的拉扯，將在未來幾個月持續發酵，政策制定者也將決定大麻在泰國的未來。
重點整理
泰國的大麻實驗一開始滿懷希望，如今卻演變成難以簡單解決的複雜困局。面對除罪化造成的非預期後果，泰國現在必須艱難抉擇，思考如何因應問題，同時保留可能的效益。
- 泰國於2022年成為亞洲第一個將大麻除罪化的國家，目標是打造醫用大麻中心，並為農民開創新的經濟作物。
- 娛樂性使用大幅增加，使用人數從2020年的120萬人升至2022年的1,110萬人，近乎增加十倍。
- 18至19歲青少年的使用率從2020年的1%至2%升至2022年的9.7%，引發嚴重的公共衛生疑慮。
- 大麻依賴住院病例增加一倍以上，大麻誘發的精神病病例則增加五倍。
- 經濟預測過於樂觀，受調查的大麻企業中僅25%表示獲利。
- 根據2024年民調，目前超過三分之二的泰國民眾支持將大麻重新列為麻醉藥品。
- 因應2025年更嚴格的規範，1.8萬家大麻店中有7,000家未申請續照。
- 主要政黨如今主張大麻僅供醫療用途，部分政黨支持全面重新刑事化。
- 新規定要求購買大麻須持有處方，並規定藥局須以合格醫療機構形式營運。
- 政策制定者在公共衛生疑慮、經濟利益與個人自由之間權衡，泰國大麻產業的未來仍懸而未決。
