遭仲介欺騙：詐騙手法如何運作
Mary 原以為自己已在新加坡一家美容院找到工作。這名緬甸籍人士為了這份承諾支付超過 5,800 新加坡元的仲介費，這筆驚人的金額相當於她多年積蓄，或是得背負的債務。抵達後，仲介告訴她美容院暫時歇業。她反而被送到一家按摩店，被迫提供非法服務。她拒絕替一名男性顧客提供性服務後，雇主立即將她解雇。
新加坡的援助組織愈來愈常遇到這類騙局。人道移民經濟組織（HOME）與「也算過境工人」（TWC2）記錄到，尋求協助的緬甸籍人士大幅增加。TWC2 的紀錄顯示，涉及緬甸移工的個案從 2022 年的 1 件，激增至 2025 年的 131 件。這些數字可能只反映實際受剝削情況的一小部分，因為許多移工因害怕而保持沉默。
這類騙局有一套常見劇本。28 歲的 Diana 支付約 4,700 新加坡元的費用，拿到的文件將她列為食品加工工人，並承諾提供美容師訓練。但她被派到一家按摩店，據稱遭到猥褻後逃往非政府組織尋求庇護。另一個案例中，Zaw 和 Kyaw 為躲避兵役而逃離緬甸，兩人各支付超過 4,000 新加坡元，換取承諾為期兩年的廚房助理合約。抵達後，他們發現工作准證上列出的職業是表演藝人，效期只有六個月，而非承諾的二十四個月。
HOME 執行長 Stephanie Chok 說明，這些案例背後的脅迫手段。有些女性因已投入大筆仲介費，感到被迫提供自己從未同意的性服務。她們害怕拒絕就會遭解雇並被遣返，因此被困在受剝削與財務崩潰之間。這形成一種循環：仲介一再從招募費中獲利，以可疑理由解雇工人，再以新的受害者取而代之。
困於戰火與經濟絕境之間
剝削案例激增之際，緬甸危機也持續加深。2021 年軍事政變以來，內戰已迫使超過一百萬人流離失所，並重創經濟。2024 年，嚴格的軍事徵兵法生效，年輕人為躲避強制服役而逃往鄰國。以穩定著稱且地理位置鄰近的新加坡，成為主要目的地。估計目前約有 20 萬名緬甸籍人士在這個城邦工作。
逃離衝突的迫切心情，造成了獨特的弱勢處境。TWC2 執行長 Ethan Guo 指出，緬甸移工與其他移工群體不同，因為他們根本無力返鄉。許多人的家人仰賴匯款維生。另一些人，例如 Kyaw，父母遭軍方拘留，聯絡家人可能帶來危險。Zaw 對人力部（MOM）核發的 14 天特別准證感到極度焦慮，這份准證讓他能在案件調查期間留在新加坡。一切都取決於能否在這段短暫期限內解決問題，但他同樣擔心家中生病的父親。
無法返鄉，使雇主與仲介得以掌握極大的制衡力量。移工明知遭解雇就意味著被遣返戰區，仍只能忍受減薪、不當扣款與惡劣工作條件。有些人的薪資被削減超過 60%，或改採抽成制，基本工資與住宿津貼也因此全數取消。害怕被送回可能面臨徵兵或迫害的國家，使他們不敢申訴，也讓虐待持續下去。
弱勢處境的歷史根源
當前危機的根源可追溯至十多年前。2014 年 9 月，緬甸政府在幾起受到廣泛關注的虐待案件後，禁止女性移民到新加坡擔任家庭幫傭，為期五個月。2015 年 6 月，政府再度實施禁令。這些禁令並未阻止移民，只是將過程推入地下。移工開始持觀光簽證入境，或使用偽造文件，使自己無法受到勞工保障，也更容易遭人口販運。
移民政策研究所的研究顯示，儘管官方實施禁令，2013 年至 2015 年間，在新加坡工作的緬甸籍家庭幫傭人數仍增加 50%，達到約 3 萬人。這些限制實際上推高了成本與風險，因為移工必須支付更高費用，透過賄賂規避規定。許多人以無證身分入境，失去法律保障，只能任由不受監管的仲介擺布。
剝削網絡橫跨邊境兩端。在仰光與新加坡，不肖仲介使用偽造旅行文件招募未成年工人。許多仲介公司由外國人士經營，辦公室設於沒有適當招牌的商業大樓，地址也與官方登記地址不同。CNA 聯繫被指涉入其中的仲介公司時，一家沒有回應，另一家的電話號碼則已停用。這種不透明的情況，幾乎讓追究責任成為不可能。
緬甸政府一直缺乏明確的移民治理機制。菲律賓設有菲律賓海外就業管理局，印尼則有印尼海外勞工安置與保護國家機關；緬甸卻未建立類似的監管制度。相關政策仍停留在事後應對，而非預先防範，移工人數增加之際，工人也因此缺乏保障。
保障制度的結構性缺口
新加坡的法律架構存在重大漏洞，使移工暴露於風險之中。家庭幫傭特別被排除在《僱傭法》適用範圍之外；該法為其他工人提供工時、休息日與薪資等基本保障。家庭幫傭改受《外籍人力僱用法》規範，薪資與工時等條件由雇主決定，僅有不具法律約束力的指引，缺乏可強制執行的標準。這種法律上的區別，讓雇主可能無所顧忌地行事。
勞動仲介模式本身也會造成債務束縛。家庭幫傭通常只需支付少量前期費用便出國工作，但仲介會透過扣薪，在六至八個月內收回成本。在這段期間，她們的收入會縮減至每月僅數十美元的津貼水準。這種債務安排使工人不願舉報虐待，因為在還清債務前反抗，就可能遭到解雇。建築或航運業的男性移工，常向家人或地下錢莊借款支付移民費用，也因此承受類似壓力，只能忍受不當對待。
正式申訴管道也有自身障礙。HOME 協助工人提出申訴、追討仲介費時，舉證責任完全落在工人身上，必須證明自己確實付過款。許多交易以非正式方式進行，或跨境完成而沒有收據，讓文件證明無從取得。調查動輒持續數月甚至數年，往往仍無法追回款項。與此同時，持特別准證的工人只能在法律的灰色地帶等待，案件解決前無法合法工作。
這些保障缺口可能造成致命後果。2016 年，來自緬甸、年僅 24 歲的家庭幫傭 Piang Ngaih Don 遭受飢餓與酷刑，體重僅 24 公斤，最終死亡。她的雇主、前警員 Kevin Chelvam 因教唆造成嚴重傷害及竄改證據，被判處十年徒刑。他的前妻與岳母則分別被判處三十年與十七年徒刑。這起案件顯示，監督失靈可能導致極端後果，但多數虐待事件從未進入法院。跨境研究組織 Research Across Borders 於 2017 年發表的研究發現，新加坡每十名家庭幫傭中，就有六人遭受虐待，情況從言語威脅到肢體暴力與剝奪食物都有。
官方回應與持續存在的恐懼
人力部堅稱，新加坡為外籍家庭幫傭提供全面保障。人力部援引 2015 年的一項調查指出，超過 97% 的外籍家庭幫傭表示高度滿意，近 80% 希望繼續留在新加坡工作。MOM 發言人告訴 CNA，過去三年並未發現影響緬甸移工的不當僱用做法明顯增加，暗示這些工人面臨的問題與其他移工群體相似。
根據現行規定，仲介每份合約每年最多只能收取相當於工人一個月薪水的費用，總額上限為兩個月薪水。雇主若收取回扣，最高可被罰款 30,000 新加坡元並監禁兩年；未經授權扣薪，最高可被罰款 20,000 新加坡元。提出有效申訴的工人可在案件結束前取得特別准證；但若問題未獲解決，他們就必須返鄉，或只能在現任雇主同意下尋找新工作。
非政府組織認為，這些措施未能處理結構性的現實問題。害怕被遣返仍在交戰的國家，使工人不敢舉報，因此官方統計大幅低估了問題。許多工人為了保留未來在新加坡工作的機會，或避免被列入黑名單，而不願申訴。另一些人則忍受薪資短付與惡劣條件，只為保住工作准證。倡議團體呼籲加強預防措施與跨境合作，在工人抵達新加坡前阻止虐待。
互助網絡與團結支持
面對制度失靈，緬甸移工建立了自己的支持系統。在市政廳一帶的半島廣場，這裡被稱為新加坡的小緬甸，社群網絡提供非正式協助。許多人因害怕遭緬甸軍政府報復而拒絕接受記者訪問，但這裡仍是分享資訊與資源的聚集地。
以 HEARTS@SG 等團體為代表，更正式的支持也逐漸成形。每逢星期日，曾在緬甸擔任工程師、數學家與護理師的女性聚在一起，參加照護訓練課程。課程由前護理師 Yee Leh Winn 帶領，提供實用技能，也給予心理支持。參與者一起用餐，並談論對衝突地區家人的憂慮。這項計畫也關注營養與睡眠不足，因為工人一邊在新加坡照顧失智患者，一邊擔心親人，心理健康會因此惡化。
家庭幫傭 Aye Aye 的雇主沒收她的手機，並扣留數月薪水；她向 HOME 求助後，透過這些網絡找到了安全之處。如今，她鼓勵遭受剝削的同事尋求協助。印尼籍移工 Liyana 也曾遭遇類似限制與超時工作，她同樣傳達堅持下去的訊息。當正式保障失靈時，這些同儕連結就成了重要的支柱。
對 Mary、Diana、Zaw、Kyaw 以及成千上萬與他們處境相同的人來說，未來仍充滿不確定。他們無法回到飽受戰火蹂躪的國家，但留在新加坡，就必須在一個文件可能造假、雇主握有不成比例權力、法律救濟緩慢的制度中艱難求生。對返鄉後遭遇的恐懼，以及眼前在新加坡面臨的現實，形塑了他們的日常生活。
重點摘要
- 新加坡緬甸移工遭剝削的通報案件激增，TWC2 於 2025 年處理 131 件，2022 年則僅有 1 件
- 常見騙局是以不實工作內容招募工人，收取 4,000 至 5,800 新加坡元費用，提供的職缺可能根本不存在，或與承諾大相逕庭，包括強迫在按摩店與娛樂場所工作
- 緬甸內戰與 2024 年徵兵法，使許多人無力負擔遣返費用，雇主因此得以利用這點迫使工人接受不當條件
- 2014 年至 2016 年間禁止家庭幫傭移民的措施，將移民活動推入地下，形成至今仍在運作的非正規管道
- 新加坡家庭幫傭不受《僱傭法》保障，休息日、工時與薪資都缺乏具法律約束力的標準
- HOME 與 HEARTS@SG 等社群組織提供庇護、法律協助與訓練課程，支持工人面對這些困境
