東京簽署里程碑式協議
歷經數十年猶豫後，印尼朝加入全球核能行列邁出關鍵一步，與日本簽署為期五年的合作協議，目標是在2033年前讓印尼首座商用核電廠投入運轉。能源與礦產資源部長巴赫利爾·拉哈達利亞（Bahlil Lahadalia）與日本經濟產業大臣赤澤亮正於2026年3月15日在東京正式簽署備忘錄，當時兩人正出席印太能源安全部長級暨商業論壇。這項協議是雅加達迄今最具體的能源多元化行動，印尼目前約80%的電力由燃煤發電供應；同時也將借重日本在反應爐安全與小型模組化反應爐技術方面的專業。
協議明確聚焦核能技術開發合作，雙方政府均表示將採用高安全標準。協議也開啟透過日本出口信貸機構取得融資的管道，包括國際協力銀行（Japan Bank for International Cooperation）及日本貿易保險（Nippon Export and Investment Insurance），但仍須通過盡職調查並達成各項專案里程碑。東京方面強調，技術遴選程序必須具競爭性且透明，為日本企業參與這場可能成為東南亞最重要能源轉型之一的計畫創造機會。
全球危機下的能源安全
這項夥伴關係是在全球能源安全面臨嚴峻挑戰之際展開，赤澤明確指出，以色列與伊朗戰爭是強化雙邊合作的催化因素。簽署儀式上，赤澤強調，在全球供應受阻之際，要維持能源安全，就必須深化可信賴夥伴間的合作。日本本身也在福島災難十五年後加速重返核能；根據國際能源總署資料，截至2024年，核能約占日本國內發電量的40%，是全國電力來源中占比最高的一項。
印尼有2.8億人口，儘管電氣化率已達99.8%，仍常遭遇停電，凸顯其易受化石燃料價格波動影響。該國人均用電量自2000年以來幾乎翻倍，2023年約達10,100度；國營電力公司印尼國家電力公司（PT PLN）則預估，2025年用電量將達457太瓦時。煤炭不僅主導國內發電，也帶來出口收入，雅加達因此面臨雙重挑戰：一方面維持經濟成長，另一方面履行2060年實現碳中和的承諾。
在當前全球危機下，我們必須加強合作，以維護能源安全。
日本的戰略能源儲備與先進核能基礎設施，為印尼降低進口依賴提供了參考模式。合作範圍也不限於反應爐技術，還涵蓋關鍵礦物供應鏈。巴赫利爾指出，印尼擁有全球43%的鎳儲量，以及大量鋁土礦、錫、銅和稀土元素，這些都是潔淨能源技術不可或缺的材料。
小型模組化反應爐成為焦點
印尼核能計畫的近期重點是小型模組化反應爐，而非傳統大型電廠。這類小型模組化反應爐（SMR）的發電量通常不超過300百萬瓦，相較之下，傳統設施的發電量約為1,000百萬瓦；由於印尼群島地形特殊、島際電網連結有限，SMR特別具備優勢。這項技術可採用預製模組，在工廠製造後運輸並於現場安裝，縮短工期並降低初期資本需求。
目前進展最深入的計畫位於婆羅洲西加里曼丹省。印尼國家電力公司旗下的印尼電力公司（PLN Indonesia Power）已與美國奧勒岡州的NuScale Power合作，計畫採用NuScale的VOYGR技術興建一座462百萬瓦電廠。日本工程公司日揮（JGC Corporation）與福陸公司（Fluor Corporation）旗下子公司也參與合作，形成三方計畫；美國則透過國務院的「小型模組化反應爐技術負責任應用基礎設施」（FIRST）計畫加入。印尼於2019年成為FIRST計畫首個受援國，為美方協助培訓人力、建立監管架構與安全規範奠定基礎。
印尼也在考慮其他技術。美國ThorCon Power旗下子公司PT ThorCon Power Indonesia，已向印尼核能監管機構提交許可申請文件，計畫在中邦加省的格拉薩島興建500百萬瓦釷熔鹽反應爐，最快可能於2027年動工。另有四家丹麥公司與國營的加里曼丹東部肥料公司（Pupuk Kalimantan Timur）及Pertamina新能源公司（Pertamina New & Renewable Energy）簽署合作備忘錄，探討在東加里曼丹省邦唐興建價值40億美元的釷燃料小型模組化反應爐設施，目標是生產肥料所需的氨。
監管瓶頸
儘管國際協議與可行性研究接連展開，印尼的核能雄心仍受限於缺乏專責國內監管機構。預定由總統普拉伯沃·蘇比安托直接領導的核能計畫執行組織（NEPIO），仍待總統頒布規章，才能正式取得反應爐規劃與開發的主管權限。能源部資深官員森達·胡爾穆贊·卡納姆（Senda Hurmuzan Kanam）證實，在NEPIO成立前，任何技術標案都無法推進；不過，據稱所需規章目前只待總統簽署。
監管缺口並未阻止國際競爭者搶占位置。俄羅斯國營企業Rosatom持續表示，願提供多種技術，包括適合印尼海島地理環境的浮動式小型模組化反應爐，以及有助於達成2040年裝置容量超過7吉瓦目標的大型VVER-1200反應爐。中國、南韓與加拿大企業也已向雅加達提出方案，使印尼得在等待必要制度架構到位、以便作出具約束力的決定之際，評估多種技術選項。
我們對所有技術都持開放態度，但目前尚未作出任何決定。
國際原子能總署（IAEA）已對印尼進行整合式核能基礎設施審查任務，認定該國目前處於準備工作的第一個里程碑階段，尚未準備好作出知情承諾。印尼自1980年起實施《核不擴散條約》保障監督協定，並自1999年起施行附加議定書，提供技術移轉所需的國際查證架構。
日本福島災難後的轉向
印尼夥伴關係推進之際，日本也正走在複雜的核能復興之路上。2026年3月11日，日本紀念規模9.0地震與海嘯十五週年，這場災難引發福島第一核電廠事故，造成三座反應爐爐心熔毀，迫使16萬人撤離。繼前任政府後上任的首相高市早苗，主張加快反應爐重啟，並強化核能作為穩定能源來源的地位，扭轉2011年後實施長達十年的逐步除役計畫。
然而，結構性挑戰仍然存在。福島事故前日本運轉的54座反應爐中，目前只有15座發電，另有22座已進入除役程序。2013年後要求的安全升級，使成本從原先預估的1兆日圓攀升至超過2.4兆日圓，法律訴訟也持續拖延反應爐重啟。政府原訂2030年達成的目標已修訂至2040年，屆時核能發電占比須達20%；以目前約8.3%的發電占比來看，仍是艱鉅目標。
國內限制也讓日本更加重視核能出口。三菱重工、東芝與IHI等日本企業正積極爭取參與海外計畫；美國與日本近期也協調可能採用西屋技術的合資計畫分工。印尼協議為日本產業提供了維持工程專業與供應鏈存續的途徑，即使國內新建工程仍停滯不前。
核能轉型的融資
印尼核能計畫的經濟架構涉及多層次的國際融資。除了雙邊協議提及的日本出口信貸機構，美國貿易發展署也已提供補助，協助印尼電力公司取得西加里曼丹小型模組化反應爐計畫的技術支援。美國進出口銀行另已核發最高42億美元的融資意向書，支持日本與南韓核能業者，顯示印太核能供應鏈彼此緊密連結。
印尼長期規劃文件設想，至2060年核能裝置容量最終可達35至54吉瓦，相當於日本福島事故前核電機組的總規模。這將需要大量資本投資；印尼目前總發電裝置容量僅93吉瓦。國家能源委員會已在群島各地列出29處可能興建核能設施的地點，其中邦加島、西加里曼丹與穆里亞半島最常被提及。
丹麥業者提出的婆羅洲計畫展現另一種融資模式，目標是供應民間工業用戶，而非單純銷售給公用事業；ThorCon計畫則強調利用造船廠施工技術，借重印尼現有的海事製造能力，包括印尼國營造船公司PT PAL Indonesia。
區域影響與競爭
印尼核能計畫的進展，使其有望成為東南亞第一個部署小型模組化反應爐的國家，領先同樣設定SMR目標、但監管準備或選址進度不及印尼的菲律賓與泰國。菲律賓計畫在2032年前運用美國SMR技術，達成1.2吉瓦核能發電；泰國的電力發展計畫草案則規劃設置兩座300百萬瓦SMR機組。
競爭態勢反映更廣泛的地緣政治結盟。印尼、日本與美國的三邊合作架構明確致力於維持核安、核子保安及防止核武擴散的最高標準，與俄羅斯和中國等其他供應商形成對比。2026年3月3日至5日在雅加達舉行的會議，邀集三國官員討論SMR監管架構、人力培訓與利害關係人參與，進一步凸顯印尼核能準備工作的多邊合作性質。
印尼民眾對核能的態度逐漸轉為正面。國家原子能總署進行的民調顯示，自2014年起，支持核能的比例超過70%，反映民眾普遍認同穩定供電的迫切需求。相較之下，日本仍有反核情緒，擬重啟反應爐周邊的社區持續反對；福島的除役作業也因輻射疑慮而延宕，可能要到2037年或更晚才會完成。
邁向2033年
日本合作協議的五年期限已開始計時，印尼眼前的首要任務是成立NEPIO，才能啟動正式技術招標。協議本身不具法律約束力，且可再延長五年，讓雅加達有彈性評估美國、日本、丹麥、俄羅斯及其他供應商提出的不同SMR設計。
西加里曼丹計畫仍是近期最具體的發展機會。NuScale的設計已獲美國核能管理委員會核准，為印尼主管機關提供監管參考。若場址許可與施工按期推進，2033年開始供應首批500百萬瓦電力的目標，將使印尼成為東協第一個擁有商用核電的國家，從根本上改變區域能源布局，也為先進反應爐在開發中經濟體的部署提供實例。
對日本而言，這項夥伴關係既是經濟機會，也是戰略要務：一方面確保關鍵礦物供應鏈，另一方面輸出從福島復原經驗中累積的安全專業。正如巴赫利爾在歡迎協議時所說，印尼對所有技術都持開放態度；而日本協議已建立一套架構，未來各種技術將在其中接受評估並投入部署。
重點摘要
- 印尼與日本於2026年3月15日簽署為期五年的核能合作備忘錄，目標是促進技術移轉並落實安全標準
- 雅加達目標在2033年前達成500百萬瓦核能發電，長期目標則是在2060年達到35至54吉瓦
- 近期優先發展小型模組化反應爐，西加里曼丹規劃興建一座462百萬瓦NuScale電廠，並由日本日揮公司參與
- 核能計畫執行組織（NEPIO）預定由總統普拉伯沃領導，目前仍待總統規章正式成立，成立前無法進行招標
- 日本以以色列與伊朗戰爭及全球供應受阻為由，主張強化能源安全夥伴關係
- 其他方案包括俄羅斯浮動式反應爐、丹麥在婆羅洲提出的釷燃料SMR，以及美國業者為邦加島設計的釷熔鹽反應爐
- 與美國的三邊合作包括FIRST計畫，協助發展監管制度並培訓人力
- 融資來源包括日本出口信貸機構、美國補助與貸款，以及可能採用的民間投資模式
