日本提高長期居留門檻
日本計畫收緊外國人申請永久居留的條件，在現行要求長期居住並證明品行良好的審查程序中，新增收入與年金審查。政府預計於2026年10月1日修訂移民指引，新標準原則上適用於2027年4月起提出的申請。
依據擬議中的修正，申請人須證明家庭年收入高於相同人口數的日本家庭平均收入。此外，申請人預估可領取的年金給付，須達到以該收入水準參加厚生年金30年後可領取的金額。
首相高市早苗政府採取更嚴格的移民政策，並加強處理非法活動及外國居民應盡的責任，這些措施正是在此背景下提出。日本同時面臨外國人口創新高、勞力短缺及公共服務承受壓力日增等問題。
截至2025年底，約有94.7萬人在日本持有永久居留資格。其中許多來自中國與菲律賓，也有不少人在日本居住、工作並養育家庭多年。
申請條件將有哪些變化？
日本目前以三項大致條件審查永久居留申請：申請人須證明品行良好、有足夠資產或技能維持生計，並讓官員認定核准永久居留符合日本利益。
申請人一般須在日本居住至少10年。相關規定以《出入國管理及難民認定法》為依據，但現行條文給予移民主管機關相當大的個案裁量空間。
擬議中的指引將新增更具體的財務與社會條件：
- 家庭年收入須高於相同人口數的日本家庭平均收入。
- 預估年金給付須達到以該收入水準參加厚生年金30年後可領取的金額。
- 若預估年金給付不足，可用存款及其他資產補足差額。
- 審查將更重視日語能力，以及對日本法律、習俗與社會制度的了解。
- 申請人須證明家庭收入持續高於相關平均值，不能只憑某一年的高收入達標。
政府尚未公布確切的收入門檻、計算家庭人口數的方法，以及申請人須提交的文件。這些細節將決定新審查對收入不固定的勞工、自營工作者及由多名家庭成員共同支應家計的家庭有多嚴格。
年金審查將如何進行？
年金條件旨在衡量申請人退休後是否可能維持經濟獨立。日本設有多種公共年金制度，一般受雇者加入厚生年金保險，其他居民則繳納國民年金。
依照規劃中的標準，官員將根據申請所採用的收入門檻，計算申請人參加厚生年金30年後預估可領取的給付。預估給付較低者，可提出存款或其他資產證明以補足差額。
這項做法可能影響較晚才移居日本、曾有一段時間未正式受雇，或從事申報薪資偏低工作的人。兼職工作者以及曾轉換年金制度的人也可能面臨困難。有些人可能已繳納多年年金，預估金額仍低於以較高收入水準投保30年後的給付標準。
這項提案似乎並未要求每位申請人都已繳納年金30年，而是以該基準推算的給付金額，作為衡量未來財務保障的依據。申請人可用存款補足差額，提供另一種符合條件的方式，但所需金額可能因缺口大小而相當可觀。
日本近來加強確認外國居民是否繳納稅款及社會保險費。實務上，年金投保與繳費紀錄早已與移民程序相關；新規定將使這些財務紀錄成為永久居留審查的核心。
語言能力與日常生活表現可能納入審查
擬議中的修正將擴大「符合日本利益」的涵義。移民官員在決定是否核准永久居留時，將可考量申請人的日語能力及對日本國家規範的了解程度。
另一項於7月公布的政策提案，建議為外國居民推行「日語與生活學習計畫」。完成課程可能成為取得永久居留的條件，日後也可能納入歸化申請的考量。這項提案仍在研擬中，政府尚未訂定最終語言程度或明確的必修課程清單。
可能的課程內容包括垃圾分類、社區禮儀、防災準備、學校行政程序、生育與育兒支援，以及如何聯繫地方政府機關。日本各地有許多提供外國居民的地方課程，但通常採自願參加，各市町村的支援品質也不盡相同。
官員正考慮讓外國人在抵日前及入境後參加線上課程，日後也可能將參與紀錄用於移民審查。先前討論曾提及日語能力試驗N2級可能作為參考標準，但目前尚未公布正式門檻。
截至2025年底，外國居民人數達4,125,395人，首次突破400萬。預計於2027會計年度制定全國計畫的指引並建立參與紀錄制度，並計畫自2028會計年度起試行。這項時程與永久居留申請預定實施的收入及年金規定是分開的。
配偶須符合更長的居留年限
政府也計畫收緊日本公民或永久居民配偶適用的特別申請途徑。依現行指引，配偶結婚至少滿3年，並在日本居住滿1年，即可能符合申請資格。
修正後，結婚年限將提高至5年，在日本居住年限則提高至3年。這項變更將使配偶申請途徑更接近其他申請人較長的居留要求，但仍會維持獨立類別。
官員將修訂與擔憂有人濫用婚姻居留安排有關，也視為建立更一致審查標準的整體措施之一。真正的夫妻可能得經歷更長的不確定期，外籍配偶才能取得永久居留資格；若工作、家庭或健康狀況曾造成居留中斷，影響尤其明顯。
永久居留身分比多數工作或家庭簽證更穩定，不會像臨時居留身分那樣到期，但居留卡仍須更新，居民也仍須遵守日本法律。永久居民一般可自由工作，不受特定職業或雇主限制。
政府為何要調整制度？
這項政策是高市政府研擬的整體移民措施之一。政府表示，政策重點包括處理非法活動、確保遵守日本規定，以及關注部分外國居民取得永久居留後領取公共補助的情況。
隨著人口高齡化、企業面臨勞力短缺，日本已增加外國勞工與居民人數。外國人從事製造、照護、營造、旅宿、農業、科技及教育等工作。收緊永久居留制度可能安撫希望加強審查的選民，但也會影響日本雇主所仰賴的勞工。
政府已收緊歸化申請的審查。根據相關政策報導，自2026年4月1日起，申請人一般須在日本居住至少10年。日本也計畫為免簽證的短期訪客設立線上入境前旅行授權制度，並已透露居留身分申請費將調漲。
內閣成員也同意成立專家小組，研議是否應對取得居留資格的外國人設置人數上限。政府計畫於2027年3月前制定基本政策。這項檢討可能影響永久居留以外的未來移民類別。
申請人與居民應留意事項
對準備提出申請的人來說，時程至關重要。政府計畫於2026年10月1日修訂指引，新規定預計原則上適用於2027年4月起提出的申請。不過，相關報導對收入審查是否可能在10月開始、年金及其他標準是否於4月實施說法不一，申請人仍須等待官方指示。
申請人可能需要備妥較長期的納稅、年金繳費、工作收入、銀行存款及家庭財務紀錄。也可能須提供義務教育年齡子女的就學證明，以及了解基本行政義務的證明。
規劃中的規定指出，若未讓學齡子女入學，或對日本社會制度及日常習俗缺乏了解，可能不利於申請。這將使家庭行為與社區融入情況在審查中受到更多關注。
若官員能取得明確的收入計算公式、年金計算方式及語言指引，新標準或可提升審查一致性。若條件仍然寬泛，決策依舊高度仰賴個案審查，申請人可能面臨不確定性。法律專家與支援團體可能會要求釐清規定如何適用於收入來源混合的家庭、身心障礙者、無酬照護工作、事業虧損及曾在海外居住一段時間的情況。
對長期居民而言，這些變化代表審查方向從概括評估自立能力，轉向更詳細檢視終身財務規劃、語言能力及參與日本社會的情況。最終影響將取決於官方指引，以及移民主管機關要求提出的證明文件。
重點整理
- 日本計畫於2026年10月1日修訂永久居留指引。
- 新標準預計原則上適用於2027年4月起提出的申請。
- 申請人家庭收入須高於相同人口數的日本家庭平均收入。
- 預估年金給付須達到參加厚生年金30年的基準。
- 可用存款及其他資產補足年金預估給付的差額。
- 審查將更重視日語能力及對日本國家規範的了解。
- 配偶資格年限可能從結婚滿3年且居住滿1年，提高至結婚滿5年且居住滿3年。
- 截至2025年底，約有94.7萬人在日本持有永久居留資格。
