為更加分裂的世界制定區域議程
新加坡計畫利用2027年擔任東南亞國家協會（東協）輪值主席的機會，強化區域內經濟連結，並拓展與更多夥伴的合作。外交部長維文表示，目標是協助會員國結合能源、科技等領域的優勢，同時與歐洲、加拿大、非洲、南美洲及太平洋島國開闢更多合作管道。
新加坡將接替菲律賓擔任輪值主席。維文10月7日在新加坡舉行的米爾肯研究院亞洲高峰會上表示，衡量成效的標準是東協經濟體能否持續成長並加深整合，讓區域整體實力超越各國單打獨鬥所能達成的水準。
這項議程出爐之際，貿易壁壘升高、供應鏈重組，大國戰略競爭也對小型經濟體造成壓力。維文主張，評估東南亞應看其自身的經濟與政治條件，不應把這個區域視為超級強權角力或代理人衝突的場域。
他指出，東協各國合計構成全球第四大經濟體，未來20年仍有相當大的成長空間。2026年上半年多個區域經濟體表現強勁，也讓各國如何將當前需求轉化為更廣泛、持久的合作，成為更迫切的課題。
對新加坡而言，整合不只是增加貿易，而是串連能源系統、科技實力、供應鏈與經濟政策，讓各國更能抵禦衝擊。維文將這項任務比喻為緊密連結各國經濟，使其能夠共同應對險峻局勢。
整合為何是輪值主席任期的核心
東協會員國的經濟結構與發展程度各不相同。有些是重要製造業中心；有些則是能源、原物料、勞動力或服務的重要來源。加強協調有助企業跨境營運，也讓各國能共享基礎設施與專業知識，同時降低受到單一市場或供應路線衝擊的風險。
人工智慧、半導體及相關科技正是支撐區域成長的部分動力。晶片是資料中心、電信設備、車輛及工業系統不可或缺的元件。隨著企業擴大運算能力並將生產分散至更多地點，東南亞經濟體吸引了投資，也受惠於出口需求。
維文引述上半年成長數據指出，越南成長逾8％、新加坡成長6.1％，馬來西亞與印尼則均成長逾5％。另有預測與報導指出，區域電子產品出口也強勁成長。新加坡在半導體生產方面占有重要地位，全球約每10片晶片就有1片在新加坡製造，當地並於2026年啟用一座大型新晶圓廠。
科技熱潮帶來商機，也伴隨風險。針對區域成長的報導引述世界銀行警告，若全球支出放緩，仰賴人工智慧相關投資可能成為弱點。各國也可能競逐相同的投資、人才與產能。更緊密連結的區域市場，有助東協會員國吸引投資計畫，並讓效益擴及整個區域。
拓展更廣泛的夥伴關係也是策略的一環。新加坡表示，目標是擴大東協與傳統對話夥伴以外的連結，包括採取更廣泛的跨太平洋方針。總理黃循財另表示，輪值主席任期應強化與現有夥伴的關係，並尋求拉丁美洲、非洲及中東的合作機會。國務資政李顯龍則提出，東南亞與中亞可能展開合作。
拓展東協既有網絡以外的夥伴關係
這項拓展合作的構想已逐步付諸實行。李顯龍8月訪問哈薩克時表示，新加坡將探索東南亞與中亞在交通、互聯互通、能源及永續發展領域加強合作。訪問期間公布的協議涵蓋數位貿易路線與水資源管理。
其中一項夥伴關係旨在改善中間走廊沿線的數位協調。這條運輸路線經中亞及其他地區連接中國與歐洲。若能更妥善處理貿易文件、物流及供應鏈資訊，將有助貨物跨越海關制度與作業流程各異的國境。新加坡官員形容，隨著衝突干擾其他貿易連結，這條路線已成為一項具戰略意義的替代選項。
第二項協議與水資源管理有關。新加坡將分享水資源永續、防洪、水資源回收及數位系統等領域的經驗。哈薩克正面臨氣候變遷、氣溫升高及資源減少帶來的供水壓力，包括冰川融水補給河川所受的影響。這項合作也可能為水科技與基礎設施業者帶來發展機會。
這些努力反映新加坡更廣泛的主張：即使全球經濟日益分裂，各國仍能維持連結。黃循財表示，新加坡無法轉向內顧，因為貿易規模約為國內生產毛額的3倍。他也將新加坡定位為有望串連各區域的樞紐，協助各方建立新的商業與外交連結。
這種做法並非要取代東協既有的關係，而是為合作與投資增添更多途徑。對依賴貿易的區域而言，擴大網絡能在政治爭端、關稅或衝突干擾既有管道時，提供更多選項。
科技成長帶來標準與安全問題
新加坡擔任輪值主席期間，也可能聚焦各國如何治理新興科技。維文指出，人工智慧與生物科技發展迅速，亟需制定共同的國際標準。即使各國法律不盡相同，這類標準仍有助建立安全、問責及跨境活動的共同準則。
人工智慧系統是以大量資料訓練的軟體，可執行生成文字、分析資訊或控制自動化流程等任務。更先進的系統能透過連結的工具採取行動，雖然用途廣泛，卻也更難預測和監督。維文表示，自己試用人工智慧代理程式後，確信失去控制是真實存在的風險。
他警告，國家及非國家行為者可能在化學與生物領域濫用人工智慧，甚至藉此協助研發危險武器。他也指出，人工智慧可能反映訓練資料中的偏見與有害內容。重點不是每一種系統都會造成傷害，而是技術能力擴散的速度，可能快於制度與防護措施的調整速度。
生物科技也帶來類似挑戰。讀取、設計或修改生物材料的能力進步，能促進醫療與農業發展；若遭到濫用，也可能產生風險。國際標準與合作有助政府共享資訊，縮小各國監管制度之間的落差。
維文以《聯合國公海條約》為例，指出各國仍能就複雜議題達成協議。該協議正式名稱為《國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性協定》，適用於各國領海外的海域。新加坡外交官李雪麗主持談判，聯合國會員國於2023年以共識方式通過協定。超過80個國家批准後，協定於1月17日生效。
這項條約與科技議題相關，因為它展現各國如何為沒有任何單一政府掌控的領域制定共同規則。維文形容，這類協議是必要的防護措施，或是煞車，讓社會在追求創新的同時不忽視風險。
新加坡如何在大國之間定位
拓展東協連結的努力，也與新加坡在美中競爭中維持自主選擇空間的做法並行。在米爾肯研究院的座談中，維文表示，維持與兩大強權的互信至關重要。美國是新加坡的投資與科技來源，也是新加坡商品及服務的重要市場。中國則與新加坡有深厚的經濟、文化及歷史連結。
他表示，新加坡不希望成為任何一方的附庸或代理人。對一個依賴貿易的小國而言，這反映了務實考量：選邊站可能限縮戰略選項，並使經濟暴露於他國決策的影響之下。維文表示，新加坡致力於依據自身長期利益，採取穩健且有原則的立場。
他的談話也將當前的競爭放在美國與中國的國內壓力背景下檢視。依他的說法，美國的政治極化，以及中國的經濟失衡與人口挑戰，都加劇了國際體系的緊張。過去市場開放、供應鏈以效率為優先而擴張全球化的時代，正逐漸讓位給一個政府與企業更重視韌性的時期。
這種轉變常被形容為從「及時生產」轉向「以防萬一」。前者維持低庫存，仰賴貨物在需要時送達；後者則保留更多庫存，或分散供應商，以減輕貨運延誤或運輸路線中斷造成的影響。
新加坡的立場也並非毫無矛盾。黃循財曾對美國在已有自由貿易協定的情況下仍對新加坡課徵關稅表達不滿，但也承認外界關切商品經由第三國轉運以規避關稅。他表示，許多在新加坡營運的製藥與半導體企業都是美國公司，凸顯即使政策出現爭端，貿易與投資仍緊密交織。
成長帶來契機，但不保證成果
強勁的科技需求帶動東南亞經濟體成長，其他地區則面臨貿易受阻。這股動能有望支持新增就業、投資與產業能力，但也使區域暴露於全球需求變化的影響，尤其當成長過度仰賴少數產業，或資料中心與人工智慧基礎設施投資時。
新加坡領導人強調，應善用當前契機，建立能延續單一景氣熱潮的產業能力。黃循財表示，半導體產業應用來培養新技能、創造更好的工作機會，同時確保勞工能分享人工智慧帶來的效益。新加坡由政府、雇主與工會共同參與的三方制度，旨在協助因應職場變遷，並在導入新科技時提供保障。
信任也是政府論述新加坡角色時的一環。維文表示，透明的規則、可靠的合約，以及坦誠說明取捨，有助於在快速變遷中維持民眾信心。他主張，無法向民眾說明成本與選擇的政府，將更難作出決策，尤其當社會本已分歧時更是如此。
同一原則也適用於東協各國之間。整合需要各國就務實規則達成共識，也必須接受合作可能伴隨妥協。科技共同標準、更便利的貿易程序，以及更緊密連結的能源與交通系統，都有望帶來效益，但也需要優先事項各異的政府持續投入政治心力。
重點摘要
- 新加坡將於2027年擔任東協輪值主席，並希望深化會員國之間的經濟整合。
- 新加坡計畫拓展東協與歐洲、加拿大、非洲、南美洲、太平洋島國及中亞的往來。
- 科技需求，尤其是人工智慧與半導體需求，正支撐區域成長，但也帶來經濟與安全風險。
- 新加坡呼籲為新興領域制定國際標準，並以《聯合國公海條約》為成功合作的案例。
- 維文表示，新加坡將努力維持與美國及中國的工作關係，不會成為任何一方的代理人。
