選情差距微小，組閣成為焦點
菲律賓南部地區於2026年9月14日舉行首屆國會選舉，邦薩摩洛聯邦黨（BFP）贏得31席，邦薩摩洛正義聯合黨（UBJP）贏得30席，兩黨都未達到掌控80席國會所需的41席。共有2,018,478名選民投票，投票率為84.34％。選舉結束後，下一個決定權從選民轉到民選代表手中：誰將領導自治政府。
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新一屆國會預定於10月30日就任，並選出首席部長、國會議長及其他幹部。有別於由選民直接選出行政首長的選舉，這項國會程序要求首席部長候選人取得議員支持。因此，聯盟協商將決定執政多數，也將決定區域行政部門的領導人選。
這場選舉是落實2014年《邦薩摩洛全面協議》的重要階段。根據協議，摩洛伊斯蘭解放陣線放棄建立獨立國家的訴求，以換取更廣泛的自治。該組織約4萬名戰士原預計退出武裝行動、回歸平民生活。選民於2019年通過設立自治區後，該運動成員隨後進入過渡政府任職。
高投票率與選舉順利完成，並未消除所有疑慮。選舉期間發生致命暴力事件，也出現干預投票的指控，以及投票開始前便已被填記的選票。結果也讓兩個源自同一前叛軍運動的政治陣營，在幾乎勢均力敵的情況下展開協商。
席次如何影響組閣
聯邦黨（BFP）還需10票才能取得多數，邦薩摩洛正義聯合黨（UBJP）則需11票。兩黨合計31席與30席，可組成61席多數，但共同的政治淵源並未阻止雙方在領導權上激烈分歧。
各方對其他政黨的席次統計並不一致。一份詳細統計顯示，邦薩摩洛大聯盟（BARMM Grand Coalition）取得8席、包容服務進步聯盟黨（Serbisyong Inklusibo-Alyansang Progresibo Party）6席、親邦薩摩洛黨（Pro Bangsamoro）1席、拉亞特黨（Raayat）1席、伊提哈德黨（Itihad）1席，另有2名非摩洛原住民族群代表。這些席次合計為BFP與UBJP以外的19席。
另一份報導則稱大聯盟取得15席。這個較高的數字不能與8席的統計混為一談：15席的黨團單獨加入任一領先政黨，都可能使其超過41席；8席則不足以做到這一點。兩種數字的差異，使兩大黨之外的確切組閣席次仍不明朗。
另一項需要區分的是區域政黨席次與國會總席次。40席區域政黨席次中，BFP取得16席、UBJP取得15席、大聯盟8席、拉亞特黨1席。其餘40席由選區及部門代表組成。因此，較小的政黨席次統計，與BFP在全體國會取得31席、UBJP取得30席並不矛盾。
BFP已宣布取得足夠支持，能組成多數，但聯盟協商仍在進行。這項宣布並不等同於國會已投票選出首席部長。截至10月30日就任前，尚無已完成領導人選舉的消息。
源自過渡政府的領導權分歧
BFP領袖阿卜杜勞夫．馬卡瓜（Abdulraof Macacua）是過渡政府首席部長，也是摩洛伊斯蘭解放陣線前指揮官，成為UBJP的主要競爭對手。UBJP仍與該陣線及其主席阿霍德．易卜拉欣（Ahod Ebrahim，又名阿爾哈吉．穆拉德）有所連結。兩人都在新一屆國會當選。
2025年3月，總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）以馬卡瓜取代易卜拉欣出任過渡政府首席部長，分歧因而加深。馬卡瓜曾任UBJP秘書長，後來離黨以無黨籍身分參選。他在選前約一個月成為BFP主席。
其他資深人士也從UBJP轉投BFP，包括阿克馬德．布萊欣（Akmad Brahim）、阿布納瓦斯．馬斯拉馬（Abunawas Maslamama）與托曼達．安托克（Tomanda Antok）。該陣線中央委員會隨後解除馬卡瓜及這些人士在其武裝部門「邦薩摩洛伊斯蘭武裝部隊」的職務。
身為摩洛伊斯蘭解放陣線主席及UBJP當選提名人，易卜拉欣在投票後表示願意協商：
「如果本黨沒有取得多數席次，我們會尋找可以結盟的政黨，以組成聯盟。」穆拉德說。
制度面臨的考驗，在於這項分歧能否透過國會協商妥善處理。選舉讓兩個陣營都取得可觀席次，而非由其中一方獨自決定政府組成。
自治也包括選擇行政首長
兼任政府和平執行小組主席的和平顧問梅爾．塞寧．薩米恩托（Mel Senen Sarmiento）於10月7日表示，民選代表必須能自由選擇領導人。他是在10個邦薩摩洛公民社會組織發表宣言、呼籲小馬可仕讓國會自行選出首席部長後作出這項表態。
薩米恩托將這項選擇直接連結到和平協議：
和平進程的成果如今必須透過國會程序延續下去，」薩米恩托說。「國會議員必須能自由選擇領導人，並決定由誰領導行政部門。
他的聲明沒有支持任何政黨或候選人，而是區分了國家對和平進程的支持，以及民選國會決定區域行政首長人選的權限。總統撤換過渡政府首席部長後，前叛軍運動因此分裂，這項區分格外重要。
非營利選舉觀察組織國際共和研究所（IRI）也在其選舉初步觀察結果中，將組成政府列為初期考驗。該組織呼籲各黨負責任地協商，並透過既有法律與制度管道處理爭議。
率領IRI代表團的副主席蘭迪．休納曼（Randy Scheunemann）說明各競爭政黨接下來必須完成的轉變：
政治人物首次公開透過政黨，就邦薩摩洛面臨的議題彼此辯論。現在，他們必須從競選與動員轉向治理，證明新的國會制度能為民眾帶來成果。
馬盧索選票暴露保管漏洞
在巴西蘭省馬盧索市，選舉委員會在投票開始前，於36個投票所發現已經填記的選票。委員會下令更換選票，並接管該市選務，直接指揮地方政府工作人員與警察執行選務。
各方報導對該市投票所總數說法不一。最初報導稱有68個，後續更新則稱有86個。兩者都指出有36個投票所受到影響。IRI的初步觀察結果確認有36個投票所受影響，但未說明全市投票所總數。
替換選票於9月14日下午6時送達。選舉委員會主席喬治．歐文．賈西亞（George Erwin Garcia）表示，選票隔天一早將直接交給選舉委員會成員，不會存放在市政廳。投票於9月15日上午7時至晚上7時繼續進行；賈西亞表示，這是選舉的延續，並非另訂選舉日期。
同樣位於巴西蘭省的阿爾巴卡市，因教師遭阻止將選舉物資送往指定投票中心，選舉委員會將投票延長至晚上9時。這些事件顯示，單看區域整體開放情況，無法呈現各地所有干擾：儘管選舉日一早據報有98.1％投票所開放，部分社區仍面臨重大延誤。
IRI肯定選舉委員會更換馬盧索遭動手腳的選票，讓受影響選民得以投票；該組織也呼籲透明調查選票遭取用的經過。替換選票解決了眼前的投票問題，但觀察結果未確認責任人是誰，也未說明是否有人被究責。
投票率高，投票爭議仍待釐清
記錄在案的投票率為84.34％，比選舉官員先前預估的80％高出4.34個百分點。投票在105個市鎮及城市的5,212個投票所舉行，登記選民近240萬人。
選舉當晚10時14分，部分非正式計票已完成93.38％。BFP取得614,672張區域政黨票，得票率為34.8％；UBJP取得571,703張，得票率為32.6％。有4個政黨跨過區域政黨代表席次的2.5％門檻。這些數字是初步計票結果，並非所有國會席次的最終分配。
選舉監察人員指出，高投票率可能與個別投票選擇遭干預的情況並存。「真實選舉法律網絡」通報協助投票疑似違規，包括代為填記選票及代投選票。「負責任投票教區牧靈委員會」轉述一名監票員的指控，稱與馬京達瑙南省地方市長妻子有關的人士，拿走選民名冊，冒用尚未投票者的姓名投票。
IRI也指出涉及操弄選票、載運選民及不當協助的指控。該組織呼籲加強選票保密、選民身分確認及選票處理保障。這些指控仍待調查，不應被描述為已證實在全區普遍發生的行為。
行政方面面臨不小壓力。超過800名教師退出選務工作或無法到任，部分地區因此須由替補選舉委員會成員接手。IRI仍認為，自動計票與結果傳輸大致依設計運作。
死亡事件使「和平選舉」的說法有所保留
選舉期間部署超過2萬名軍警。官員形容投票大致和平，IRI也表示，該區多數地方投票未受到重大治安事件干擾。但這項評估與特定地點發生的嚴重暴力事件並存。
各方統計的傷亡數字因報導來源與涵蓋期間不同而有差異。最初報導記錄，9月13日深夜哥打巴托市槍擊案造成3人死亡、15人受傷；9月14日又有1人在投票所騷動後死亡。另一份報導則稱，選舉日多起槍擊事件至少造成3人死亡。IRI的整體評估記錄，選舉前後哥打巴托市發生槍擊與爆炸，至少造成5人死亡、20多人受傷。這些數字不應相加，因為可能涵蓋部分相同事件。
馬京達瑙南省謝里夫賽多納穆斯塔法市的市政廳附近也傳出槍聲，警察特別行動部隊一輛裝甲車進入該區。該份報導中的當局尚未確認涉事武裝組織。此後，該區特別地理區發生局部戰鬥，政府與摩洛伊斯蘭解放陣線的聯合安全機制因而部署人員。
邦薩摩洛區警察副總監傑繆爾．西亞森（Jemuel Siason）准將表示，即使宣布當選人後，安全部隊仍會留守：
「即使宣布當選人後，我們仍會維持部署，努力確保治安情勢穩定。」西亞森說。
IRI建議進行公正調查，並檢討選舉安全準備。受安全情勢限制，IRI選舉日的直接觀察僅由4個小組在哥打巴托市進行。雖然多個組織共派出108名國際觀察員監督選舉，IRI提醒，其觀察結果不應視為代表全區情況。
代表性與災後重建仍未完成
共有10名女性在政黨、選區與部門代表選舉中當選，占新一屆國會席次的12.5％。IRI表示，儘管女性積極參與選舉，這一比例仍與過渡國會相同。該組織呼籲各黨檢視招募、提名及候選人安排，確保參選者獲得實際當選機會。
部門代表制度為不同社群提供進入國會的管道，其中包括2名非摩洛原住民族群代表。IRI發現，部分選民沒有填寫部門代表選項，顯示部分民眾尚未充分理解新制度。該組織建議加強選民教育，尤其是偏遠社區，以及面臨語言或無障礙障礙的選民。
此次選舉的政治涵蓋範圍也與先前的自治安排有所不同。蘇祿省不再屬於邦薩摩洛選民範圍。與摩洛民族解放陣線不同派系有關的馬哈迪卡黨與邦薩摩洛黨均未取得席次，但與該運動相關的人士透過其他政黨及個別代表進入國會。
對仍在衝突後重建的居民而言，國會代表性將以能否回應實際需求來衡量。2017年馬拉威圍城戰持續5個月，造成1,100多人死亡，其中大多數是武裝分子，商業區與住宅區也遭摧毀。部分家庭已搬回重建後的家園，仍有數百人住在臨時安置處。
馬拉威居民安娜琳．潘甘達曼（Analyn Pangandaman）表示，她的家人等待政府補償將近9年，沒有補償就無力重建。摩洛伊斯蘭解放陣線也已暫停前戰士解除武裝的工作，理由是政府未提供承諾的援助。完成這些承諾，是有別於完成選舉的另一項工作。
過渡期間的重要日期
從投票、宣布當選結果到籌備新一屆國會，民選政府的交接逐步展開。主要日期如下：
- 2026年9月14日：邦薩摩洛舉行首屆例行國會選舉。
- 9月15日：更換遭動手腳的選票後，馬盧索繼續投票。
- 9月16日午夜過後不久：80席國會宣布成立。
- 10月5日：官員為哥打巴托市的新國會大樓舉行動土典禮。
- 10月7日：和平顧問薩米恩托呼籲民選議員自由選擇領導人。
- 10月30日：新一屆國會預定就任並選出領導人。
- 2031年6月30日：特別過渡任期預定屆滿，之後每3年舉行一次國會選舉。
興建國會大樓也是制度轉型的一環，但民選議員就任時，大樓尚未完工。過渡國會議長穆罕默德．雅各布（Mohammad Yacob）主持動土典禮。大樓預計興建10層，位於邦薩摩洛政府中心現有國會大樓的原址。
帳務委員會主席哈立德．馬阿莫爾．哈吉．阿卜杜拉（Khalid Ma-amor Hadji Abdullah）表示，工程第一階段獲編列8億菲律賓披索，預計3年內完工。此計畫旨在解決辦公空間不足問題，目前部分議員被迫在政府中心外租用辦公室。
眼前尚待決定的事項，是執政聯盟與國會領導層的組成。各方對選舉暴力及干預選票事件的調查也尚未完成。IRI計劃發布完整的最終評估，但尚未公布日期。
重點整理
- BFP取得31席、UBJP取得30席，兩黨都未達到41席的多數門檻。
- 共有2,018,478名選民投票，投票率為84.34％。
- 大聯盟總席次說法不一，分別為8席或15席。
- 馬盧索在36個投票所發現已填記選票後，於9月15日繼續投票。
- IRI記錄，哥打巴托市選舉前後的暴力事件至少造成5人死亡、20多人受傷。
- 女性將取得新一屆國會80席中的10席。
- 新一屆國會預定於10月30日就任，並選出首席部長及其他領導人。
