印度啟動數位觀光平台，目標於2028年前上架2.3萬項服務

分階段啟動的全國觀光網絡

印度計畫在2028年底前，將14,000項觀光體驗和9,000間民宿納入「國家數位觀光堆疊」（National Digital Tourism Stack），打造共用基礎設施，讓旅客能透過參與網絡的應用程式搜尋並預訂服務。觀光部與數位商務開放網絡（ONDC）正與國際數位公共基礎設施創新與發展中心（ICDIA）合作推動這項計畫。

聯邦觀光暨文化部長加金德拉・辛格・謝卡瓦特（Gajendra Singh Shekhawat）在2026年世界觀光日於新德里巴拉特・曼達帕姆（Bharat Mandapam）介紹這項計畫。各方對啟動日期的說法不一：與活動相關的報導指出日期為9月27日，另有報導則稱是9月28日。詳細執行時程將宣布計畫與服務啟用分開，預計於2027年1月至6月進行試辦，並自2027年7月起擴大至全國。

這項計畫已有既有基礎。目前已有超過1,000項觀光體驗透過ONDC網絡完成交易，包括印度考古調查局（ASI）管理的170處古蹟及29座博物館。這些交易不應與新平台本身的啟動混為一談，因為平台仍在開發階段，試辦也尚未開始。

計畫的核心目標，是串連住宿、導覽、景點、交通和在地活動，而不是另建一個獨立的預訂網站。對小型觀光業者而言，預期效益是只需刊登一次，就能透過多個數位銷售管道觸及顧客。對旅客來說，則是從尋找目的地到預訂相關服務的過程能更順暢、不再零散。

共用基礎設施，而非另一個市集

平台採用「一次上架，觸及多個平台」的模式設計。民宿、導遊或景點只需刊登一次服務，就能透過參與網絡的應用程式供人搜尋，不必逐一與各平台建立不同的技術連線。

數位堆疊是由一系列相互連結的數位功能組成，供其他服務使用。在此計畫中，這些功能預計包括搜尋、業者驗證、付款、評分和申訴處理。旅客仍可能使用不同的應用程式，但這些應用程式將運用共用基礎設施，協助旅客與觀光業者建立連結。

這項區別很重要，因為部分啟動報導將其稱為共同或統一平台。計畫所述的設計比單一消費者網站更廣：ONDC提供基礎設施，讓企業和平台彼此連結並完成交易，而不是經營一個與它們競爭的市集。旅客實際能使用哪些服務，將取決於加入網絡的業者和應用程式。

2.3萬項目標包含哪些內容

詳細的業者上架目標是在2028年底前達到23,000項，包括14,000項觀光體驗和9,000間民宿。因此，觀光體驗約占目標的61%，民宿約占39%。計畫希望串連住宿地點與能吸引旅客前往的活動。

較概括的說法則提到，生態系將涵蓋超過23,000項體驗和民宿。這種說法與精確的23,000項執行目標有所不同，而且兩者都不應解讀為新平台目前已提供的服務數量。

ONDC現有的觀光服務清單為計畫提供起點，尤其是文化遺產景點。觀光部也打算納入目前尚未上網，或數位能見度有限的體驗。要觸及這些業者，就必須找出並核實業者資料，而不只是蒐集已透過成熟預訂管道銷售的服務。

預計何時開始提供服務

執行藍圖分為三個階段：先進行準備工作，接著試辦，預計首批觀光體驗和民宿將在試辦期間上架；之後再推動全國業者加入網絡。

• 2026年9月：計畫於世界觀光日在巴拉特・曼達帕姆宣布，報導對日期說法不一，有的稱9月27日，有的稱9月28日。
• 2026年10月至12月：預計進行計畫準備與開發。
• 2027年1月至6月：預計展開試辦，並納入首批觀光體驗和民宿。
• 2027年7月至2028年12月：預計擴大至全國並招募業者上架。
• 2028年底前：計畫目標為納入14,000項觀光體驗和9,000間民宿。

有報導稱，推廣將於2027年6月開始。較詳細的藍圖則將6月列為試辦結束時間，並把7月定為全國擴展的起點。這是不同階段的推廣里程碑，並不表示整個網絡將於6月全面上線。

啟動相關報導尚未公布試辦目的地清單，也未列出參與的應用程式。因此，這項宣布確立的是開發時程，並非旅客現在就能使用的全國預訂服務。

人工智慧與一站式預訂旅程的願景

平台前端規畫導入人工智慧，協助旅客以偏好的語言搜尋服務及規畫行程。這套基礎設施也預計支援個人數位代理，也就是能代表旅客搜尋並整理選項的軟體。

觀光暨文化部秘書長布韋內什・庫馬爾（Bhuvnesh Kumar）將目前的預訂問題形容為一連串彼此分離的交易，涵蓋交通、住宿和活動。他表示：

目前，航班、飯店、計程車、船遊，甚至寺廟的『阿爾蒂』（aarti）祈福儀式等，都得透過不同網站預訂。這種零散的方式，讓計畫前往各地的旅客在數位預訂過程中倍感不便。

庫馬爾將這項願景形容為「一張票、一張通行證」（One ticket, One pass）。這是串連旅程不同環節的目標，並非已宣布推出、且公布價格、條件或參與業者的全國通行證。啟動相關報導也未說明整合預訂是否會採用統一的取消條款，或如何處理涉及多家業者的退款。

信任取決於業者驗證與申訴處理

計畫中的基礎設施將納入身分驗證、業者資格認證、可靠的觀光資訊、服務標準、數位付款、評分、評論和申訴機制。這些措施旨在降低旅客預訂陌生業者時的不確定性，尤其是那些目前網路曝光度不高的業者。

觀光部將與各邦及聯邦屬地合作，整理並驗證觀光體驗。庫馬爾也表示，將成立指導委員會。這代表政府將參與決定哪些體驗能納入計畫，並核對相關資訊，而不會把業者搜尋視為純粹的技術工作。

相關宣布尚未提出詳細的驗證規則、申訴處理期限，或涉及多家業者的爭議應由誰負責解決，也未說明參與的應用程式將如何處理身分資訊。這些細節將決定承諾建立的信任機制在實務上如何運作。

讓旅客找到服務，與保障旅客權益是兩回事。讓民宿在多個應用程式上曝光，可以擴大客源，但曝光本身並不代表服務品質有保障。因此，計畫中的資格認證、標準和申訴機制至關重要，尤其是在人工智慧介面開始向旅客推薦選項之後。

同步推動較少人造訪的目的地

這套平台與「替代目的地國家任務」（National Mission for Alternative Destinations）及「探索自己的國家2.0」（Dekho Apna Desh 2.0）活動同步啟動。該任務希望將觀光需求分散至較少人造訪的城市、村莊和目的地，而不是讓成長集中在已經熱門的地點。

目前已確定四類目的地：丘陵與山區、海岸與濱水地區、文化遺產與文化城鎮，以及地方朝聖目的地。預計各邦及聯邦屬地將規畫可預訂套裝行程，結合住宿、交通、餐飲和在地體驗，並邀請工匠及自助團體參與。

謝卡瓦特表示，這項工作將為居民、企業家、女性和年輕人創造機會。在說明觀光成長的方向時，部長表示：

印度觀光旅程的下一階段，必須確保成長效益不只落在熱門目的地，也為在地社區創造機會。

目的地任務和數位平台著眼於同一目標的不同環節：前者希望開發並推廣目的地與體驗，後者則要讓旅客更容易跨應用程式搜尋並預訂觀光服務。啟動相關報導並未列出新任務的目的地清單或預算。

五項協議支持民宿、交通和在地體驗

觀光部簽署五份合作備忘錄，涵蓋民宿業者培訓、目的地推廣、旅客資訊和社區觀光。協議所列重點顯示，更廣泛的計畫不僅涉及預訂技術：

• Airbnb India：民宿發展及民宿業者培訓。
• FlixBus India：透過城際交通推廣目的地及負責任旅遊。
• Glance Digital Experience：數位觀光內容及負責任的旅客宣導。
• Eicher Group Foundation：喜馬拉雅地區的社區參與、文化遺產與永續觀光。
• MakeMyTrip：推廣尚未開發的村莊、具有在地特色的購物體驗，以及由觀光部提出的旅遊倡議。

各方對數位內容合作夥伴的名稱說法不一。一份報導稱其為Glass Digital Experience，較詳細的報導則指出是InMobi Group旗下的Glance Digital Experience。

觀光部表示，五項協議皆為非商業、非財務、非約束性及非排他性。因此，不應將這些協議視為採購合約、資金承諾，或認定相關組織保證提供平台上的特定服務。協議所述的合作範圍是推廣、參與和負責任旅遊。

經濟效益與啟動計畫的限制

根據啟動相關報導引用的觀光部數據，觀光業在2023至2024年度占印度國內生產毛額的5.22%，並支撐8.46 crore個工作機會。1 crore等於1,000萬，因此就業人數為8,460萬。觀光部也在活動上發布《2026年印度觀光統計》，但啟動相關報導未提供該出版物中的更新版GDP或就業數據。

ONDC的觀光業務是更廣泛基礎設施計畫的一環，該計畫的核心仍是零售。其DigiDukaan計畫已在海德拉巴、齋浦爾和孟買，協助超過18,000家零售商加入企業間數位採購。Amazing India計畫則協助農民、工匠及其他小型生產者，為電子商務準備產品。這些是不同的計畫，並非觀光業者上架數量，也不能證明平台已達成目標。

ONDC旅遊業務副總裁卡提克・普拉布（Karthick Prabhu）將這項觀光計畫與旅客搜尋行程方式的變化連結起來。他表示：

隨著旅遊搜尋日益轉向由人工智慧主導的介面和個人數位代理，相關基礎設施也必須維持可信賴性，並能適應旅客體驗的新形式。

試辦將是首次評估新平台的機會。宣布的測試重點相當務實：哪些業者會加入、哪些應用程式會顯示其服務、旅客能否完成預訂與付款，以及問題如何獲得處理。這項宣布提出目標和時程，但尚未代表服務已在全國開放，或旅客保障措施已完整到位。

重點整理

• 觀光部與ONDC在ICDIA支持下開發共用觀光基礎設施，而非另建獨立市集。
• 目標是在2028年底前上架23,000項服務，包括14,000項觀光體驗和9,000間民宿。
• 試辦預定於2027年1月至6月進行，之後自2027年7月至2028年12月擴大至全國。
• 目前已有超過1,000項觀光體驗透過ONDC完成交易，包括ASI管理的170處古蹟和29座博物館。這些服務在新平台試辦前就已上架。
• 計畫中的功能包括AI行程規畫、多語服務、業者驗證、付款、評分和申訴處理。
• 「探索自己的國家2.0」將推廣較少人造訪的目的地，但啟動相關報導未列出目的地清單或任務預算。
• 五項合作協議涵蓋民宿業者、交通、數位內容、喜馬拉雅文化遺產和村莊體驗，未包含具約束力的財務承諾。