全體一致表決,戈希省名可望重新討論
尼泊爾戈希省議會一致通過新的議事規則,允許全體議員三分之一連署提案,要求更改省名。這項決定於週六在比拉特納加爾作成,當時第九會期即將結束。議會藉此化解長期的議事程序爭議,但省名應如何更改這項政治敏感問題仍未有定論。
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核心條文第212條訂明,議員如何提案修正依尼泊爾憲法第295條第2款採用的省名。提案須獲全體議員三分之一支持,才能進入正式程序;但更改省名仍須取得三分之二多數。獲准提出更名提案,不代表新名稱已獲批准。
新規則也設立女性議員協調機制、諮詢前議員的安排,以及緊急情況下舉行視訊會議的規定。在規則通過前,2022年11月選出的本屆議會仍沿用第一屆議會制定的規則。
起草委員會主席雷瓦蒂・拉曼・班達里提出委員會報告,報告名稱為《省議會規則起草委員會報告,2083 BS》。議員討論報告原則後一致通過;尼泊爾共產黨(聯合馬列)黨團鞭拉梅什・庫馬爾・巴斯內特及尼泊爾大會黨黨團鞭戈帕爾・塔芒均表示支持。
報導所載日期不一:最初報導標示為Asoj 24,後續報導則標示為Asoj 25。不過,各方均指出表決在週六、第九會期結束前舉行。報導稱,起草工作歷時約四年;社會發展部長吉塔・蒂姆西納也提到,這項工作花了四年。
第212條如何讓提案進入議會程序
新程序從獲得全體議員三分之一支持開始。這些議員可向議會秘書提交通知,提出更改或修正省名的提案。門檻以全體議員人數為準,而非只計算某次會議的出席議員。
接下來,秘書會將提案提交議長。議長再與負責安排議會議程的事務諮詢委員會協商,決定討論日期與時間。
上述規定訂出提案提交途徑,以及負責安排辯論的權限。要求更改省名的議員因此有了明確的議會程序,不必只透過政治協商或在議場外示威來表達訴求。
門檻之間的差異仍是關鍵:三分之一足以啟動程序,最終決定則須三分之二支持。後者是前者的兩倍,代表即使支持提案的人數足以提出修正案,仍須爭取更廣泛的支持,才能成功更名。
因此,議會一致通過議事規則,不應解讀為全體一致支持更改戈希省名。議員同意的是提出議題的程序。這次表決並未核准任何新省名,報導也未指出已有省名修正提案提交,或已訂出相關辯論日期。
省名爭議延宕整套議事規則
議會難以通過新規則,與省名是否應開放重新討論的歧見密切相關。尼泊爾共產黨(聯合馬列)認為省名已定,規則無須納入更名條文;大會黨及尼泊爾共產黨的議員則希望建立議會討論更名的途徑。
2079 BS年Magh 23,議會成立由議員利拉巴拉布・阿迪卡里領導、共11名成員的委員會。委員會雖完成草案,各黨仍無法就修正內容達成共識。之後,班達里領導的五人工作小組修訂條文,促使各方逐步就爭議規定達成協議。
與班達里一同列名的另外四名成員為卡格什瓦里・保德爾、納拉揚・巴哈杜爾・馬加爾、尼姆薩里・拉傑班希及尼爾馬拉・林布。班達里表示,最終規則反映各黨的共同共識,目的是消除議會運作上的模糊地帶。
尼泊爾共產黨先前提案指出,若有25%的議員支持,即可討論省名問題。最終通過的條文則要求三分之一、約33.3%的議員提出省名修正提案。這比先前提出的門檻高約8.3個百分點,不過兩項提案所述的程序性質並不相同。
表決前,議長安巴爾・巴哈杜爾・比斯塔曾表示,議會致力尋求全體一致,而非在反對黨反對下以多數決推動規則。阿迪卡里則將部分困難歸因於執政聯盟更迭後,各黨立場有所變化。最終表決化解了阻礙整份文件通過的程序爭議。
從首套議事規則到週六達成協議
省名爭議與更換議會沿用規則的努力同步發展。第一屆議會未能決定省名;第二屆議會採用「戈希」一名後,卻難以就如何重新檢討這項決定達成共識。
主要里程碑如下:
- 2074 BS:第一屆省議會通過議事規則,但任期內未決定省名。
- 2075 BS年Chaitra 10:原有議事規則修正。
- 2022年11月20日:選舉產生第二屆省議會。
- 2079 BS年Magh 23:成立由利拉巴拉布・阿迪卡里領導的11人起草委員會。
- 2023年3月1日,或2079 BS年Falgun 17:議會以超過三分之二多數,將原第一省命名為戈希省。
- 2081 BS年Falgun 19:議長獲建議召開會議,邀集各黨領袖、黨團鞭及內政與法律部長,尋求議事規則共識。
- 週六、第九會期結束前:議會一致通過新規則,包括省名修正程序。
這段歷程顯示,新規則的重要性不只在日常行政。議會先以大幅多數決定省名,接著又花了數年協商,是否應明文允許透過自身程序重新檢討這項決定。
支持程序不代表省名已有定論
尼泊爾共產黨(聯合馬列)與大會黨的黨團鞭支持,是規則得以一致通過的關鍵。他們的支持讓執政黨與主要在野黨攜手通過先前因歧見而受阻的規則。
尼泊爾共產黨(聯合馬列)黨團鞭拉梅什・庫馬爾・巴斯內特呼籲議員,通過本屆任內擬定的議事規則,而非繼續沿用第一屆議會的規則。他支持全體一致通過:
「在目前的情況下,這些規則確實有其必要。我們應安排議會依據自己制定的規則運作,而非沿用第一屆議會制定的規則。讓我們一致通過這些規則,」他說。
大會黨黨團鞭戈帕爾・塔芒回顧,延宕的焦點在於身分認同,以及議員至少應能在議場內提出更名提案的訴求。他的說法顯示,新程序是妥協的核心,而非無關緊要的文字修訂。
尼泊爾共產黨議會黨團領袖因德拉・巴哈杜爾・安博形容,將更名議題納入規則是一項重要成果。觀光、森林與環境部長基努・蘭瓦也表示,修訂後的規則讓省名有機會進一步修正或更改。
這些回應反映各方對同一場表決有不同的政治解讀。支持重新檢討戈希省名的人認為,這為推動訴求開啟機會。尼泊爾共產黨(聯合馬列)支持議會程序,不等於該黨本身會投票支持更改省名。
首席部長希克馬特・庫馬爾・卡爾基公開歡迎同一個週六通過、關於政府公務用語的另一項法案。報導未提及他是否對省名修正條文發表相應公開談話。沒有相關談話,不代表他對未來提案持何種立場。
身分認同訴求仍在議場外延續
2023年3月的省名決定引發部分組織反對。這些組織要求省名反映當地族群與文化認同,並組成聯合陣線,在全省各地及加德滿都舉行示威。
後續報導所稱的尼泊爾共產黨,其前身「毛派中心」當時曾支持採用「戈希」一名,之後承認該立場是錯誤,並承諾支持重新檢討。該黨也持續在黨內活動使用「第一省」一名,在議會表決後仍表達反對立場。
報導指出,青年世代運動後,抗議行動聲勢有所減弱,但反對戈希省名的聲音仍持續。新規則通過前一天的週五,示威者在比拉特納加爾舉行集會,抗議當地準備開幕的基拉特・拉伊・亞約克哈大會。
新規則讓持續中的訴求有機會進入立法程序,但不保證抗議團體能取得足夠的議會支持,也未確定議員可能提出什麼替代省名。
實際改變的範圍較窄,也更明確:議員如今有明文規定的途徑提交省名修正案,並要求排入討論。省名爭議可依明確程序進入議場,但政治上的名稱之爭仍未解決。
女性與前議員的新協調平台
新規則不只涉及省名,也規定成立女性協調委員會,成員包括省議會所有女性議員。委員會將討論影響女性議員的議題,並協助提升她們的能力。
若副議長為女性,將自動擔任委員會協調人;若副議長並非女性,則由委員自行推選協調人。這項安排訂出明確的成員組成與領導方式。
規則也允許成立前議員協調委員會,參考卸任議員的經驗與建議。協調人由前議員自行推選。班達里表示,這項安排是連結前議員經驗與議會的非正式平台。
這兩種組織服務的對象不同:女性委員會讓現任議員集結交流,前議員委員會則為卸任者提供建言管道。報導並未指出這些委員會會取代議會的決策權。會議時程、預算或委員會何時開始運作,也尚未公布。
視訊會議與仍待處理的決定
新規則為疫情、災害或無法實體出席的情況下透過資訊科技舉行會議提供法律依據,確保議員無法親自出席時,議會事務仍可持續進行。
這項緊急安排呼應班達里所說消除議會運作模糊地帶的目標。它與省名程序是不同的行政變革,也顯示新規則除了規範議會能討論哪些議題,也處理議會如何運作。
報導尚未指出視訊會議平台、出席認證或表決安排的細節。因此,訂出遠距會議的法律依據,應與已有特定技術系統投入使用的事實區分開來。
省名議題的下一個具體步驟,是取得全體議員三分之一支持,向議會秘書提交通知。之後,議長將與事務諮詢委員會協商安排討論。報導未提及提案期限、已排定的省名辯論或最終表決日期。
議會已就程序達成協議,但實質決定仍待後續處理。戈希仍是省名。任何更名提案都必須依新訂程序提出,並取得三分之二多數支持。
重點整理
- 戈希省議會在第九會期結束前一致通過新議事規則。
- 第212條允許全體議員三分之一提出省名修正案通知。
- 最終更改省名仍須取得三分之二多數支持。
- 秘書會將提案提交議長,由議長與事務諮詢委員會協商安排討論。
- 規則訂有女性議員及前議員委員會,並允許緊急情況下舉行視訊會議。
- 目前尚未有替代省名、已提交的修正案或省名辯論日期。






