兩名部長遭凍結資產並禁止入境
中國自 2026 年 10 月 12 日起，對巴拉圭資訊與通訊科技部長古斯塔沃・維亞特（Gustavo Villate）及貝里斯外交部長法蘭西斯・豐塞卡（Francis Fonseca）實施制裁，目標是台灣 12 個邦交國中的兩國官員。措施包括凍結他們在中國境內的財產、禁止與他們進行交易及合作，並禁止他們進入中國大陸、香港和澳門。
中國外交部在分別發布的決定中宣布這些限制，並援引該國《反外國制裁法》第 3、4、6、9 及 15 條。決定列出維亞特的全名 Gustavo Emigdio Villate Samaniego，並將豐塞卡的職掌列為外交、對外貿易、教育、文化、科學及科技。
這項公告發布於台灣國慶活動之後；貝里斯駐台大使館也在 10 月 11 日發布訊息，紀念兩國建交 37 週年。近幾個月來，兩名遭制裁的部長都曾與台灣高階外交官員會面，凸顯雙方持續維繫的關係，而北京希望兩國政府放棄這段關係。
由於台灣邦交國的部長通常不會前往中國，這些制裁被形容為主要具有象徵性。其財務影響則較難確定：目前沒有公布兩名官員是否在中國擁有資產，也未指出任何受影響的交易。
限制措施的實際範圍
這些決定設下三類限制：凍結在中國境內的動產、不動產及其他財產；禁止中國境內的組織與個人和兩名部長進行交易或合作；以及拒發簽證並禁止入境。入境禁令明確包括香港和澳門。
限制措施納入個人，意味著其範圍不只涵蓋企業或政府機關。交易限制的範圍也比旅遊禁令更廣，可能使他人即使不前往中國，也無法與任一部長往來。目前尚未公布是否有任何既存關係受到影響。
這是針對兩名具名官員的制裁，並非宣布全面禁止與巴拉圭或貝里斯貿易。決定並未表示兩國所有企業、公民或政府機關都不得與中國往來。這項區別限制了外界對其短期經濟影響所能做出的判斷。
北京以主權與安全為由
中國外交部表示，相關措施旨在維護國家主權、安全及發展利益，並反對支持台灣獨立的活動。中方指控巴拉圭與貝里斯的部分政治人物出於個人利益行事，支持繼續與台灣維持外交關係，並稱他們是「反中人士」。
這些指控反映的是北京的立場，並非各方對兩名部長行為的一致說法。中國聲稱台灣是其領土一部分，並否認台灣是主權國家。台灣民選政府則反對這項主張，並表示台灣的未來只能由台灣人民決定。
北京援引《反外國制裁法》作為這些措施的國內法源。在此案例中，中國運用該法，針對支持與台灣維持外交關係的外國官員施加限制。相關決定列出適用條文，但未詳細說明兩名部長各自被指控的行為。
北京過去也曾對支持台灣的西方政治人物實施類似制裁。如今將制裁目標指向正式承認台北的國家之部長，等於對負責維繫台灣少數邦交關係的官員施壓。
巴拉圭關係涵蓋科技與司法合作
維亞特 6 月在巴拉圭會見台灣外交部次長陳明祺。他身為資訊與通訊科技部長，與台灣的接觸也涵蓋雙方更廣泛的合作關係，包括資安、人工智慧及運算投資。
巴拉圭總統聖地牙哥・潘尼亞（Santiago Pena）今年稍早訪問台北，並簽署涵蓋刑事司法互助、資安合作，以及人工智慧與運算投資的協議。刑事司法互助為調查或起訴犯罪的主管機關提供合作架構。這些協議顯示，雙方關係不僅止於禮節性互訪。
維亞特也在台灣國慶活動期間公開重申巴拉圭的立場。他在社群媒體訊息中，以共同政治原則描述雙方關係：
巴拉圭重申，將以共同價值與原則為基礎，維持友好合作關係：人民自決、人權與民主。
潘尼亞曾稱台灣是巴拉圭的「重要夥伴」。中國的公告並未說明潘尼亞訪台期間簽署的任何協議是否會受到影響。制裁決定點名維亞特本人，目前也未宣布暫停雙邊合作計畫。
貝里斯在部長訪問後紀念建交周年
豐塞卡 9 月在貝里斯會見台灣外交部長林佳龍。台灣外交部表示，雙方同意深化關係；這場會晤再次展現貝里斯近期持續支持台北。
中國宣布制裁前不久，貝里斯駐台大使館發布訊息，慶祝 10 月 11 日的建交周年。大使館表示，這一天是兩國建交 37 週年，並表達延續夥伴關係的意願：
「我們期待共同迎向充滿成長與機會、友誼長存的未來。」大使館寫道。
大使館的訊息及 9 月的會晤顯示，貝里斯在制裁公布前便公開肯定雙邊關係，並非對制裁措施本身作出回應。貝里斯外交部尚未立即評論中國的公告。
中國公告列出的豐塞卡職掌涵蓋外交、貿易、教育、文化、科學及科技。儘管他的職掌涉及多個可能合作的領域，公告並未指出任何可能因制裁而中斷的特定貝里斯計畫或協議。
一連串會晤與公開承諾
這些制裁是在數月的外交接觸後實施，並非由單一孤立事件引發。主要發展顯示，10 月的公告是在實質合作與公開表達友好的背景下發布：
- 今年稍早：巴拉圭總統聖地牙哥・潘尼亞訪問台北，簽署刑事司法互助、資安、人工智慧及運算投資協議。
- 6 月：古斯塔沃・維亞特在巴拉圭會見台灣外交部次長陳明祺。
- 9 月：法蘭西斯・豐塞卡在貝里斯會見台灣外交部長林佳龍。
- 10 月 10 日：台灣舉行國慶活動，維亞特發布訊息，支持巴拉圭與台灣維持關係。
- 10 月 11 日：貝里斯駐台大使館紀念其所稱的兩國建交 37 週年。
- 2026 年 10 月 12 日：中國對維亞特及豐塞卡實施的制裁決定生效。
重現相關決定的詳細報導將 2026 年 10 月 12 日列為生效日期。其他報導則只寫 10 月 12 日，未註明年份。報導所述的三項主要措施一致：凍結財產、限制往來及禁止入境。
制裁發布的時機，將公告與台灣近期獲得的公開支持連結起來，但無法證明是任何一場會晤或一則社群媒體貼文單獨促使中國採取行動。北京所述理由較廣泛地指向支持繼續維持外交關係的政治人物。
對日益縮小的邦交網絡施壓
巴拉圭與貝里斯合計占台灣 12 個正式邦交國的兩國，約為總數的六分之一。台灣在美洲的邦交國還包括瓜地馬拉與海地，以及數個加勒比海島國。因此，這次制裁的對象來自一個規模不大的外交網絡，卻占了其中相當大的比例。
中國一直向台灣的邦交國施壓，要求它們與台北斷交、轉而承認北京。宏都拉斯在 2023 年終止與台灣數十年的邦交，諾魯則於 2024 年跟進。相關報導指出，諾魯是最近一個轉換外交承認對象的國家。
正式外交承認與維持貿易或其他非官方往來並不相同。北京在此案中的不滿，是巴拉圭與貝里斯繼續透過正式外交關係承認台灣並與其往來。制裁後，兩國均未宣布改變這項政策。
這些措施也符合更廣泛的涉台限制模式。今年 4 月，中國因指控七家實體涉及對台軍售或與台灣當局合作，對其實施歐洲國防出口限制。那些措施針對出口至企業，最新的決定則涉及個別部長的資產、往來及旅行。
外交出訪也曾受到施壓。台灣總統原定 4 月訪問史瓦帝尼，但塞席爾、模里西斯及馬達加斯加撤銷飛越許可後，行程取消。台灣官員將此行程受阻歸因於中國施壓；塞席爾與馬達加斯加則稱，相關決定是基於自身政策。該事件與最新制裁採取不同手段，但兩者都關乎台灣維持與邦交國接觸的能力。
仍待釐清的事項
巴拉圭資訊與通訊科技部及貝里斯外交部，在正常辦公時間以外收到置評請求後，均未立即回應。台灣外交部也未立即評論。這些初步的沉默不能證明相關政府接受制裁措施或改變外交政策。
目前仍無法量化制裁的直接財務影響。沒有公開資訊證實維亞特或豐塞卡是否在中國擁有財產、是否有交易受到限制，或是否計畫前往現在禁止他們入境的任何地點。
目前未見制裁期限、定期檢討安排、聽證會或申訴期限的相關報導。眼前的問題是，制裁是否會妨礙可確認的往來，還是主要停留在政治訊號層面。現階段，北京已對兩名官員施加個人限制，巴拉圭與貝里斯和台灣的外交關係則仍維持不變。
重點摘要
- 中國對古斯塔沃・維亞特及法蘭西斯・豐塞卡實施的制裁，於 2026 年 10 月 12 日生效。
- 措施包括凍結兩人在中國境內的財產、限制交易與合作，並禁止進入中國大陸、香港及澳門。
- 北京援引《反外國制裁法》第 3、4、6、9 及 15 條。
- 兩名部長近期都曾與台灣高階外交官員會面。
- 巴拉圭與貝里斯是台灣 12 個正式邦交國中的兩國。
- 目前未見兩國政府立即回應，也未公布可量化的財務影響。
