一週無水，旅遊業承受壓力
吉利特拉旺安島在2026年9月的缺水危機期間，至少有10家飯店停止接待旅客。吉利飯店協會主席拉魯・庫斯納萬表示，購買替代水源的費用已讓業者難以負荷。據報，自9月4日起，約315名旅客提早離開住宿地點，其中包括數百名外國旅客；區域觀光推廣主管薩赫蘭・M・薩利赫則表示，另有數百人取消行程。
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這場供水中斷發生於西努沙登加拉省北龍目島的吉利特拉旺安島，涉及與當地公營供水公司阿默塔・達揚・古農供水公司（Perumda Air Minum Amerta Dayan Gunung）合作供水的PT Tiara Cipta Nirwana（TCN）。該公司的系統將海水淡化為淡水，但因涉及中央政府機關的許可問題遲未解決，公司顧慮可能承擔法律後果，因此不願營運。
地方當局以緊急送水因應，並允許TCN暫時營運六個月，以便完成相關文件。據報，在省警察首長與公司溝通後，供水生產於9月10日凌晨約5時恢復，之後逐步恢復配送。
有關飯店停業的說法仍須審慎看待。庫斯納萬9月11日的發言稱，至少有10家飯店停止接待旅客；而一則關於9月10日恢復供水的報導則稱，水源恢復後，10家飯店得以打消歇業計畫。兩種說法並未釐清究竟有多少飯店曾完全暫停營運。
這場危機的影響不只是假期中斷。居民需要穩定的日常供水，飯店需要的水量大得多，而政府必須在處理海洋保護區許可問題的同時，面對過去與目前供水安排所牽涉的多項獨立法律程序。
供水中斷始末
供水中斷在旅遊旺季期間演變成嚴重的營運問題。庫斯納萬形容，9月這場危機比約兩年前一次類似的供水中斷更嚴重，飯店、餐廳及其他觀光業者只能向替代來源購水。
一則說法將TCN停止供水的日期定在9月2日，另一則則稱乾淨水源配送於9月3日凌晨中斷。後續主要發展如下：
- 9月4日：旅客開始提早離開住宿地點，據報約有315人離開。
- 9月7日：北龍目島縣長納吉穆・阿克亞爾在與省級首長舉行協調會議後，宣布暫准營運六個月。
- 9月8日：庫斯納萬表示，約有5家飯店可能暫停營運，其中3家若隔天仍未供水就會停業。
- 9月9日：省海洋與漁業主管穆斯林呼籲海洋事務與漁業部協助完成TCN的許可程序。
- 9月10日：據報TCN於凌晨約5時恢復供水生產，之後逐步恢復配送。
- 9月11日：據稱庫斯納萬表示，至少有10家飯店已停止接待旅客。
- 10月10日：納吉穆再次公開呼籲TCN恢復供水，同時政府持續處理中央政府許可。
10月的呼籲顯示，據報9月恢復供水後，確保穩定服務的壓力仍未消退。納吉穆在相關發言中也要求檢視供水合約，並表示縣政府將監督恢復穩定供水的工作。
飯店為何無法繼續購水
據庫斯納萬表示，吉利特拉旺安島約有530家住宿業者。供水中斷期間，業者購買水車運送的水、居民井水，有些業者也購買包裝水，以應付眼前需求。
庫斯納萬估計，一家有20間客房且沒有游泳池的飯店，每天約需15立方公尺的水，用於沐浴和洗滌。他在9月8日的發言中，也以一家有22間客房的飯店說明相同用水量。15立方公尺等於1萬5,000公升，每天購買並運送如此大量的水，所費不貲。
若有5家飯店都以這個估算用水量計算，每天共需75立方公尺，略高於供水公司估計約600戶家庭每日需求量的上限60至70立方公尺。這項比較說明，原本以居民為對象的緊急送水，可能無法解決住宿業者的困境。
飯店同時面臨成本上升與收入下滑。有些業者停止接受新訂房、退還旅客費用，或準備暫時歇業。庫斯納萬表示，他接獲消息，有更多飯店到了週六將無法繼續營運，因為已無力負擔購水費用。
居民獲得緊急供水
納吉穆表示，公營供水公司已準備向吉利特拉旺安島供應70立方公尺的水，且供水已開始送達住宅區。他估計，約600戶家庭每天的用水需求為60至70立方公尺。另一種對緊急應變的說明則把業者也納入同一需求估算。
供水公司最初透過內部安排負擔配送費用。納吉穆表示，初期可能免費供水，之後再依相關規定調整收費。縣政府將滿足居民眼前用水需求的責任交由供水公司承擔。
供水中斷初期，飯店協會曾接獲消息，港口附近有兩座水槽可供居民取水。需要較大量用水的觀光業者，則必須自行到龍目島本島彭南區班薩爾港附近的穆阿拉普塔取水。
庫斯納萬提出另一項緊急措施：供水公司可向居民購買井中的微鹹水，再配送給飯店。微鹹水含有一定鹽分，因此處理方式及用途都很重要。他的提議著重於由供水公司統籌替代水源，而非讓各飯店各自購水。
暫准營運六個月，許可仍未完成
北龍目島縣政府與西努沙登加拉省政府選擇採取一項稱為「自由裁量」（diskresi）的臨時行政措施。在此案例中，這項措施讓TCN得以恢復供水，同時完成營運所需的中央政府許可。
納吉穆在9月7日協調會議後宣布，暫行安排為期六個月。TCN必須在這段期間完成許可文件，省政府與縣政府則會協助辦理。他表示，若許可在一、兩個月內完成，這項暫行安排也會提前結束。
省海洋事務與漁業局局長穆斯林表示，這是第三次採取類似的臨時措施，前兩次各持續六個月。先前的安排合計已提供一年時間處理相關文件。
穆斯林質疑，經過這段時間，許可程序為何仍未完成。他的顧慮很實際：一再延長臨時許可或許能讓供水暫時維持，但每次許可到期時，島上仍可能再次面臨供水中斷。
省觀光與創意經濟主管艾哈邁德・努爾・奧利亞表示，官員正等待中央政府決定，並預期一、兩天內恢復供水。他指出，尋找其他投資者需要時間，但居民與業者眼下就需要用水。納吉穆也表示，更換供水業者涉及行政程序與招標作業。
海水淡化系統卡在哪裡？
TCN採用海水逆滲透（SWRO）技術，讓海水通過薄膜，分離出大部分鹽分，再將所得淡水處理後送入供水系統。
納吉穆表示，海洋事務與漁業部並不反對這項技術本身。他指出，問題在於技術要求與許可尚未完成。海域空間由該部負責，陸上活動則可能需要其他主管機關核發環境許可。
穆斯林呼籲該部協助辦理海域空間使用許可，正式名稱為「海域空間利用活動適合性核准」（Persetujuan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang Laut）。申請須透過印尼線上單一申報系統（Online Single Submission）辦理，這是企業許可平台。
根據穆斯林對程序的說明，取得海域空間核准後，公司才能進一步辦理基本許可要求，包括環境文件。相關文件可能包括環境影響評估（Amdal），或環境管理與監測文件（UKL-UPL）。
該部鼓勵重新提交許可文件，也支持加快審查。穆斯林要求官員與公司確認究竟是哪些技術方案或文件需要修正。他也援引《創造就業法》，包括2020年第11號法律、2022年第2號緊急政府令及2023年第6號法律，以及2021年第43號政府法規（涉及空間規劃與許可違規的處理）。
保育疑慮早於最新危機
TCN的海域許可問題可追溯至吉利馬特拉國家海洋保護區內的工程。2024年6月，古邦國家海洋保護區辦公室與海洋及漁業執法機關，暫停了與公司管線安裝有關的鑽掘作業。
這項處置是在傳出鑽掘地點周邊有泥沙沉積，以及工程可能影響海洋生態系的疑慮後採取。海洋事務與漁業部隨後撤銷TCN的海域位置許可，理由是公司未遵守相關要求，且其活動影響沿海生態系。
因此，島上的供水問題同時涉及公共服務與環境責任。居民與觀光業者仰賴淡水，而保護區內的基礎設施則必須遵守海洋保護區空間使用規定。
穆斯林敦促縣政府、供水公司、TCN與該部共同檢視行政要求。他希望找到永久性的許可解決方案，並清楚說明障礙所在，而不是再度陷入臨時營運後又面臨不確定性的循環。
前一家供水業者遭判刑
先前的供水安排涉及不同公司：省政府持有的PT Gerbang NTB Emas（GNE）與PT Berkat Air Laut（BAL）。兩家公司合作為吉利特拉旺安島與吉利美諾島供水，原本的設計是以海水淡化為基礎。
刑事案件涉及未取得鑽井與地下水使用許可便抽取地下水。2024年10月31日，馬塔蘭地方法院判處GNE董事薩姆蘇爾・哈迪與BAL董事威廉・約翰・馬瑟森各有期徒刑一年，並各處10億印尼盾罰金；若未繳罰金，則須服刑三個月。
兩人的定罪在上訴後獲維持，印尼最高法院於2025年7月駁回再審申請。薩姆蘇爾已執行刑期。馬瑟森因未回應執行刑罰的傳喚而遭馬塔蘭檢察官列入通緝名單，據報目前人在印尼境外。
西努沙登加拉省檢察官也針對GNE與BAL的合作展開貪腐調查，並與金融與發展監督局合作計算可能造成的國家損失。GNE在2019年11月至2022年10月間，從售水收入中分得12.5億印尼盾；國家損失金額仍在另外評估。
TCN合作案也面臨法律審查
TCN與北龍目島供水公司的合作，源自2017年的採購程序。2025年6月30日，商業競爭監督委員會（KPPU）認定，供水公司與TCN在一項透過海水逆滲透技術供水的招標案中，違反1999年第5號法律第22條。
委員會對供水公司處以80億印尼盾罰款，對TCN處以40億印尼盾罰款。認定內容涉及招標得標者的安排、給予TCN專屬機會，以及在委員會認為缺乏有效程序與文件的情況下，將該公司指定為計畫發起人。
供水公司與TCN對裁決提出異議。泗水商事法院支持兩家公司，撤銷委員會的裁決。KPPU隨後提出再審上訴，將爭議送交最高法院。
印尼肅貪委員會（KPK）也曾調查TCN合作案。民眾於2024年5月提出檢舉，並於同年10月移交文件。納吉穆表示，他於2026年8月向該委員會說明縣政府為何參與這項合作。
納吉穆解釋，供水公司缺乏充分滿足需求的能力，因此尋求民間合作夥伴。招標爭議、對這項合作的審查，以及先前涉及地下水的定罪，分屬不同程序，各有不同的法律問題與涉案對象。
10月再度呼籲穩定供水
納吉穆10月10日再次呼籲，將眼前的用水需求列為縣政府應對工作的首要之務。他敦促TCN恢復供水，同時官員與中央部會合作處理許可，並表示應檢討合作合約，以免供水一再中斷。
北龍目島也正處理一項提案，擬將吉利特拉旺安島、吉利美諾島與吉利艾爾島劃為獨立行政區。納吉穆表示，這將讓三座島嶼納入更統一的地方行政架構。他也支持討論成立管理機構，以改善群島整體管理與許可制度。
飯店業者同時尋求立即紓困與長期安排。庫斯納萬表示，他在9月8日發言前的週日已致函印尼總統。省級觀光推廣機構主席薩赫蘭則敦促決策者解決危機，並表示有些人的心聲尚未獲得聆聽。
這項為期六個月的許可，為官員與TCN完成許可程序訂出明確期限。當局未公布永久許可的確切核發日期，也未說明最高法院何時會裁決競爭法爭議；10月的呼籲也未完整交代9月10日之後供水是否持續穩定。對家庭與飯店而言，當務之急仍是確保每日有足夠用水，並取得讓供水服務得以延續的許可。
重點整理
- 飯店協會表示，至少有10家飯店停止接待旅客；據報供水恢復後，也有10家飯店得以避免按計畫歇業。
- 約315名旅客提早離開住宿地點，另有數百人取消行程。
- 據報TCN於9月10日恢復供水生產，之後逐步恢復配送。
- 供水公司準備最多70立方公尺的緊急供水供居民使用；以一間飯店為例，每日用水量約為15立方公尺。
- 當局暫准TCN營運六個月，讓公司完成中央政府許可。
- 海洋保育要求、具爭議的招標裁決及供水合作案的審查，仍是永久解決方案的關鍵。
- 10月10日，北龍目島縣長再次呼籲恢復供水，並檢討合作合約。
