全國登記規模大，首波發放名單小得多
孟加拉已開始在全國蒐集家庭資料，推動家庭卡計畫。社會福利部長 AZM Zahid Hossain 訂下目標，要在2026年12月前將估計4,450萬戶家庭納入資料庫。政府計畫於2026至2027財政年度，向400萬名新納入計畫的女性戶長發放卡片與津貼，受助者將從這份規模更大的登記資料中選出。
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這項作業於10月12日星期一啟動，共派出66,815名資料蒐集員和6,681名督導人員。Zahid 在秘書處資訊部會議室表示，全國性擴大辦理是延續總理 Tarique Rahman 於3月10日啟動的試辦計畫。社會福利國務部長 Farzana Sharmin 出席說明會。
Zahid 提出12月前登記4,450萬戶的目標；不過，另一份關於他週一說明會的報導指出，蒐集目標是在11月30日前，於791個地點完成3,500萬至4,000萬戶。11月的數字是較早的資料蒐集期限；12月則是將更大規模的家庭資料納入資料庫的期限。
政府已為本財政年度的計畫編列1,450億塔卡（Tk），即1,450億塔卡或1,450億盧比？不，當地單位為1,450億塔卡（Tk14,500 crore）。其中1,230億塔卡預留作為津貼。當前核心任務是將數百萬筆家庭紀錄轉化為實際發放名單，讓貧困家庭獲得援助、女性直接受惠，同時避免重蹈先前全國家庭資料庫建成後卻未獲使用的覆轍。
試辦計畫成果
截至2026年6月，試辦計畫已蒐集112,094戶家庭資料，涵蓋全國8個行政區、44個縣，以及55個烏帕齊拉和市政機構中的57個單位。烏帕齊拉是低於縣級的行政區。
Zahid 表示，經代理所得測試（Proxy Means Test，簡稱 PMT）篩選後，共有71,831名符合資格的受助者領取家庭卡與津貼，相當於試辦期間蒐集資料的家庭中約64%。這顯示計畫已透過篩選程序運作：先登錄家庭資料，再判定是否符合領取補助的資格。
政府於7月開始主要推行階段。最新年度目標是新增400萬名受助者，約為試辦期間入選人數的56倍，對資料蒐集和津貼發放管理都是一項重大考驗。
女性是這套發放模式的核心。Zahid 表示，促進女性經濟獨立，是政府對國家發展與社會正義承諾的一環。計畫將款項直接發給女性戶長，讓她直接取得援助，不必透過中間人轉交。
計畫如何邁向全國推行
2月的政策討論提出，計畫將先從弱勢家庭著手，再逐步擴大。部長們最初考慮從各行政區首府開始，之後則將重點轉向貧困嚴重、災害風險高，因而特別需要援助的地區。
2026年公布的主要進程如下：
- 2月19日：由總理 Tarique Rahman 主持的跨部會會議核准政策方向，並成立由15名成員組成的內閣委員會。
- 2月24日：委員會受命提交初步報告，說明計畫設計、資格條件與試辦路線圖。
- 3月10日：總理啟動試辦計畫，家庭資料蒐集工作持續至6月。
- 7月：主要推行工作開始。7月22日，社會福利部向孟加拉統計局申請全國資料蒐集許可。
- 8月12日：政府採購內閣委員會核准採購價值32億塔卡的安卓平板提案。
- 10月8日：社會福利部發函，為全國性作業準備公眾宣導活動。
- 10月12日：全國家庭資料蒐集啟動，蒐集與建檔目標期限分別延伸至11月和12月。
環境、森林暨氣候變遷部長 Abdul Awal Mintoo 在早期規劃階段說明地理優先順序的調整：
我們原本打算從各行政區首府開始。但檢視實際情況後，我們決定優先照顧貧困與弱勢地區。
Mintoo 指出，沿海社區與河中沙洲是優先地區。這些地方的家庭面臨氣旋、風暴潮與河岸侵蝕，可能導致住宅受損、工作中斷，也會讓家庭經濟狀況迅速改變。
哪些人符合援助資格？
Zahid 表示，計畫將服務極端貧困、貧困及低收入人口，依需求而非政治或宗教身分進行篩選。他也提出目標，希望在未來四年內讓1,600萬至2,150萬戶家庭納入計畫。
較早的規劃說法曾將最終目標定為近4,000萬戶。計畫文件也提到，將為4,100萬戶家庭的女性戶長製作智慧卡。這些數字涉及不同階段與用途：最新的全國登記目標是4,450萬戶，而近期新增津貼受助者的目標則是400萬名女性。
PMT 系統運用家庭資料估算經濟狀況並給予分數。依這次作業採用的方法，滿分100分中，分數越高代表家庭越富裕，分數越低則代表越貧困。當家庭收入不穩定或難以提供文件證明時，這是一種評估需求的方法。
Zahid 表示，受助者將由全自動化軟體和 PMT 分數選出。這代表篩選結果高度仰賴資料蒐集員輸入的資訊。若家庭資料記錄有誤，評分就可能無法反映實際情況。
這項計畫的廣泛目標有時被描述為普及式援助。普及式現金補助不經收入審查，發給每一戶家庭；定向補助則只提供給符合資格規定的家庭。試辦計畫的篩選程序和預定採用的 PMT，代表目前的津貼制度屬於定向補助，儘管政府正尋求建立規模更大的全國登記資料庫。
預算能支應多少援助
財政部估算，落實家庭卡政見，五年約需1.34兆塔卡，每月向女性戶長家庭發放2,500塔卡。2月初的討論曾提出每月補助金額可能介於2,000至2,500塔卡。
每月2,500塔卡，單一家庭全年可領取30,000塔卡。若向400萬戶家庭發放12個月，總額將達1,200億塔卡，接近2026至2027年度津貼預算1,230億塔卡，也有助於說明政府近期發放目標的規模。
年度計畫預算剩餘的220億塔卡不屬於津貼支出。此外，家庭資料庫作業由「強化社會保障以提升韌性、包容性與目標鎖定」計畫（Strengthening Social Protection for Improvement, Resilience, Inclusion and Targeting，簡稱 SSPIRIT）執行，總預算為281.3億塔卡，資金來自世界銀行貸款。
計畫估算，卡片製作與資料蒐集支出合計190.6億塔卡。列出的項目包括：現場蒐集、資料處理、人員津貼與訓練共67.6億塔卡；智慧卡55億塔卡；以及已核准的32億塔卡平板採購提案。
其他計畫支出包括宣傳費2億塔卡、差旅費1.25億塔卡，以及卡片發放活動費5億塔卡。這些計畫數字反映建立及維護登記資料庫所需的作業成本；年度津貼預算則是提供給受助者的款項。
為何先前的資料庫值得借鏡
孟加拉先前曾斥資63.7億塔卡建置全國家庭資料庫，原意是協助辨識社會保障計畫的受助者。該計畫於2013年核准，預估成本為32.8億塔卡，之後歷經四次成本修訂，預算增至72.7億塔卡，並於2022年結束，但工作仍未完成。
計畫部的執行監督與評估司於2023年公布評估報告，指出計畫未達成目標，資料已過時且無法使用。到了2026年8月，資料庫仍未更新，也未用於原定用途。
新計畫的資料蒐集與處理預算估計為67.6億塔卡，比先前計畫實際支出的63.7億塔卡多3.9億塔卡。這項比較凸顯資料維護與蒐集同樣重要：家庭遷移、收入變動及家庭成員更替，都需要定期更新登記資料。
社會服務總署署長 Shah Mohammad Mahbub 表示，這次作業具有專門性，因為資料蒐集對象是女性戶長。他說，該署在家庭卡試辦計畫中累積的經驗，讓他們有信心執行全國性作業。
孟加拉統計局有條件核准這項作業，並指示主管部門不得稱其為人口普查或調查。統計暨資訊司秘書 Firoz Sarkar 表示，統計局將提供技術協助。該作業最初名為「2026年家庭卡普查」，因遭到反對而更名為「家庭卡家庭資料庫」。
家庭在資料蒐集期間可預期的情況
社會福利部10月8日的公函指出，受過訓練、持有官方身分證件的政府人員將到府拜訪。這項作業依據《2026年家庭卡塔那資料蒐集指南》進行，並請家庭提供符合實際經濟與社會狀況的資訊。
提供資料完全免費。公眾宣導活動提醒民眾，不要付錢給任何聲稱能確保列入家庭卡名單的人。若有人藉這項作業索取費用，應撥打1098舉報。
清真寺、寺廟、教堂和佛教寺院都受邀協助傳達訊息。宗教事務部受託透過伊斯蘭基金會，以及印度教、佛教和基督教宗教福利信託協調宣導工作。
宣導安排包括清真寺在週五禮拜前廣播3分鐘，其他宗教場所則為2分鐘。訊息也鼓勵民眾關心年長鄰居及身心障礙鄰居，確保他們能納入到府訪查。
2月規劃曾討論透過地方政府辦公室免費申請，以及可能推出連結國民身分證資料庫的線上入口網站。官員提到，可能需要國民身分證、照片和有效手機號碼；出生登記或許可作為國民身分證的替代文件。這些都只是提議中的安排；10月的作業重點是由獲授權的資料蒐集員到府訪查。
津貼發放、既有補助與資料查核
官員最初提出 bKash、Nagad、Rocket 和銀行帳戶等可能的直接匯款管道，並表示最好匯入家庭中女性的帳戶。規劃期間也曾考慮提供米、扁豆、食用油和鹽等糧食援助。
社會福利部長 Zahid 在2月討論期間表示，既有的老人、寡婦及身心障礙津貼將繼續發放：
這些計畫會繼續實施。
因此，家庭卡被定位為社會保障的補充措施，而非取代上述補助。對家庭而言，這項區別很重要，因為不同計畫支援不同需求，也各有資格規定。
截至8月，行政安排仍未完備。人員招募未能在原定的7月31日前完成，資料儲存、最終名單製作、獨立查核及人員監督等決策當時仍未定案。10月的說明會公布了明確的人力配置數字，並承諾採用自動化篩選，但未說明先前問題如何解決、資格申訴程序如何運作、線上入口何時開放，或是否會搭配糧食援助。
Zahid 也呼籲民眾，若資料蒐集員行為可疑，應提出投訴。民眾舉報可協助發現到府訪查期間的問題；獨立查核則用於評估資料庫本身的準確性。計畫中的普查後查核，是由第三方檢查紀錄，以找出蒐集錯誤的後續作業。
家庭定義將左右登記結果
Zahid 表示，4,450萬戶的估算方式，是以每五人計為一戶。這是設定全國目標的規劃基準。2月的提案也規定每戶限持一張卡，以防止重複領取福利。
資料蒐集員遇到多代同堂、親戚共用地址，或家庭成員因工作而居住在外時，明確的家庭定義就格外重要。這些情況如何記錄，會影響哪些人被歸為同一戶、評估誰的經濟狀況，以及哪位女性取得卡片。
試辦計畫可作為後續工作的參考：112,094筆家庭紀錄中，有71,831名受助者符合資格。全國資料蒐集規模將大幅增加，而政府計畫分階段擴大津貼發放。訪查是否準確、評分是否一致、申訴管道是否便利，以及資料是否持續更新，將決定這份登記資料在12月期限過後是否仍能發揮作用。
重點摘要
- 家庭卡全國資料蒐集於2026年10月12日開始，共有66,815名資料蒐集員和6,681名督導人員。
- Zahid 訂下12月前完成4,450萬戶家庭建檔的目標；11月30日前的資料蒐集目標則為3,500萬至4,000萬戶。
- 試辦計畫登錄112,094戶家庭，並向71,831名符合資格的受助者發放卡片與津貼。
- 政府計畫於2026至2027年度新增400萬名女性戶長為受助者。
- 年度預算為1,450億塔卡，其中1,230億塔卡用於津貼。
- 受助者將依據家庭資料、自動化軟體及 PMT 分數選出。
- 家庭資料蒐集完全免費。若有人索取費用，應撥打1098舉報。
