11家公司尋求進入尼泊爾電力市場
尼泊爾正準備核發民營電力交易商的初步許可，目前已有11家公司申請意向書，政府則力拚在德賽節前發出相關文件。能源、水資源與灌溉部長比拉吉・巴克塔・施雷斯塔表示，政策安排已進入最後階段，政府也同步調整購電協議，並擴大與印度的電力交易連結。
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施雷斯塔週三在加德滿都的部會簡報中回顧過去六個月的工作；當天日期為尼泊爾曆阿紹季月28日。他宣布，27座水力發電計畫、總裝置容量540.47百萬瓦的商業運轉期限將獲延長；另與印度達成協議，將進口電力容量從1,000百萬瓦提高至1,400百萬瓦，出口容量則從1,100百萬瓦提高至1,650百萬瓦。
民營公司將能自行尋找買家並銷售電力，不必只依賴尼泊爾電力局（NEA）收購其發電量。能源部正整合發電、輸電、交易與國內用電，希望讓電廠投資轉化為能送達付費用戶的電力。
眼前的步驟是核發意向書（LOI）或無異議證明（NOC）。完整交易執照仍須修正《電力法》，並建立配套監管機制。之後，公司還需要取得輸電通道使用權、簽訂商業協議；若要出口，還須依照跨境電力交易規範取得許可。
施雷斯塔設定的目標是在德賽節前發出初步文件，購電協議則預計在數日內進一步決定。最終執照核發與出口通道開放尚無公布完成日期。NEA董事會成員安舒・基蘭・沙希估計，民間電力出口所需的法律與技術工作至少還要一至兩年。
預算承諾進入法律程序
財政部長斯瓦尼姆・瓦格博士於2026年5月29日提出2026/27財政年度國家預算時，宣布允許民間參與國際電力交易。施雷斯塔目前推動的準備工作，則是要讓公司具備實際進入市場的途徑。
尼泊爾推動這項變革已有數年。2022年5月，能源部為修法而努力，因為《1992年電力法》並未允許民間電力交易。由於現行法律缺乏必要授權，法律部曾駁回先前透過輸電指令與指引推動交易的方案。
《修訂及整合現行電力法案》第29條原本將允許尼泊爾民營公司在國內及國際市場交易電力。當時，法案自2020年7月中旬起一直等待國民議會處理。能源部也曾考慮透過其他修法途徑或頒布緊急命令推進。
這項政策歷經多個階段：
- 2021年2月：印度訂定程序，要求有意在印度售電的尼泊爾公司先取得尼泊爾核發的出口執照。
- 2022年5月：尼泊爾能源部在指令方案遭否決後，推動修法。
- 2025年6月：電力監管委員會核准電網開放使用指令草案。
- 2026年5月29日：國家預算宣布允許民間參與國際電力交易。
- 德賽節前：施雷斯塔希望向有意加入的民營交易商核發初步文件。
《電力法》修正程序已在國會取得進展。電力發展部正受理意向書申請，不設上限或配額；政府則在敲定最低資本額、銀行保證與商業條件。NEA旗下子公司已獲准從事交易，民營公司也正尋求自行取得執照的途徑。
印度規範將左右民間電力出口
印度是尼泊爾出口計畫的關鍵，包括預定銷往孟加拉的電力，因為電力必須經由印度輸電設施傳送。因此，民營交易商須在尼泊爾與印度兩地安排相關事宜，包括交易商資格認可、電網使用權及交易許可。
沙希表示，目前印度規範只承認NEA是尼泊爾的授權交易機構。尼泊爾民營公司必須先取得正式認可，才能向印度售電，或經印度轉售至其他國家。他指出，兩國政府須進行談判，才能取得相關通道使用權。
能源部已與印度對口單位展開初步磋商。同時，有意加入的交易商可透過意向書程序尋找買家並準備商業計畫。正式交易還須分別取得電力供應量、輸電容量、電網使用權及跨境許可等核准，並簽訂協議，明訂購電方及付款保障方式。
民營公司過去曾提出有賴這些許可才能實現的計畫。尼泊爾電力交易公司於2022年1月10日與印度Manikaran Power Limited簽署協議；依協議，Manikaran同意購買500百萬瓦電力並成為投資夥伴，但須以取得出口執照為前提。
當時擔任尼泊爾獨立電力生產商協會（IPPAN）副主席的加內什・卡爾基，曾說明執照為何攸關與海外客戶的談判：
如果沒有出口執照，外國買家就不會信任我們，
尼泊爾基礎建設銀行也曾提議成立電力交易子公司，並於2022年與印度及孟加拉公司討論合作。當前的執照準備工作，回應的是多年來一直存在的商業需求：公司希望取得銷售授權，並負責為所發電力尋找市場。
交易商使用電網須支付的費用
電力監管委員會訂定2026/27財政年度電網使用費：中期與長期使用每月每百萬瓦413,000尼泊爾盧比；短期使用每度0.57尼泊爾盧比。一度電即一千瓦小時，也就是一台功率一千瓦的設備運轉一小時所消耗的電量。
這些費用稱為輸電費，用於支付電力經輸電網絡輸送的成本。民營發電業者與用戶可先協議售電，再使用既有電網傳送電力，不必每筆交易都另建專用輸電線路。
2025年6月的草案曾提出較低費率：短期使用每度39派薩；中期與長期使用每月每百萬瓦283,842尼泊爾盧比。後來公布的費率兩項都高出約46%。這些屬於電網費用，交易商還須計入購電價格及其他商業成本。
草案建議，國內交易最低為5百萬瓦，跨境交易最低為10百萬瓦。合格設施包括容量至少5百萬瓦、連接至33千伏特以上電網的水力發電廠，以及容量至少1百萬瓦的自用電廠。自用電廠主要為業主自身供電。
草案將合約分為三類：使用期間從24小時至一年、超過一年至五年，以及超過五年。規範優先滿足國內需求，再供出口；政府許可的計畫及透過NEA出口則不在此限。
委員會正敲定六項營運程序。先前條文將執行工作交由NEA系統運作部負責，包括在指令核准後120天內公布程序與協議範本。計量、電力調度、款項結算，以及約定供電量與實際交付量出現差異時的處理規則，都是電力交易運作所需的工作。
購電協議將優先支持具實用價值的供電
根據2026年10月改革進度更新，逾16,000百萬瓦的提案計畫正等待購電協議（PPA）。PPA是訂明買方購買計畫所發電力條件的合約。開發商需要可預期的收益安排，才能規劃施工與融資。
由NEA董事會成員安舒基蘭・沙希領導的小組委員會，已提交開放新PPA申請的建議標準，內容涵蓋技術準備度、輸電設施使用權及財務結案，也就是計畫融資安排確定的階段。相關建議仍待NEA董事會決定是否實施。
施雷斯塔表示，建議方案將優先考量符合乾季晚間高峰需求、能在乾季供電、每月發電量穩定且具備輸電通道使用權的計畫。若計畫能在商業運轉開始時安排出口，也將獲得優先處理。
這些標準把發電時機與電力系統需求連結起來。水力發電廠的年度發電量固然重要，但電力需求也集中在特定時段，以及河川流量較低的月份。在這些時段供電的電廠，能為電力系統帶來裝置容量本身無法呈現的效益。
施雷斯塔表示，後續決策將考量國家財政責任、民間投資者利益及經濟影響。此前，2025/26財政年度預算提案擬以「照付不議」合約取代「照付或不付」合約，引發爭議。概括而言，「照付不議」是按實際取用電量付款；「照付或不付」則可能要求買方即使未取用電力，仍須支付約定電量的費用。
IPPAN主席加內什・卡爾基肯定改革啟動，同時敦促加快PPA決策。開發商原本預期停滯的協議能在180天內完成，並批評六個月過後仍毫無進展。
27項計畫獲延長期限
NEA第一階段已延長27項計畫的應達商業運轉日期（RCOD），總裝置容量為540.47百萬瓦。RCOD是電廠開始商業運轉的約定期限。若工程延誤，開發商可能面臨違約風險。
施雷斯塔的宣布及改革細節都列出540.47百萬瓦；同一批27項計畫另有4,540.47百萬瓦的較高數字流傳。詳細資料將這些延期納入整體施工計畫名單：320項計畫，總容量8,292百萬瓦。
主管機關依施工進度與PPA義務，將這320項計畫分為四類。C類計畫面臨違約通知，也就是針對未履行合約義務發出的正式警告。期限延長將以接近完工的計畫為對象，而非一體適用於所有計畫。
開發商面臨的延誤與洪水、土石流、輸電線路缺漏、地方阻礙及新冠疫情後的經濟困境等因素有關。修訂期限讓符合條件的計畫有更多時間投入運轉，同時透過分類程序將紓困措施與施工進度連結。
尼泊爾上一個財政年度新增561百萬瓦電力併入電網，低於942百萬瓦的目標，達成率約六成，短少381百萬瓦。這些數字顯示，下一步除了調整合約與執照制度，也須完成電廠並接入電網。
擴建輸電設施，讓電廠連結買家
400千伏特的赫陶達－達爾克巴爾－伊納魯瓦輸電線路赫陶達段即將完工。施雷斯塔表示，NEA計畫在德賽節後為線路送電。為線路送電是指施加電壓，使其正式投入運轉。
400千伏特的巴拉比謝－拉普謝德輸電線路已完工。巴拉比謝與新基姆蒂變電站也已完工，部分投入運轉。變電站可控制電力流向並調整電壓，讓電網不同部分互相連接。
220千伏特的馬基喬克－巴拉特普爾線、132千伏特的達爾克巴爾－巴爾甘加線，以及132千伏特的拉爾班迪－薩倫普爾線均已投入運轉，相關變電站也已啟用。巴爾科特與達哈喬克變電站，以及昌德拉普爾－蘇赫德夫喬克線和拉漢－蘇希普爾線已開始施工。能源部六個月工作檢討的目標，是在本財政年度再完成12條輸電線路。
政府正透過民間投資興建400千伏特的西塞提輸電線路，全長約145公里，估計成本為200億尼泊爾盧比。此計畫已依公私協力模式另行註冊成立公司。NEA也已推進涉及民間及國際企業、共四條輸電線路的競標程序。
尼泊爾與印度同意擴充輸電容量後，進口容量將增加400百萬瓦，從1,000百萬瓦提高40%；出口容量將增加550百萬瓦，從1,100百萬瓦提高50%。交易商仍須取得相關電網使用權與交易核准，才能利用擴增後的連結。
儲能與再生能源納入改革
能源部正準備修訂《1993年電力規則》，讓水庫式水力發電計畫的執照期限延長至50年。水庫能儲水，讓電廠更彈性地安排發電時機。施雷斯塔表示，延長執照期限可鼓勵投資有助穩定供電、並能協助控制下游洪水的計畫。
能源部也正研議電池儲能系統（BESS）的採購價格與相關指引。電池可在電力供應充足時儲存電力，並於之後供電，協助電網因應太陽能發電量與用電需求的變化。目前相關費率仍在討論中。
六個月工作檢討記錄了微型與小型水力發電計畫新增693千瓦、太陽能微電網新增841千瓦，以及各機構屋頂太陽能設施總容量18,575.30千瓦；另安裝315座太陽能灌溉抽水機，讓電力發展與農業應用相互結合。
《再生能源與能源效率法案》已提交眾議院，《水資源法案》則已送交內閣。電力與灌溉法案草案正在徵詢意見。消費者電價指引與輸電費計算標準已公布，輸電與配電的開放使用指令也已備妥。
灌溉與洪災復原同列議程
西克塔水利計畫新增13公里渠道，灌溉範圍擴大至1,300公頃。27項標案中有11項已簽約並開始施工。其他灌溉面積新增包括馬哈卡利1,155公頃、巴德卡帕特610公頃、巴巴伊600公頃，以及拉尼・賈馬拉・庫拉里亞150公頃。五項計畫合計新增灌溉面積3,815公頃。
能源部目標是在未來兩個財政年度內完成巴巴伊計畫與貝里－巴巴伊多用途分水計畫。松科西－馬林計畫土木工程重新招標案已通過技術評估，進入財務評估階段，目標是在數日內簽約。拉尼・賈馬拉・庫拉里亞與拉賈普爾已開始運用遠端量測技術監測水流。
洪災復原也是電力計畫的一環。受損的科哈爾普爾－蘇克赫特輸電線路已安裝緊急修復系統。施雷斯塔表示，儘管國家輸電系統遭受嚴重破壞，NEA員工與技術人員仍維持供電。
拉蘇瓦與努瓦科特8月26日洪災中失聯的六名NEA員工家屬已獲得救助。NEA董事會核准立即向每戶發放50萬尼泊爾盧比，另於六個月內每月發給相當於該員工職位起薪基本薪資一半的金額。
能源部已將主要河川洪水預報期從三天延長至五天，小型河川的突發洪水預報期則從24小時延長至48小時。涵蓋可能影響的預報已在15個地方政府轄區啟用，另有16個轄區正在測試。這些措施與基礎設施復原工作並行，旨在減少電力與灌溉服務中斷。
重點摘要
- 已有11家公司申請意向書，初步文件目標是在德賽節前核發。
- 民間交易商要取得完整執照，仍須修法並建立監管機制；出口還須獲印度認可並取得許可。
- 新的PPA標準將優先考量計畫準備度、輸電通道使用權，以及在需求時段穩定供電的能力。
- 改革細節列出的27項延期計畫總容量為540.47百萬瓦。
- 與印度協議擴增後的輸電容量，進口將達1,400百萬瓦，出口將達1,650百萬瓦。
- 2026/27財政年度電網使用費為短期使用每度0.57尼泊爾盧比；中期與長期使用每月每百萬瓦413,000尼泊爾盧比。
- 輸電設施施工、儲能規範與電廠完工，是將政策轉化為電力銷售的關鍵後續工作。
