菲律賓推動 Pax Silica 樞紐計畫，阿埃塔族社群憂失去祖傳土地

科技樞紐碰上土地與資源爭議

菲律賓打算在塔拉克省新克拉克市興建占地 4,000 英畝的產業樞紐，此計畫讓該國發展人工智慧與半導體製造的雄心，與數千名原住民阿埃塔族的土地權益主張正面交鋒。政府承諾將創造數以萬計的工作機會。雪城大學教授 Arnisson Andre Ortega 的調查發現，規劃中的建設將侵入至少三個現有阿埃塔族村落使用的土地。

負責管理該基地的基地轉換暨開發署（BCDA）已向總統小費迪南德．馬可仕提交此計畫的法律架構。計畫隸屬美國主導的「矽晶和平」（Pax Silica）倡議，旨在確保關鍵礦產、半導體及人工智慧所用技術的供應。總統府新聞官 Claire Castro 表示，預計 2026 年底前簽署合作協議。

計畫規模不只涉及土地。BCDA 總裁兼執行長 Joshua Bingcang 估計，電力需求約為 3 吉瓦，每日用水量為 1,600 萬至 2,400 萬加侖。若全年持續運轉，電力需求將相當於約 26.3 兆瓦時，接近 2024 年菲律賓整個服務業部門消耗的 28 兆瓦時。

76 歲的阿埃塔族洪蓋族（Aeta Hungey）長老 Gloria Capiz-Estabillo 表示，BCDA 已告知社區居民離開。Bingcang 否認計畫會迫使任何人遷離，並指出當地沒有正式的祖傳領域權狀。雙方說法相左，使一項根本問題成為開發計畫的核心：誰有權決定原住民家庭居住、耕作的土地該如何使用？

馬可仕表示，政府討論時有納入文化方面的考量。阿埃塔族居民與反對團體則希望，在官員協商工業園區條件之際，保護住家、作物與墓地。

政府對 Pax Silica 的承諾

BCDA 於 2026 年發布的4 月 20 日聲明宣布，菲律賓已正式加入 Pax Silica 宣言，並在新克拉克市劃撥一塊 4,000 英畝的土地，作為該倡議首個協調辦公室的用地，並將其指定為「黃金節點」（Golden Node）。

這個名稱指的是一座規劃中的樞紐，科技公司、研究人員及政府機關將在此合作。BCDA 將其定位為以人工智慧、先進製造與安全供應鏈為核心的產業生態系。供應鏈是由一連串企業與設施構成，將原料轉變為成品，例如製造電腦晶片所需的礦產、零組件與工廠。

財政部長 Frederick Go 表示，參與此倡議將使菲律賓在生產技術方面扮演更重要角色，而不只是提供資源。

「加入 Pax Silica，能確保我們的礦產資源與戰略位置，不只是從邊陲支援全球產業，而是積極用來打造未來產業，」Go 說。

BCDA 將提供兩年租金寬限期，作為無條件的實物貢獻。第三年起的年租金將透過後續協議訂定。這項安排提供計畫初期的財務優惠，但一項關鍵商業條件仍留待日後協商。

總統府也表示，規劃中的先進製造園區占地 1,620 公頃，約等於 4,000 英畝。在占地 23,350 英畝的新克拉克市開發區內，該園區約占規劃城市面積的 17%。

計畫如何進入協議階段

呂宋經濟走廊於 2024 年啟動，是菲律賓、美國與日本共同參與的倡議。Pax Silica 於 2025 年 12 月成立，將這條走廊納入更廣泛的努力，目標是打造較不依賴中國的科技供應鏈。菲律賓於 2026 年 4 月加入，成為該倡議第 13 個簽署方。

計畫公開的里程碑顯示，國際承諾如何逐步邁向一項針對特定土地的擬議協議：

• 2024 年：菲律賓、美國與日本公布呂宋經濟走廊。
• 2025 年 12 月：Pax Silica 成立。
• 2026 年 4 月：菲律賓加入宣言，BCDA 並宣布在新克拉克市劃撥 4,000 英畝土地。
• 7 月：美國國務卿 Marco Rubio 訪問馬尼拉，重申雙方對計畫的承諾。
• 9 月 10 日：馬可仕在馬尼拉舉行的呂宋經濟走廊論壇向投資者致詞，反對人士則在場外抗議。
• 2026 年底前：總統府預期簽署合作協議。

較早的規劃曾指向 11 月簽署，可能安排在下一屆東南亞國家協會（ASEAN）峰會期間。之後 Castro 將期限改為 2026 年底前。詳細條款的協商可能持續兩年。

Castro 表示，BCDA 已循正式管道提交法律架構，並持續與美國開發合作夥伴討論。她尚未說明馬可仕是否親自收到並審閱草案。因此，法律架構與詳細合作條款仍是了解土地將如何使用的關鍵。

阿埃塔族家庭面對延宕數十年的權狀申請程序

克拉克的阿埃塔族自 1994 年起便申請祖傳領域權狀。這項由原住民族委員會核發的證書，正式承認原住民族社群的祖傳領域。申請者必須準備詳細地圖、人口普查、長老證詞，以及涵蓋至少五個氏族、追溯三代的族譜。

對資金與行政支援有限的社群而言，完成這些要求一直相當困難。反制繪圖組織 Countermapping Ph 成員 Ortega 表示，BCDA 與原住民族委員會相關程序的延宕，讓申請案拖延數十年。他的土地調查指出，規劃中的建設將影響至少三個現有阿埃塔族村落。

身為 BCDA 主管的 Bingcang 以缺乏權狀為由，否認會有人遭到迫遷。

「那個地區沒有祖傳領域權狀，」Bingcang 說。

Capiz-Estabillo 描述了不同的實際情況，表示當局已開始告知阿埃塔族居民離開。她談到住家與作物都面臨威脅。

「他們就在我們土地正中央動工。我們要住哪裡？我們的作物怎麼辦？他們要把我們帶去哪裡，直接丟進海裡嗎？」Capiz-Estabillo 以菲律賓語說。

反對團體也警告，工程可能會覆蓋傳統墓地。他們關切的不只是有多少戶家庭要搬遷：祖傳領域承載著農地、家族歷史與具有文化意義的場所。

馬可仕於 9 月簽署的《投資者租賃法》允許外國企業租用商業與工業用地，最長可達 99 年。長期商業租賃的前景，與原住民已進行超過 30 年的權狀申請程序形成對照。

就業承諾與誰能取得工作機會的疑慮

馬可仕表示，計畫預計創造數以萬計的工作機會，並使菲律賓更深入參與數位經濟供應鏈。BCDA 同樣承諾提供更好的就業機會，並讓菲律賓企業更廣泛參與科技產業。

2019 年，新克拉克市開發案造成塔拉克省卡帕斯居民面臨迫遷時，他們提出一項實際疑慮：居民表示自己不符合開發計畫預期創造的工作所需資格。這段過往經驗讓當前的就業討論帶有地方色彩。工廠工作所需技能，可能與家庭目前仰賴的農業及其他生計不同。

馬可仕表示，政府正在討論原住民族的文化疑慮。

「我們非常重視這類文化疑慮，它們確實是討論的一部分，」馬可仕說。

政府也表示，該樞紐將適用菲律賓法律，外國投資者不會享有豁免權。當局承諾將與受影響社區進行協商。

對居民而言，就業承諾是否具有實際價值，取決於他們能否獲得培訓、取得應徵管道並找到合適工作，同時也要保護現有生計。對菲律賓企業而言，則取決於它們是否有機會供應商品與服務、與大學合作，並取得生產更複雜技術所需的知識。

電力需求接近整個產業部門的全年用電量

Bingcang 表示，3 吉瓦是設施電力需求的保守估計。吉瓦用來衡量電力使用或發電的速率；兆瓦時則衡量一段時間內的用電量。

若樞紐全年持續使用 3 吉瓦電力，將消耗約 26.3 兆瓦時。相較於服務業部門在 2024 年消耗的 28 兆瓦時，這約占 94%。這項估算說明，計畫電力供應的重要性遠超工業園區本身。

BCDA 表示，這項開發案將採取綠色模式，並主要使用太陽能供電。Bingcang 說明這項目標時，提到當地日照充足。

「我們很幸運，一年有 300 個晴天，」Bingcang 說。

太陽能發電受日照與天候影響，但工廠夜間也可能需要電力。要滿足持續用電需求，必須結合發電、儲能或其他電力來源。實際年用電量將取決於設施最終的運轉模式。

曾任菲律賓大學理學院院長、現為反對 Pax Silica 網絡召集人之一的 Giovanni Tapang，質疑太陽能設施所需土地，以及新增電力將如何分配給樞紐與菲律賓消費者。

「他們要從農民手中拿走幾千公頃土地來建太陽能板？如果我們生產這麼多潔淨能源，為什麼要讓美國使用，而不是供給本地家庭？」Tapang 說。

蓄水與礦產廢棄物加重環境壓力

Bingcang 估計，每日用水需求為 1,600 萬至 2,400 萬加侖，將由蓄水壩收集雨水供應。蓄水壩可將水存放在水庫中，以便雨停後繼續使用。

他也表示，利用現有技術可將供水能力提高至每日 3 億公升，約 7,900 萬加侖。這個潛在供水量是每日需求估計上限的三倍以上。在乾旱月份維持蓄水，與提高供水能力是兩項不同的營運工作。

Tapang 指出，菲律賓的乾季從 12 月持續到 5 月，灌溉需求可能與降雨減少同時發生。

「這段期間正是農民需要水來灌溉的時候，」Tapang 說。

BCDA 也計畫引進礦產加工技術。加工能將開採出的原料轉化為適合工業使用的物質，可能讓菲律賓從資源中獲得比直接出口原料更多的收益；但加工也會產生廢棄物，必須依所用材料與方法妥善處理。

BAN Toxics 的 Thony Dizon 表示，政府尚未公布將如何管理因此產生的廢棄物。他的疑慮聚焦於數十年營運後土地將呈現何種狀況。

「政府要如何確保 30 年後，我們不會只剩下遭污染的環境與耗竭的自然資源？」Dizon 說。

實際興建內容仍在討論中

BCDA 起初表示，資料中心可能納入 Pax Silica 計畫。Bingcang 與總統府後來則表示，基地內不會設置資料中心，而是半導體設施。當局已承認，呂宋其他地區將興建資料中心。

一份在投資者論壇流傳的文件，將資料中心列為新克拉克市規劃中的基礎設施之一，但沒有說明它們會設在 Pax Silica 樞紐範圍內或外。對先進製造園區的較廣泛描述，也包括人工智慧基礎設施、半導體、能源與物流。

人工智慧系統仰賴強大的電腦，通常設置於資料中心。半導體設施則製造這些電腦及許多其他裝置使用的晶片。兩者都屬於科技供應鏈，但所需建築、營運方式與資源各不相同。最終設施組成將影響園區對電力、水、土地與人力的需求。

美國國務院經濟事務次長 Jacob Helberg 將此計畫形容為與可信賴國家整合的製造業生態系。他也在社群媒體貼文中稱其為「前進部署的工業基地」，目的是確保美國企業及其盟友取得關鍵供應鏈投入品。

支援這類計畫的菲律賓投資工具包括《CREATE MORE 法案》、第 18 號行政命令及其「戰略投資綠色通道」，以及公私協力框架。這套政策旨在改善投資環境並加快核准流程。實際成效可從承諾投入的資金、創造的工作機會、取得合約的菲律賓供應商、技術移轉及新增產業能力等方面衡量。

克拉克的歷史形塑今日抗議

克拉克於 1903 年美國殖民統治期間成為美軍基地。1946 年菲律賓獨立後，該基地仍由美軍控制；1991 年菲律賓參議院否決美軍基地條約後，美軍才將其移交菲律賓政府。此地之後轉型為商業區與特別經濟區。

卡帕斯也承載著軍事占領與戰爭的歷史。二戰死亡行軍後，O'Donnell 營曾關押戰俘，數千人死於營中。卡帕斯與班班部分地區後來納入新克拉克市，最初規劃為政府中心與替代首都。2019 年東南亞運動會舉行前，當地興建了體育設施。

阿埃塔族的土地主張可追溯到更早以前。對原住民居民而言，目前的計畫涉及他們在軍事基地與規劃城市出現之前便已居住的領域。

9 月 10 日的投資者論壇在馬尼拉君悅酒店外舉行，警方以防暴盾牌與警棍對峙數百名抗議者。活動人士表示，至少 27 人受傷、5 人被捕；警方則稱有 16 名警員遭受輕傷或割傷。

活動人士科學團體 AGHAM 成員 Jona Yang 表示，她當時試圖與警方協商、降低緊張情勢，卻遭到逮捕。她說明抗議的目的：

我們希望馬可仕政府和投資者看到這一切造成的憤怒，」Yang 說。「他們正在奪走我們的資源和土地。

論壇第二天，投資者前往新克拉克市參訪時，抗議仍在持續，附近阿埃塔族社群也加入行動。對經濟合作的支持也不僅限於這場爭議：Stratbase 研究所委託進行的 2026 年 6 月 Pulse Asia 民調發現，71% 受訪者認為美國是最重要的經濟安全夥伴，其次為日本的 52% 與澳洲的 35%。在計畫基地，眼前的決策關乎土地、資源取得，以及承諾的經濟利益如何惠及居民。

重點

• BCDA 在新克拉克市劃撥 4,000 英畝、約 1,620 公頃土地，供 Pax Silica 樞紐使用。
• 總統府預期 2026 年底前簽署合作協議；詳細協商仍在進行。
• 土地調查指出，規劃中的建設將影響至少三個阿埃塔族村落。BCDA 否認會迫遷，阿埃塔族長老則表示居民已被告知離開。
• 克拉克阿埃塔族自 1994 年起便申請正式承認其祖傳領域。
• BCDA 估計電力需求為 3 吉瓦，每日用水量為 1,600 萬至 2,400 萬加侖。
• 政府預估將創造數以萬計的工作機會，並承諾重視原住民族的文化疑慮。
• 租金將有兩年寬限期，第三年起的租金另行協商。