田間酷熱，資金短缺
安得拉邦農民 Sambi Reddy Vuyyuru 表示，異常高溫持續影響作物，甚至延續到夏季高峰期過後，香蕉生長與產量因此下滑近 50%。果實變小，蔬菜種子難以發芽，嚴重蟲害也加重損失。他說，這些問題已持續兩到三個月。
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資金因應的速度遠比天氣變化慢。聯合國環境規劃署（UNEP）在《2025年調適落差報告》中指出，2023年流向開發中國家的國際公共調適資金為260億美元，低於2022年的280億美元。估計到2035年，每年所需資金將達3,100億至3,650億美元。
印度於2023年12月向聯合國氣候進程提交首份《調適溝通報告》，估計截至2030年，累計調適支出需求為56.68兆盧比。印度各邦肩負保護農田、水源供應與社區的責任，但同時受制於借貸上限，以及公共預算面臨的其他支出需求。
調適是為社區已經面臨或預期將面臨的氣候衝擊做好準備。在農業方面，可能包括選擇適合可用水量的作物、調整播種時程、改善灌溉，或在損害發生前採取氣象警告所建議的行動。氣候行動的另一大支柱是減緩，也就是減少造成暖化的排放。
印度面臨的挑戰牽涉各個環節：預報必須及時送達農民，農民必須有實際可行的應對方式，也必須有人負擔費用。當農戶無力負擔灌溉或補種種子的費用時，酷熱或降雨稀少的警告，實際效用有限。
農民正承受哪些損失
Vuyyuru 表示，他現在只能收成四至五串香蕉，平常則有六至七串。除了果實較小，他也提到蔬菜發芽不佳，以及秋葵、葉菜類和葫蘆類作物遭受蟲害。
他的經驗顯示，天氣壓力可能影響生產的多個階段。種子無法發芽，會讓作物在生長初期就減產；生長不良接著限制收成，蟲害又帶來另一項損失來源。對農戶而言，即使氣溫開始回落，壓力仍未消散。
氣候科學家 Roxy Mathew Koll 表示，印度的稻米與小麥庫存或可部分緩解供應壓力，但豆類、油籽和蔬菜仍容易受到影響。據報，6月降雨量短缺40%，延誤農作，可能影響產量及後續種植季。
印度世界資源研究所（WRI India）的 Saransh Bajpai 表示，農業部將本財政年度的糧食產量估值下修263萬公噸。沒有灌溉設備或足夠資金更換種子的農民，尤其是小農，在種植條件改變時面臨艱難抉擇。
為何有預報還需要行動計畫
世界氣象組織（WMO）亞太區域主任 Ben Churchill 呼籲各國政府更加重視極端天氣預報，並投資國家氣象與水文服務。這些服務監測大氣與水文系統，運用觀測資料發布警告與預報。
Churchill 的呼籲也包括支援資料蒐集設備。可靠的觀測資料有助預報人員辨識正在形成的風險，但因應成效也取決於農業機關、各邦政府及農業社群是否準備好採取行動。
印度正要求仰賴降雨且面臨乾旱的地區，各邦政府與農民考慮種植需水量較少的作物，包括適合當地條件的豆類和油籽。政府也鼓勵依據地方水資源收支規劃作物種植。
水資源收支是比較一地預期可取得的水量，以及作物與其他使用者所需水量。這讓作物選擇成為因地制宜的決策，而非一體適用的指令。Koll 指出，即使某些品種更適合水資源有限的環境，豆類和油籽仍可能受到天氣損害。
實際問題在於，建議能否在播種前送達，以及農民是否有種子、信貸和用水條件可以採納建議。印度擴大農村信貸、保險和科技應用或能提供協助，但農場要改變種植計畫，仍需要資源。
全球資金缺口持續擴大
UNEP 以兩種方式估算開發中國家2035年的年度調適需求。經濟模型推估為3,100億美元；依照各國氣候承諾與調適計畫所列需求推算，較高的估值則為3,650億美元。
兩項估值都遠高於報告中最新且具可靠數據的2023年國際公共調適資金，也就是260億美元。未來每年的需求約為目前資金流量的12至14倍。2022至2023年間，資金流向也與需求背道而馳，減少20億美元，約降7%。
UNEP 警告，若目前趨勢持續，將無法達成《格拉斯哥氣候公約》的目標，也就是在2025年前將國際公共調適資金提高至2019年水準的兩倍。報告也認為，較新的全球氣候資金目標不足以填補調適落差。
部分工作已有進展。各國通報已完成逾1,600項調適行動，主要涉及生物多樣性、農業、水資源與基礎設施。氣候基金對新調適計畫的支援在2024年增加。多數國家也至少訂有一項國家調適政策、策略或計畫。
這些進展顯示，規劃與計畫正在推動，但資金仍遠低於預估需求。農業所承受的壓力尤其迫切，因為播種與收成都有季節時限，投資決策卻可能耗時更久。
為何印度各邦承擔多數責任
氣候政策倡議組織（CPI）於2024年2月21日發布的《印度調適融資》估計，光是六個邦，2021至2030年間每年合計就需要4,447億盧比（相當於55億美元）的調適投資。
這項研究由 Aanandita Sikka、Labanya Prakash Jena、Malini Chakravarty 和 Uma Pal 撰寫，指出許多因應措施取決於地方條件，因此各邦在調適工作中居於核心位置。研究發現，各邦政策與計畫在進展和優先事項上各有不同。
經濟在2019至2020年放緩、COVID-19疫情、借貸限制與既有債務，都使各邦財政承受壓力。因此，即使風險不斷升高，負責地方調適的政府仍難以增加支出。
CPI 也指出衡量方面的問題：印度缺乏評估氣候風險的共通架構，也沒有系統性方法判斷發展計畫在多大程度上能降低脆弱性。缺乏一致的評估方式，政府就更難比較優先事項，也更難追蹤支出是否降低了受損風險。
研究建議，將調適納入財政委員會對各邦資金配置的討論，考慮依據氣候需求設置臨時借貸上限，改善綠色金融資料，並在適當情況下運用公私部門合作。這些建議同時處理可用資金的規模，以及有效配置資金的能力。
印度國家計畫與需求規模
印度已開始擬訂首份《國家調適計畫》，以將氣候韌性納入政策、計畫與發展規劃。在2025年2月10日至11日舉行的諮詢會上，官員介紹了涵蓋九個部門的工作，環境部則進行脆弱度研究，以找出優先地區及資源需求。
環境、森林與氣候變遷部氣候變遷副秘書 Ruchika Drall，在計畫擬訂期間說明了預定時程。
「環境部是負責擬訂印度《國家調適計畫》的主管部會，計畫應在今年底、COP30之前完成，」Drall 說。
在災害風險降低方面，印度指定國家災害管理局為主責機構，並以氣候變遷調適、災害風險降低與永續發展整合中心作為核心機構。官員也呼籲將災害規劃落實到村級，並把生態系保護納入調適工作。
已公布的財務估算涵蓋範圍與細節各有不同。印度2023年的《調適溝通報告》估計，截至2030年的累計需求為56.68兆盧比；Bajpai 表示，隨著衝擊加劇，需求可能升至8,540億美元。Drall 在諮詢會上另提到約73兆美元，但未提供計算方式或涵蓋期間。準備工作時程也只是設定完成國家計畫的目標，並未確認計畫後續已提交。
國家層級的規劃日益普及。諮詢會上引用的聯合國氣候數據顯示，142個開發中國家正採取措施擬訂並執行調適計畫，截至2024年10月，已有60國提交計畫。截至2023年11月，綠色氣候基金已核准提供給44個國家的83項調適計畫，融資總額186億美元，其中53億美元由基金直接提供。
資金類型為何重要
Bajpai 呼籲增加補助款、優惠融資、民間投資，並讓資金更容易取得。補助款不必償還。優惠融資通常比一般商業借貸條件更有利，例如利率較低或還款期限較長。
若一項計畫能保護生計，卻幾乎不會直接產生收入，這些差異就很重要。氣象觀測設備、地方風險地圖，以及脆弱社區的防護，都能帶來公共效益，卻不一定有明確的收入來源可償還商業貸款。
UNEP 估計，若各國政府推出有針對性的政策與混合融資，民間投資者每年可為調適提供約500億美元。混合融資結合公共或優惠資金與民間資本，通常透過分攤風險，降低投資者的疑慮。
即使達到這項500億美元的潛力，也只相當於 UNEP 預估2035年每年3,100億至3,650億美元需求的約14%至16%。因此，公共資金仍居於核心地位。UNEP 也呼籲審慎行事，避免脆弱國家使用的債務型資金比例上升。
在 COP31 前的討論中，提出的措施包括加強多邊開發銀行參與、延長還款期限、分攤風險，以及支援計畫準備工作。計畫準備資金用於可行性研究、風險評估等工作，協助將國家優先事項轉化為基金能夠評估的提案。
印度對 COP31 的期待
COP31 預定於11月9日至20日在土耳其安塔利亞舉行，糧食安全與農業是受到關注的議題。印度的立場將更強有力的氣候承諾，與資金、技術移轉及執行所需的機構能力連結起來。
在斐濟舉行的籌備會談中，環境部長 Bhupender Yadav 呼籲保持彈性，尊重各國依照國情選擇的執行路徑。他表示，將《巴黎協定》第9.1條列入暫定議程，為讓資金符合各國需求創造機會。
《巴黎協定》第9.1條要求已開發國家提供資金，協助開發中國家進行減緩與調適。Yadav 也呼籲運用第6條所訂合作機制，讓各國攜手採取氣候行動，包括透過碳市場機制合作。
這場談判接續兩項重大承諾。COP29 上，各國同意由已開發國家帶頭，到2035年每年為開發中國家動員至少3,000億美元，並同步努力將公共與民間氣候融資總額提高至每年1.3兆美元。COP30 則訂下到2035年將調適資金提高至三倍的目標。
更廣泛的氣候融資承諾同時涵蓋減排與調適。印度主張兩者應取得平衡，將焦點放在有多少支援流向保護作物、管理水資源與改善早期警示等工作，以及支援是以補助款、可負擔貸款或一般債務形式提供。
串連計畫、資金與農田的時程
印度農民的損失，處於一連串更長期的國家規劃與國際承諾之中。以下主要里程碑顯示，從認知調適需求到為行動提供資金，兩者之間仍有落差。
- 2023年12月：印度提交首份《調適溝通報告》，估計截至2030年累計調適支出需求為56.68兆盧比。
- 2024年2月21日：CPI 發布研究，指出六個邦每年合計需要4,447億盧比的調適投資。
- 2025年2月10日至11日：一場諮詢會討論印度首份《國家調適計畫》及涵蓋九個部門的工作。
- 2025年：UNEP《調適落差報告》估計，開發中國家2035年每年所需資金為3,100億至3,650億美元，遠高於2023年260億美元的國際公共資金。
- 2026年11月9日至20日：COP31 預定在安塔利亞舉行。
- 2035年：每年動員至少3,000億美元氣候資金，以及將調適資金提高至三倍的國際承諾，目標年均為2035年。
對農民來說，實際行動的時程更短：播種前取得合適種子、缺水發生前擬訂用水計畫，以及及早收到警告以便改變決策。資金方面的核心挑戰，是讓國家計畫與國際承諾能在這些季節性時限內發揮作用。
重點整理
- 安得拉邦農民 Sambi Reddy Vuyyuru 表示，香蕉生長與產量下滑近50%，蔬菜發芽不良，也有蟲害損失。
- 流向開發中國家的國際公共調適資金，從2022年的280億美元降至2023年的260億美元。
- UNEP 估計，2035年每年調適需求為3,100億至3,650億美元，約為目前資金流量的12至14倍。
- 據 CPI 估計，光是印度六個邦每年就需要4,447億盧比用於調適，但各邦預算受借貸與債務限制。
- 印度正於 COP31 前爭取資金、技術與執行支援；COP31 將於11月9日至20日在安塔利亞舉行。
- 補助款、可負擔的融資與及時的地方行動，是將預報轉化為農田與生計保障的關鍵。
