一項可能左右核能決策的預測
南韓社會對核能的公開辯論，將探討未來電力有多少應由核電廠供應。批評者表示，還有一個更早該回答的問題同樣需要關注：南韓實際上需要多少電力？
目錄
核能公共審議委員會於2026年10月14日召開第二次會議，敲定討論議程，為第12次電力供需基本計畫提供意見。主要議題是南韓人未來將使用何種電力，並聚焦於核能在滿足未來需求方面的角色與占比。
半導體工廠與人工智慧計畫納入政府估算後，這場辯論的利害關係也隨之升高。修訂後的預測指出，2040年尖峰用電需求將達158.4至165吉瓦，較4月估算最多增加26.8吉瓦。增幅大約相當於19座APR1400核反應爐的發電容量。
能源正義行動組織政策委員李憲錫認為，若將需求預測視為定案，可能會讓參與者在尚未檢視預估用電是否會實現前，就傾向支持增建核電廠。能源轉型論壇專家委員石光勳則警告，缺電預測可能對公民代表造成心理壓力。
這場爭議如今已不限於倡議團體。氣候、能源暨環境部長金成煥在10月的國會監查中承認，部分資料中心需求遭到高估。這項決策將影響電廠、輸電線路的支出，以及最終的電費。
公民將決定什麼
委員會在首爾永登浦區的電力基礎設施中心開會，並將四個議題排除在審議範圍之外：個別反應爐延役、廠址已選定的核能計畫、政府公布的再生能源推動目標，以及特定計畫地點的選定。
反應爐延役被排除，是因為相關事項屬於核能安全暨保安委員會的安全審查範圍。其餘討論將聚焦核能在電力系統中的定位，而非針對特定興建地點投票。
這項程序預計持續三個月。公民小組將先接受資訊，再進行討論，並於討論前後填寫問卷。專家辯論與線上公眾意見也將同步進行。監督委員會預計最多由11名成員組成，涵蓋統計、衝突管理、科學與人文等領域；核能專家則另行提供諮詢。
由環境、核能及中立領域人士組成的輔助專家小組最多10人，負責編撰說明手冊及製作線上影片。環保與核能組織將受邀推薦專家。詳細討論議題與問卷題目將從委員會下次會議開始研擬。
委員會主席殷在浩表示，希望這項程序能讓核能政策擺脫黨派與意識形態分歧。不過，這項設計受到不同立場人士質疑。反對擴大核能者質疑需求假設；檀國大學能源工程學教授文周鉉則質疑，為何再生能源擴張未納入類似審議，並警告政府可能把決策責任轉嫁給公民。
需求預測如何制定
氣候、能源暨環境部在能源委員會第38次會議上討論的需求展望草案，說明了分層計算的方式。模型首先採用經濟產出、人口與體感溫度等資料，再分別估算先進產業、資料中心與電氣化所增加的用電需求；電氣化是指以電力取代石油、天然氣等燃料。
接著，部會扣除預期透過節能措施省下的用電量，並調整尖峰時段以外的轉移用電。計算出的目標需求將協助決定國家應興建多少發電容量與電網基礎設施。
初步展望列出先進產業新增用電量：基準情境為29.3太瓦時，較高情境為27.4太瓦時。部會說明，另行加入的用電量取決於經濟模型已涵蓋多少工業用電。半導體較長期的部分需求則暫緩納入，留待未來計畫考量，待商業環境更加明朗後再行評估。
資料中心新增用電量為26.5太瓦時，估算依據是預測的CPU與GPU伺服器數量，以及冷卻效率假設。電氣化則增加112.6至119.4太瓦時。預期需求管理節省的用電量也相當可觀，達123.2至125.6太瓦時。
這些假設涵蓋日常生活與重工業，包括電動車、建築熱泵、電弧爐煉鋼，以及製氫所需電力。運輸部門的計算，則根據2035年電動車達888萬輛的普及趨勢推估。
年用電量與尖峰需求回答的是不同問題。太瓦時衡量一段時間內的用電量；吉瓦則衡量特定時刻所需的功率。國家必須供應全年的足夠電力，同時滿足用電最繁忙時段的需求。因此，再生能源容量、反應爐容量與年用電量會納入規劃計算的不同部分。
數字為何迅速變動
政府的三大超大型計畫涵蓋半導體、實體人工智慧與AI資料中心。實體AI是指能在真實世界採取行動的系統，包括機器人與自動化機械。將這些計畫納入後，未來用電需求估算大幅增加。
金成煥表示，已確認的半導體與AI計畫本身就需要額外30吉瓦；若將電動車與建築供暖納入，2040年前的增幅可能超過50吉瓦。另外，第12次計畫總委員會估算，超大型計畫到2040年將帶來36.5吉瓦的新增需求，其中半導體占4.6吉瓦，AI資料中心占11.9吉瓦。
釜慶大學電機工程學教授李鎮永以年用電量說明這次修訂：2040年估算在四個月內，從初步展望中的約658太瓦時升至約847太瓦時。增加的189太瓦時約為原先數字的29%。
需求變化如此迅速，也讓外界更加呼籲納入需求成長較慢的情境。可能原因包括工業投資減弱、AI運算效率提高，以及規劃中的工廠或資料中心延後完工。
部會的官方展望記錄了公眾討論與會者提出的要求：應加入反映產業疲弱及未能達成2035年排放目標的較低需求情境。部會回應，目前缺乏制定此類情境所需的資訊，而且情境過多可能使決策更加複雜。爭議焦點在於計畫應為多大範圍的未來情境做好準備。
資料中心的承諾有多可靠？
能源轉型論壇指出，資料中心最初預估的8.4吉瓦需求中，有7.4吉瓦、約88%來自預計出租、但最終承租戶尚未確定的設施。進駐情況至關重要，因為興建中建築的用電需求，取決於客戶是否真的在當地安裝並運作運算設備。
共同民主黨籍國會議員、國會氣候、能源、環境暨勞動委員會主席金正浩，呼籲在不確定計畫納入國家計畫前，應提出更有力的證據。他在10月7日的訪問中表示，部分與全球科技公司相關的需求，缺乏投資計畫或合作備忘錄。
金正浩解釋了他對於在民間承諾尚未落實前先興建公共基礎設施的疑慮：
如果我們為了可能來、也可能不來的外國大型科技公司興建發電設施或電網，結果他們沒來，這些設施就會閒置。排除不確定的需求才是正確做法。
半導體投資的時程也受到質疑。企業必須在南韓與美國的投資之間權衡，而西南部擬議設施的基礎設施準備工作仍未完成。這些決策會影響工廠何時開始用電。
石光勳將目前的辯論與2017年新古里核電廠5、6號機（現稱新蔚3、4號機）的審議相提並論。他認為，當時已動工的工程對參與者造成壓力。如今，工業用電短缺的預測也可能帶來類似壓力，使討論轉向民眾是否接受核電廠，而非檢視其必要性。
輸電線路帶來龐大財務風險
韓國電力公社計畫至2038年投入83兆韓元建設電力網絡：72.8兆韓元用於輸電與變電所，10.2兆韓元用於配電網絡。輸電是將大量電力長距離輸送；配電則將電力送往住家與企業。
韓電提交給國民力量黨籍議員羅卿瑗的資料顯示，第11次電力計畫中的54項主要輸電與變電所工程，有20項因地方反對與許可延宕而面臨困難，約占所列工程的37%。
金成煥在10月8日的國會監查中表示，政府將在制定第12次計畫期間重新檢視電網計畫，尋找不必要或可以延後的支出。政府也正考慮更充分運用既有線路，並透過電力儲存，以及在電網壅塞時限制發電來配合。
消費者也直接受到影響。部長表示，電網成本將先行支付，再透過電費及其他方式逐步回收。若工業用電需求較晚才出現，或低於預測，昂貴的基礎設施可能無法充分使用，但融資成本仍會持續產生。
地方條件同樣重要。全國電力供給過剩，仍可能無法順利將電力送到特定工業聚落。官方展望將區域需求預測列為下一步工作，並指出這需要配合半導體與資料中心的選址及電網規劃。
電價與效率能否降低需求？
財政改革研究所資深研究員李相旻認為，除最需電的夏季與冬季時段外，南韓一年約有360天電力供給過剩。他擔心，若為短暫尖峰需求興建電廠，消費者可能得為一年中大部分時間閒置的設施買單。
總統李在明支持隨供需狀況調整的電價。在一次國家財政戰略會議上，他說明這項作法：
我們需要改採一種制度，在電力過剩時降低費率，短缺時提高費率。
李在明也表示，任何電價調漲都必須搭配擴大能源券補助，協助低收入家庭。這類補助能幫助那些難以將必要的供暖、冷氣或其他用電移至較便宜時段的民眾。
官方需求展望已假設，電動車、熱泵與工業分時電價將使1.3吉瓦用電需求移出夏季尖峰時段。轉移用電會改變需要電力的時間；提升效率則會降低用電總量。
核能規劃也與2030年再生能源容量至少達100吉瓦的目標，以及逐步淘汰燃煤發電的政策並行。金成煥警告，如果潔淨電力擴張與燃煤退場未能跟上AI成長與超大型計畫的步伐，可能危及2035年溫室氣體減量目標。
過去的預測提醒我們，數字未必精確
李鎮永檢視前11次電力計畫後發現，往前推估10年的平均預測誤差為11.4%；預測未來一年的誤差則為1.1%。誤差可能高估，也可能低估。第一次計畫預測2011年用電量為363太瓦時，實際達455太瓦時；第六次計畫則預測2019年用電量為579太瓦時，實際為520太瓦時。
李鎮永也指出，經濟成長與用電量的關係已經改變。2001年至2011年間，經濟產出每增加1%，用電量就增加1.3%；2011年至2019年間，經濟產出每增加1%，用電量僅增加0.6%。
需求管理也帶來另一項不確定因素。李鎮永指出，第5至第11次計畫都在最後一年扣除相當於需求14%至16%的節電目標。他說明第12次計畫的一項計算方式：從986太瓦時扣除139太瓦時，得到847太瓦時。這些數字同時結合了用電預測，以及政策能成功降低用電量的預期。
建設時程意味著錯誤不易修正。李鎮永指出，新建大型反應爐約需167個月、近14年；電網基礎設施則需13年。他建議，應將必須提早做出的決策，與可以等到證據更充分後再做的決策分開處理。
國際案例提供了參考。英國透過競標採購電力容量，分別在交付前四年與一年進行；2025年2月的目標容量分別為43.7與7.5吉瓦。李鎮永也介紹美國電網營運商PJM如何審查近期資料中心需求，確認其是否有供電合約或建設承諾。這項審查，加上電動車與經濟假設的修正，協助PJM將2028年尖峰需求預測下修4.4吉瓦。
時程已延至2027年
《電力事業法》規定每兩年制定一次新的電力計畫，展望未來15年。第12次計畫涵蓋2026年至2040年。第11次計畫於2025年2月定案，涵蓋至2038年，已納入兩座大型反應爐與一座小型模組化反應爐，也就是以模組化方式興建的較小型反應爐設計。
部會4月論壇公告顯示，需求討論早於核能小組審議。公告指出，初步展望歷經四個月研擬，並經過九場專家討論。此後，公眾參與程序已分階段推進：
- 2025年12月30日與2026年1月7日：前兩場公眾論壇探討能源組合，以及再生能源與核能並用。
- 2026年4月22日：第三場論壇預定上午10時在首爾陽川區Kobaco Hall舉行，開放現場參與並提供線上直播。
- 2026年8月：金成煥宣布計畫啟動核能審議，並希望在12月前完成電力計畫。
- 2026年10月2日：核能公共審議委員會成立。
- 2026年10月14日：委員會敲定主要議程與排除事項。
最新時程已晚於部長8月提出的目標。金正浩表示，審議需時三個月，之後還要進行政府規劃，因此預計第12次電力計畫將於2027年上半年完成。確切定案日期尚未公布。
民意將是決策參考之一。韓國能源資訊文化財團委託Korea Research International於6月進行一項涵蓋2,000名成年人的調查，結果顯示，82.9%支持在供電計畫中納入新建核電廠，79.2%認為有興建新核電廠的必要。調查是在超大型計畫公布前進行。公民小組將透過說明會與討論檢視此議題，最後再將其結果與專家對供電及電網的評估一併納入考量。
重點整理
- 10月14日敲定的議程，聚焦核能在滿足未來電力需求方面的角色與占比。
- 修訂後的2040年尖峰需求預測為158.4至165吉瓦，較4月估算最多增加26.8吉瓦。
- 批評者要求納入較低的需求情境，並提出更有力證據，證明擬議中的資料中心確實能吸引客戶。
- 韓電計畫至2038年投入83兆韓元建設電網；54項主要輸電與變電所工程中，有20項面臨延宕。
- 提升效率、調整電價，以及將用電移出尖峰時段，也都是規劃辯論的一部分。
- 國會委員會主席預期，在完成公眾審議後，第12次電力計畫將於2027年上半年公布。
