戰場通訊受阻，讓印度的衛星議題更受關注
烏克蘭軍方單位通報，2026年10月14日衛星連線發生故障，無人機飛行期間曾多次中斷，每次持續10至20秒。與此同時，印度正決定何時允許三家取得執照的衛星網路業者 Starlink、Jio Satellite Communications 和 Eutelsat OneWeb，在完成安全評估與頻譜指配後開始商業服務。
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這兩件事有個實際的共同點：一個國家最需要關鍵通訊服務時，究竟由誰掌控？烏克蘭官員表示，突如其來的限制干擾無人機任務，也使軍事後勤更加複雜。Elon Musk 表示，相關限制涉及政府版本的服務 Starshield；他稱，限制是由美國軍方與總統決定。
印度的討論也關乎競爭、可負擔性與服務涵蓋。Musk 指控印度國內商業利益團體阻撓 Starlink。Reliance 表示，自家的衛星服務也在等待核准；通訊部則表示，三家申請業者面臨相同的安全審查程序。
印度的通訊基礎設施相當完善，但仍有缺口。Observer Research Foundation 分析引述的政府數據顯示，截至2025年10月，行動網路已涵蓋644,131個村莊中的634,019個。這代表仍有10,112個村莊、約占總數1.6%，沒有行動網路訊號。衛星寬頻或能讓部分地區接上網路，也可在洪水或衝突損壞電纜與基地台時，提供備援。
烏克蘭的經驗呈現這項決策的兩面。Starlink 在戰爭期間維持關鍵服務連線，但服務存取權的變動也凸顯，過度依賴一個由海外決策所主導的網路，可能帶來哪些代價。
烏克蘭無人機操作人員的經歷
烏克蘭官員表示，當局未事先公告便限制移動速度超過每小時100英里、約每小時160公里的終端使用。烏克蘭第七快速反應軍團通報，即使速度較慢、每小時110至120公里，連線仍會中斷，迫使部分任務取消。
這支在烏克蘭東南部作戰的軍團描述了對已升空飛機造成的影響：
無人機仍在飛行，但這些中斷讓它們更難操控。
烏克蘭總統 Volodymyr Zelensky 的武器技術顧問 Serhiy Beskrestnov 表示，部隊事前未收到警告，數項任務受到干擾。烏克蘭國防部表示，這些限制使後勤工作更加複雜，也影響部分無人機行動。國防部消息人士與軍方消息人士還指出，中程打擊任務，以及用來攔截來襲俄軍攻擊無人機的攔截無人機，都面臨風險。
衛星連線負責在無人機與操作人員之間傳遞資訊。連線中斷數秒，就可能妨礙操作指令傳送，或使操作人員無法取得引導飛機所需的資訊。攔截無人機面對的任務尤其嚴苛：必須在另一架飛行器抵達目標前追上並擊中它。
Zelensky 起初表示，希望這次干擾是錯誤或重大技術問題所致。他後來表示，他認為服務變動反映的是政策決定。烏克蘭總統警告傷亡風險時說：
這項決定將造成大量人員傷亡。
Starlink 與 Starshield 的管控體系不同
Musk 不認同外界將限制描述為 Starlink 的決定。他表示，受影響的是 Starshield；該服務使用相同的衛星網路，但服務對象是政府機構。
SpaceX 執行長說明了他所認為的系統管控權歸屬：
Starshield 系統由美國政府擁有並控制。任何速度或使用方面的限制，都由美國軍方決定，最終則由美國總統決定。
POTUS 是美國總統（President of the United States）的縮寫。Musk 也表示，商用 Starlink 僅限民用或防禦用途，不能支援進攻性軍事行動。
烏克蘭方面的說法指 Starlink 與 Starshield 均受到限制，Musk 則稱受影響的是 Starshield。當時公開的說法尚未釐清限制的確切範圍、下令變更的機關及其作戰考量；美國政府也未公開說明這些限制。
Beskrestnov 推測，相關限制可能與華府施壓基輔停止攻擊俄羅斯石油設施有關。這些攻擊涉及不同的通訊問題：烏克蘭無人機在俄羅斯境內攻擊石油產業時，使用的是其他連線，因為 Starlink 並未在當地營運。不過，衛星終端遭限制，仍可能影響針對俄軍及其在遭占領烏克蘭領土後勤設施的任務。
烏克蘭為何高度依賴這個網路
俄羅斯於2022年2月全面入侵後數日內，Starlink 便在烏克蘭啟用。數千台接收器協助醫院、緊急服務、政府機關與軍事單位維持連線，當時傳統通訊基礎設施正遭到破壞。據報導，烏克蘭目前有超過5萬台終端。
前線部隊透過這個網路協調行動、交換資訊並支援無人機。Starlink 抵抗電子干擾的能力，使它在打擊俄軍陣地、補給路線與後勤基礎設施的任務中相當重要。大型無人機也會運送物資給部隊，因此衛星連線的用途不只限於攻擊。
衛星連線仍可能受到干擾。俄羅斯的 GPS 干擾曾影響烏克蘭的連線，說明即使衛星網路在嚴峻環境下表現良好，通訊韌性仍須仰賴多種選項。
10月的通訊中斷，恰逢俄羅斯攻擊能源基礎設施。據報導，基輔有超過60萬人因此停電。停電期間，醫院、救援人員與平民對通訊的需求增加，軍事單位也必須持續追蹤並攔截來襲武器。
此前一次通訊中斷發生於2022年9月，當時烏克蘭在赫爾松地區的貝里斯拉夫附近展開行動。2025年7月25日刊出的一項調查指出，Musk 下令關閉該地區部分範圍的訊號涵蓋，導致通訊、無人機監視及砲兵協調受到干擾，影響當時包圍俄軍的行動。
幾項重要進展發生於不同年份：
- 2022年2月：俄羅斯全面入侵後，Starlink 開始支援烏克蘭。
- 2022年9月：據報導，貝里斯拉夫附近一次行動受到訊號涵蓋關閉影響。
- 2025年5月：印度對衛星通訊業者發布補充安全要求。
- 2025年7月：Starlink 取得印度太空監管機關 IN-SPACe 的授權。
- 2026年10月14日：烏克蘭官員通報，新一波限制干擾無人機行動。
印度已核發執照，但商業服務上路還需更多程序
Starlink 在印度的申請已通過重要階段。該公司持有全球行動個人衛星通訊執照，並於2025年7月取得 IN-SPACe 授權，也已與 Bharti Airtel 和 Reliance Jio 簽訂經銷協議。
執照、安全核准與頻譜指配各有不同作用。執照允許公司提供特定類別的電信服務；安全評估則確認業者是否遵守營運條件；頻譜指配提供業者所需的無線電頻率，以連接終端與衛星。
通訊部表示，三家取得執照的業者均正在接受安全評估，完成後即可申請頻譜指配。通訊部長 Jyotiraditya Scindia 表示，三家業者正等待最後的商業核准。《2023年電信法》規定，衛星服務的頻譜可透過行政程序指配，也就是由政府程序辦理，而非透過拍賣。
政府說明指出，Starlink 尚待處理的事項包括國內基礎設施與本地閘道站要求。不過，該公司表示，已在印度建置基礎設施，包括20座閘道站。設施建置與監管機關認可屬於不同階段：主管機關仍須評估設施是否符合執照條件。
前國家網路安全協調員 M.U. Nair 中將在 Observer Research Foundation 撰寫的衛星政策分析中指出，三家業者的監管進度大致相同。他也認為，未公布評估時程是一項缺失，讓外界有更多空間質疑審查延誤。
印度安全條件的要求
電信部於2025年5月發布補充安全條件，適用於印度與外國衛星業者。條件要求印度用戶流量須經由設於印度境內的閘道站傳輸，並要求業者建置國內網路基礎設施與合法監聽能力。
閘道站是將衛星網路連接至其他通訊網路的地面設施。流量經印度境內的閘道站傳輸，可為主管機關提供國內執行法律與安全要求的管道。相關規定也限制將印度電信資料複製至境外或在境外解密。
業者必須執行地理圍欄，依終端所在位置套用服務規則。業者也須支援國際邊界及沿海地區附近的監控、防止終端偽裝所在地，並遵守依法限制服務的指示。
陸上使用的行動終端，每移動2.6公里或每分鐘須回報一次位置，以先到者為準。相關制度也要求業者提出計畫，在服務啟用後五年內，將至少20%的地面設備在地化，把部分基礎設施與能力移轉至印度。
安全疑慮有具體案例。主管機關在2024年一起安達曼與尼科巴群島毒品調查中查獲 Starlink 設備；印度陸軍則於2024年12月在曼尼普爾查獲一台印有 Starlink 品牌的終端與武器。Takshashila Institution 於4月發布的報告《Starlink 與印度面臨的風險》，探討未經授權的終端、外國對連線的控制，以及用戶資料暴露等問題。
競爭重要，價格也同樣重要
Reliance 否認 Musk 指控印度國內利益團體為保護市場地位而阻擋 Starlink。該公司表示，Jio 於2016年9月進入電信市場時沒有任何客戶，如今服務用戶已超過5億3,000萬。
Reliance 在回應中表示：
我們歡迎衛星通訊市場出現競爭，包括 Starlink。
Jio 是印度最大的地面電信業者，市占率據報為39.25%。主要競爭對手包括 Bharti Airtel、Vodafone Idea 和國營的 BSNL。衛星寬頻將進入另一個仍在發展中的市場，而三家取得執照的業者都還在等待商業服務開通許可。
Bharti Enterprises 董事長 Sunil Bharti Mittal 表示，Eutelsat OneWeb 可能早於 Starlink 獲准，因為前者較早提出申請，進度也較快。Reliance 表示，旗下衛星業務同樣在等待核准。
可負擔性將決定哪些人能受惠。據報導，Starlink 在美國的住宅方案每月起價55美元，Musk 則承諾在印度提供可負擔的價格。印度的資費與設備成本，將決定一般農村家庭是否能負擔訂閱，或主要由企業、公共機關與共用設施帶動需求。
根據 Nair 引述的政府數據，2026年7月印度農村網路普及率為每百人48.31個網路門號。村莊涵蓋率衡量網路是否到達某地；門號數則衡量民眾使用的連線數量。因此，印度不僅仍有涵蓋缺口，也面臨如何讓民眾以可負擔的價格取得可靠服務這項更廣泛的挑戰。
災害凸顯衛星備援的用途
2025年8月，北阿坎德邦北卡希縣達拉利發生突發洪水，損壞承載陸軍通訊的光纖電纜。陸軍在救援行動中修復電纜後，哈西爾山谷的行動通訊服務才恢復。
這起事件說明，即使某個村莊平時有行動網路涵蓋，仍可能需要替代連線。洪水與山崩可能同時損壞電纜、電力供應，以及維修人員所需的道路。衛星終端可提供另一條連線途徑，但前提是有電力、可用設備，也能接取服務。
根據 Nair 分析引述的印度電信監管局（TRAI）數據，截至2026年8月底，印度有11億1021萬個寬頻門號。電信服務如今支援支付、公共福利、醫院、港口與鐵路營運。因此，備援連線不只關乎娛樂或更快的下載速度，也攸關關鍵服務能否持續運作。
2026年9月，印度統一支付介面（UPI）處理240億7,000萬筆交易，總額達29兆3,700億盧比，平均每天交易超過8億筆。印度自主的支付基礎設施，讓該國掌握一項關鍵數位服務。SWIFT 的功能則不同，負責在銀行間傳遞金融訊息，尤其是跨境交易。這兩個例子都凸顯，國內支付、國際銀行業務，以及兩者各自所需的通訊連線，必須分別規劃。
打造替代方案，同時維持市場開放
中國於2020年登記規劃發射1萬3,000顆網路衛星。台灣對採用 Starlink 一直保持謹慎，因為若海底電纜中斷，依賴外國業者可能帶來風險。歐盟則編列24億歐元，規劃建置一個服務民用與軍事需求的衛星星系。
印度也面臨類似選擇：要從海外取得多少容量，又要在國內建置多少能力。外交事務專家 Robinder Sachdeva 認為，保持謹慎「有相當充分的理由」，並以 Musk 決策難以預測，以及外國企業可能隨政治環境變化而撤出為由提出警告。
Zoho 創辦人 Sridhar Vembu 在 X 發文，主張發展國內技術：
我們不能信任他們的技術。我們別無選擇，只能自行建置。
Nair 的分析主張採取合作模式：以外國衛星星系作為國內核心網路的補充容量，同時對所有業者套用同樣嚴格的規則。他建議公布安全評估時程，並指定單一權責機關，讓審查流程更可預測。
資料規範也需要關注。一份說明 Starlink《全球隱私政策》2026年1月15日更新內容的報導指出，政策允許將客戶資訊用於人工智慧訓練，且預設納入用戶資料，也包含與合作夥伴分享資料的條款。印度的評估必須釐清這些做法如何符合境內流量路由、隱私與安全義務。
烏克蘭的經驗顯示，服務持續不中斷才是營運上的核心議題。印度可以藉此為偏遠社區與災區增加連線途徑，同時保留關鍵服務的替代方案。只要核准程序透明、條件確實執行，並維持多條彼此獨立的通訊路徑，就能在擴大競爭的同時，避免任何單一業者變得不可或缺。
重點整理
- 烏克蘭部隊通報，2026年10月14日衛星服務遭遇突如其來的限制，干擾無人機任務與後勤運作。
- Musk 表示，受影響的 Starshield 系統由美國政府控制。
- Starlink、Jio Satellite Communications 和 Eutelsat OneWeb 已取得印度執照，但仍須完成後續安全審查與頻譜程序。
- 印度規定業者須設置國內閘道站、路由流量、具備監控能力，並將部分地面基礎設施在地化。
- 截至2025年10月，印度行動網路已涵蓋644,131個村莊中的634,019個，仍有10,112個村莊沒有涵蓋。
- 衛星寬頻可支援偏遠地區連線與災害應變，但價格與可靠的備援安排將左右其實際價值。
