12月期限將至，海軍任務受到檢視
隨著青海部隊的派遣授權將於2026年12月31日到期，南韓正考慮將其行動範圍從亞丁灣擴大至阿曼灣，並增派偵察機。這場辯論聚焦於一個務實問題：首爾如何在不協助美國對伊朗作戰的情況下，保護荷莫茲海峽附近的商船？
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據報正在評估的選項包括P-8A「海神式」海上巡邏機、可能增派一艘巡防艦，以及擴大部隊在涉及南韓公民的緊急情況下執行任務的權限。青海部隊目前已有一艘4,400噸級DDH-II型驅逐艦、一架海軍直升機、最多三艘硬殼充氣艇，以及最多320名官兵。
李在明總統9月18日在記者會上排除派遣南韓部隊或軍事資產參戰的可能性，但仍為強化青海部隊現有的南韓公民與商船保護任務保留空間。
國防部表示，考量到索馬利亞外海安全情勢惡化，正在評估延長派遣期限。國防部尚未確認是否將任務範圍擴大至阿曼灣；行動界線、增派資產、啟動條件及國會審議時程也都尚未定案。
韓國國防分析研究院研究員劉志勳警告，名義上是保護船隻的任務，仍可能演變成間接軍事支援。他最關切的是南韓部隊將執行什麼任務、由誰指揮，以及蒐集到的資訊將如何運用。
首爾正在考慮什麼
青海部隊自2009年起在索馬利亞外海的亞丁灣執勤，打擊海盜並護送商船。若前往阿曼灣，部隊將進入另一處敏感航運區域，該海域連接阿拉伯海與荷莫茲海峽。
據報，提案將在派遣同意案中增列條文，允許部隊在涉及南韓公民的緊急情況下於其他海域執行任務。海上巡邏機可將監控範圍擴大至遠超過部隊僅靠驅逐艦與直升機所能掌握的區域。
據報，P-8A「海神式」是正在考慮的機型之一。另一種海軍軍艦巡防艦，也被列為可能的增援選項。這些都是評估中的方案，並非已宣布的派遣計畫。
國防部長姜信哲在國會法制司法委員會的國政監查中說明這項評估。
「我們正在檢視青海部隊任務的各個面向，以及延長派遣期限的事宜，」姜信哲告訴國會議員。
為何偵察可能改變任務性質
劉志勳表示，增派巡邏機可能使青海部隊的任務超出護送商船與監控海盜。巡邏機可監控航道，並在更廣闊的海域蒐集可能威脅的相關資訊。
對商船而言，這些資訊有助於預警前方危險；對軍隊而言，同樣的觀測資料也可能有助於規劃或執行軍事行動。劉志勳表示，如果南韓軍機蒐集的資訊分享給美軍並用於攻擊伊朗，就可能構成間接軍事支援。
劉志勳指出，以下作戰決策將決定任務的性質。
「關鍵不只是擴大行動範圍，還包括實際執行的任務、指揮管制安排、情報分享範圍，以及交戰規則，」他說。
指揮管制是指由誰下令並指揮行動；交戰規則則訂定部隊在何種情況下可以使用武力。南韓自行執行的護航任務，與向美軍提供情報或作戰協助，任務性質並不相同，即使兩者在鄰近海域行動也是如此。
兩條航運路線面臨交錯的危險
荷莫茲海峽是南韓重要的能源運輸通道。當地航運受阻，將影響原油運輸，也會危及載運原油船隻的安全。阿曼灣位於通往該海峽的航道上，因此擴大任務範圍將直接攸關在衝突附近航行的船隻。
亞丁灣則面臨另一類威脅。國防部表示，包括該海域在內的索馬利亞外海海盜活動，相較往年大幅增加。葉門青年運動在曼德海峽附近的活動增加，也引發對航運及原油供應的疑慮。
據報，青海部隊曾為行經紅海替代航線的南韓油輪提供長途護航。這些行動凸顯首爾面臨的實際壓力：要保護貿易，可能必須關注多處海域，而每個海域面臨的威脅各不相同。
海盜、無人機、飛彈與水雷也需要不同的防禦措施。原本用來嚇阻接近商船的海盜的部隊，在鄰近區域戰爭相關武器活動的海域執勤時，可能需要額外防護。
強化防護的理由
執政黨共同民主黨籍議員金炳周兼任總統國防特別顧問。他主張，青海部隊需要強化防護，以執行現有任務。他表示，亞丁灣海盜活動較先前增加三倍以上。國防部則形容海盜活動大幅增加，但未提供數據比較。
金炳周也指出，無人機威脅暴露出部隊防護上的弱點。他表示，最近一次輪調時已增添部分裝備，但仍有必要進一步改善。
「青海部隊最近一次輪調期間，我們部分強化了驅逐艦的反無人機系統，但其自我防衛能力仍極為脆弱，」金炳周說。
金炳周表示，由於自身防禦能力不足，部隊仰賴其他國家的海軍協助。他的論點著重於保護已派駐的官兵；劉志勳的警告則聚焦於部隊強化後可能執行的任務。這兩項考量都將影響擴大任務的設計。
金炳周否認增援代表要派兵進駐海峽。
「這絕對不是派兵前往荷莫茲，」他說。
國會面對的不只是例行續約
國會的角色至關重要，因為海外派兵須經國會同意。延長現有任務期限，與變更任務目的或行動範圍，涉及國會被要求批准的內容是否相同，這是兩個不同問題。
進步黨議員孫率表示，阿曼灣緊鄰衝突區。她警告，派遣原本為打擊海盜而配置的驅逐艦與巡邏機，將使官兵暴露於戰場危險之中。
孫率在國會國政監查期間呼籲，任何任務擴大都應獲得國會批准，並對以現有任務為名間接捲入衝突表達憂慮。
「許多人擔心，強化青海部隊任務不應變成迂迴派兵，」孫率說。
進步黨主張，若以例行延長任務為名變更青海部隊的目的與行動範圍，將損害國會憲法賦予的海外派兵同意權。
最大在野黨國民力量黨籍議員林鍾得曾任國家安保室第二次長。他表示，自己尚未收到有關這項提案的正式簡報或文件，也不願預測是否會支持提案或提案能否通過。他說，議員將在提案送交後檢視細節，必要時提出異議，並接受合理措施。
2020年先例的意義
2020年，南韓未取得國會新的批准，便暫時將青海部隊的行動範圍擴大至荷莫茲方向。國防部發言人表示，當時的決定是依據一項緊急條款，允許部隊在指定區域外執行任務，以保護南韓公民。
發言人將當時的臨時決定與目前每年續約的程序區分開來。據報，現行計畫擬納入緊急情況下在其他海域執行任務的許可，將再次把這類權限的範圍交由國會審議。
實際問題在於，同意案如何明確界定緊急情況、部隊可行動的區域，以及可執行的活動。這些條文將指引指揮官行動，同時也會界定國會授予的權限。
劉志勳的警告將法律文字與日常軍事行動連結起來。寬泛的地理範圍許可，仍可能只支援界定明確的護航任務；若偵察任務涉及分享情報以支援攻擊，這項派遣的功能便會有所不同。
「等戰爭結束」需要明確定義
據報，部分提案設想，只有在美伊戰爭結束後才擴大行動。劉志勳提醒，必須明確界定「戰爭結束」，才能據此指引派遣行動。
劉志勳說明，戰爭結束可能指幾種不同情況。
「戰爭結束可能是指停火、敵對行動停止，或正式結束衝突，」他說。
停火是雙方達成停止交戰的協議；敵對行動停止則是指戰鬥已經停止；正式結束則是指宣告衝突告終。選擇何種情況作為派遣啟動條件，將影響官兵何時進入該區域，以及他們將面對的局勢。
劉志勳補充，即使戰鬥正式結束，水雷、無人機與飛彈仍可能構成威脅。因此，即便在達成協議後才開始派遣，部隊仍需要適當防護，並制定明確規則以應對危險。
美國施壓與關鍵日期
美國總統唐納·川普要求南韓派遣軍艦，並批評首爾對美國對伊朗作戰的支持不足。華府也在夏季縮減與南韓的大型聯合軍演，令這個盟友感到不安。
自3月以來，外界便不斷猜測青海部隊可能在荷莫茲附近執行任務；川普提出要求後，相關猜測更為升高。國防部表示，這次評估是針對部隊現有任務及索馬利亞外海海盜活動增加，而非回應華府的派兵要求。
目前的辯論將隨現行授權期限屆滿而進入關鍵階段。金炳周表示，若要在年底前獲得批准，延長派遣的動議可能須於11月送交國會。
- 2009年：青海部隊開始在亞丁灣執勤，巡邏打擊海盜並護送商船。
- 2020年：首爾依據保護南韓公民的緊急條款，暫時將行動範圍擴大至荷莫茲方向。
- 2026年9月18日：李在明排除南韓軍事參戰的可能性，同時表示可考慮強化海上防護。
- 2026年10月16日：隨著延長派遣的討論發展，外界報導可能擴大行動範圍及增派巡邏機的細節。
- 2026年11月：金炳周指出，這可能是提交延長派遣動議的時機。
- 2026年12月31日：青海部隊目前的國會派遣授權到期。
首爾面臨的決策包含三項具體需求：保障商船安全、保護派駐官兵，以及為介入戰爭設定可執行的界線。同意案的文字，以及下達給部隊的命令，將決定這些目標如何落實。
重點整理
- 南韓正趕在青海部隊派遣授權於2026年12月31日到期前，檢討派遣安排。
- 據報，選項包括在阿曼灣執行任務、增派P-8A巡邏機，以及可能增派一艘巡防艦。
- 國防部以索馬利亞外海海盜活動惡化為由，並表示這次評估與美方派兵要求無關。
- 劉志勳警告，情報分享與作戰任務可能使護船任務演變成間接軍事支援。
- 國會議員正在辯論國會同意、官兵防護，以及擴大任務的界線。
- 若於11月提出動議，國會將有時間在現行授權到期前審議續約。
