260 萬名女孩遭排除在外，影響不只限於課堂
聯合國兒童基金會（UNICEF）於 2026 年 8 月 14 日表示，自 2021 年以來，阿富汗有超過 260 萬名女孩被剝奪接受中等教育的機會，並警告，若限制持續，到 2030 年，該國可能因此減少多達 2 萬名女性教師和 5,400 名女性醫護人員。塔利班重掌政權五年後，阿富汗仍是全球唯一一個女孩與女性實際上無法接受中等及高等教育的國家。
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教育與公共服務已可見受影響的情形。基礎教育的女性教師人數從 2022 年的近 7 萬 3,000 人，降至 2024 年的約 6 萬 6,000 人。根據 UNICEF 的分析，教育與就業限制每年至少讓阿富汗經濟損失 8,400 萬美元。
對一名在 2021 年完成六年級的女孩來說，五年沒有接受正規教育，意味著失去大部分原本可用來準備升大學、接受職業訓練或就業的時間。放眼阿富汗，這場中斷也讓下一代教師、護理師、醫師和助產士的培育受阻。
UNICEF 執行主任凱瑟琳・羅素在該機構的8 月 14 日聲明中，談到這些限制對個人的影響：
五年在一個國家的歷史中或許很短，卻是女孩人生中的關鍵時期。
UNICEF 指出，被排除在校園之外，會讓女孩面臨更高的童工、早婚、虐待及暴力風險。貧困與流離失所會使這些風險更加嚴重。影響也波及仍在讀小學的兒童、尋求醫療照護的女性，以及未來收入仰賴教育機會的家庭。
限制如何演變成長期障礙
2021 年 8 月 15 日，美國與北約部隊撤離之際，塔利班掌權。當局起初向國際社會保證，女性可以繼續求學。UNICEF 將女孩無法接受六年級以上正規教育的起點追溯至 2021 年 9 月。
2022 年 3 月，中學仍未對女孩開放，限制措施又進一步收緊；同年 12 月，女性遭禁止進入大學。當局稱這些措施是暫時的，但持續實施的禁令已使女孩無法透過正規途徑，從小學一路升讀大學。
- 2021 年 8 月 15 日：塔利班重掌政權。
- 2021 年 9 月：UNICEF 將女孩無法接受六年級以上教育的起點追溯至這個月。
- 2022 年 3 月：中學仍未對女孩開放。
- 2022 年 12 月：女性遭禁止進入大學。
- 2026 年 4 月：UNICEF 發布分析，探討限制對教育、就業與基本服務造成的代價。
- 2026 年 8 月：UNICEF 與聯合國教科文組織（UNESCO）在限制措施滿五年之際發出警告。
當局表示，會依其對伊斯蘭法與阿富汗文化的詮釋尊重女性權利，並稱教育政策屬於內政。相關限制也影響女性工作、行動及使用公共空間的權利。UNICEF 與 UNESCO 呼籲立即恢復女孩與女性接受中學及大學教育的機會；當局尚未公布重新開放日期。
兩個機構的數字為何不同
UNICEF 8 月聲明指出，自 2021 年以來，超過 260 萬名女孩無法接受中等教育。UNESCO 8 月的估計為 240 萬人，較一年前增加約 20 萬人。兩個機構描述的都是全國性的排除情形，但估計總數有所不同。
UNICEF 4 月發布的議題簡報《不作為的代價》提出另一組數字：估計 2024 年有 380 萬名 7 至 18 歲女孩失學，其中包括超過 260 萬名青少女。簡報另指出，五年來，至少有 100 萬名女孩直接受到中等教育限制影響。
因此，4 月簡報同時衡量整體失學人口，以及直接受到禁令影響的女孩。簡報推估，到 2030 年，後者可能超過 200 萬人。UNESCO 則估計，到同一年，近 400 萬名女孩可能被禁止接受中等教育。兩個機構採用不同的計算架構，聲明中均未公布可解釋差距的共同計算方式。
UNESCO 教育緊急計畫協調員霍達・賈貝里安談到這場中斷持續的時間：
五年並非短暫中斷兒童教育，而是幾乎等同於完整的中學教育階段。
如今教師人數減少，未來接替者也更少
阿富汗在 2022 年有近 7 萬 3,000 名女性任教於基礎教育。到 2024 年，這個數字降至約 6 萬 6,000 人，減少約 7,000 名教師，降幅超過 9%。有女性教師在場時，女孩較可能入學並持續就讀，因此教師人數下滑也會影響仍獲准上學的兒童。
UNICEF 警告，到 2030 年，阿富汗可能減少多達 2 萬名女性教師。UNESCO 則預估，同年合格女性教師將短缺超過 1 萬 1,000 人。前者指可能流失的人數，後者指預估的合格人員短缺；兩項數字都顯示，學校聘足教師將愈來愈困難。
賈貝里安表示，部分教師已離開阿富汗，留在當地的人當中，有些也受到限制，無法繼續工作。禁止女性教男童的規定，也使部分學生只能由未受合格訓練的男性教師授課，或根本沒有教師。
學校正面臨雙重壓力：有經驗的女性離開職場，女孩則被阻止完成接替她們所需的教育。重新開放教室可以恢復學習機會，但要重建合格教師的供給，女孩必須能完成中學教育並接受專業訓練。
女孩重返校園為何攸關醫療服務
UNICEF 預估，到 2030 年，女性醫護人員可能減少 5,400 人。加上該機構對女性教師流失的估計，兩項服務領域合計將少 2 萬 5,400 名工作者，而家庭在人生各階段都會仰賴這些服務。
在阿富汗，女性接受男性醫療人員治療時往往面臨社會障礙。因此，女性醫師、護理師和助產士短缺，可能讓民眾在懷孕、分娩及嬰兒出生後最初幾週更難獲得照護。UNICEF 警告，孕產婦、新生兒及兒童健康服務的可近性可能因此下降。
羅素談到 4 月分析時，指出哪些專業人力正面臨風險：
阿富汗承受不起失去未來的教師、護理師、醫師、助產士和社工，他們支撐著基本服務。若女孩持續被排除在教育之外，這樣的情況就會成為現實。
母親受教育的程度也攸關兒童健康。UNICEF 表示，母親缺乏教育與較高的低出生體重、未接種疫苗及發育遲緩風險相關。發育遲緩是指兒童因長期營養不良或反覆生病，身高低於同齡兒童。這些健康問題會加重原本就難以滿足家庭需求的服務負擔。
經濟代價每年從 8,400 萬美元起跳
UNICEF 估計，限制女孩受教育及女性參與有薪工作的措施，每年讓阿富汗至少損失 53 億阿富汗尼，相當於 8,400 萬美元。這約占該國 2023 年國內生產毛額（GDP）的 0.5%。GDP 用來衡量一個經濟體生產的商品與服務總值。
女孩無法取得學歷，女性運用技能就業也受到限制，因此造成這些損失。家庭失去潛在收入，學校、診所及其他服務也無法取得受過訓練的人力。UNICEF 表示，這項估算較為保守，並警告限制每持續一年，損失就會累積。
女性在公務體系所占比例從 2023 年的 21%，降至 2025 年的 17.7%。兩年內減少 3.3 個百分點，顯示女性在公共部門的比例持續萎縮，女性教師人數也同步下滑。
UNESCO 探討的時間範圍更長，估計排除女性接受中等與高等教育，可能導致約 60 萬名女性到 2066 年離開職場，並造成累計 96 億美元的收入損失。這項預測計算的是隨時間累積的收入損失；UNICEF 的 8,400 萬美元則是其分析估算的年度損失。
貧困、流離失所與受損校舍加劇危機
阿富汗的學校原本就面臨識字率偏低、設施不足，以及兒童無法接受小學教育等問題。UNESCO 表示，除女孩受限制外，另有超過 200 萬名小學年齡兒童失學。10 歲兒童中，超過 90% 無法閱讀簡單文章，全國識字率為 37%。
UNESCO 指出，近半數學校缺乏用水、衛生設施或暖氣。地震、洪水及其他災害自 2021 年以來迫使約 1,000 所學校關閉。教室過度擁擠、設施受損，也讓仍能上學的兒童更難接受教育。
大量返鄉人口讓這些需求更加吃緊。UNICEF 8 月的聲明記錄，自 2023 年以來，已有超過 270 萬人從伊朗與巴基斯坦返回阿富汗，其中兒童及年輕人占 60%。UNESCO 提出的總數遠高於此，稱自 2023 年以來，自願返鄉或遭強制遣返者超過 700 萬人，其中 2025 年就有 300 萬人。兩個機構沒有提供共同的定義或計算方式來調和這些數字。
UNICEF 警告，貧困與流離失所會加深失學女孩面臨的危險。努力取得食物、住所與收入的家庭，可能更難避免讓孩子工作或安排早婚。女孩每天與教師接觸的機會一旦中斷，也會失去重要的支持來源。
學習支援持續，但教育機會仍不穩定
2025 年，UNICEF 支援超過 370 萬名就讀公立學校的兒童，提供緊急教育援助。另有 44 萬 2,000 名兒童參與社區學習計畫，其中女孩占 66%。依據該機構的數字計算，女孩約有 29 萬 2,000 人。
該機構也在 2025 年興建或整修 232 所學校。UNESCO 則在社區空間及當地教育工作者家中提供學習機會，並推動識字與技能計畫。正規教育限制仍在的情況下，這些活動讓部分兒童得以繼續學習。
在傳統教室外尋求課程的女孩，也面臨其他障礙。2025 年 9 月網路中斷期間，固定寬頻限制從巴爾赫省擴大到其他省分，線上課程因而中斷。許多地方仍可使用行動數據，但費用與連線不穩，限制了家庭使用的效益。
BBC 服務於 2026 年 10 月在全阿富汗遭遇調頻廣播停播，教育廣播也受到影響。BBC 的阿富汗節目包括為遭禁止就讀中學的女孩製作的課程。廣播透過其他頻段、線上平台及衛星繼續播送，聽眾只能依賴這些替代方式收聽。
社區課程、線上課程和廣播節目，為部分女孩提供了學習途徑。正規中學和大學則能提供有系統的升學管道與學歷，讓學生進入教學與醫學等專業；因此，UNICEF 呼籲重新開放校園，正是要點所在。
UNICEF 呼籲立即重新開放校園
羅素敦促當局立即恢復教育機會，並呼籲國際社會持續支持女孩的受教權。UNICEF 表示，該機構及合作夥伴已準備好協助學校安全重新開放。
羅素在 8 月的聲明中提出該機構的訴求：
UNICEF 呼籲實際掌權當局解除教育限制，立即讓所有女孩與女性重返學校和大學。
這些數字顯示，女孩失去的求學年歲，與社區日後仰賴的服務息息相關。阿富汗的女性教師人數已在減少。對 2030 年的預測進一步警告，教室與醫療機構的人力短缺將更加嚴重，而女孩每多一年無法上學，接替者的培育就會再延後一年。
重點整理
- UNICEF 表示，自 2021 年以來，超過 260 萬名女孩無法接受中等教育；UNESCO 的估計為 240 萬人。
- 女孩仍遭排除在六年級以上的正規教育之外，女性自 2022 年 12 月起被禁止進入大學。
- 基礎教育的女性教師人數從 2022 年的近 7 萬 3,000 人，降至 2024 年的約 6 萬 6,000 人。
- UNICEF 警告，到 2030 年，女性教師可能減少多達 2 萬人，女性醫護人員可能減少 5,400 人。
- 據 UNICEF 估計，教育與就業限制每年至少造成 8,400 萬美元損失。
- 2025 年，UNICEF 支援 44 萬 2,000 名兒童參與社區學習，其中女孩占 66%。
- UNICEF 與 UNESCO 呼籲立即恢復女孩與女性接受中等及高等教育的機會。
