求學需求持續增加，數百萬兒童失學
根據聯合國教科文組織（UNESCO）與聯合國兒童基金會（UNICEF）於2026年11月4日共同發布的《2026年阿富汗教育情勢報告》，阿富汗逾半數適齡就讀小學的兒童仍未接受正規普通教育；自2021年以來，已有超過260萬名女孩被剝奪接受中等教育的機會。
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報告指出，未接受正規教育的適齡小學兒童占53%。報告也發現，即使進入教室，許多兒童仍有嚴重學習落差：一項涵蓋逾5.5萬名四年級學生的全國評量顯示，只有四分之一達到三年級數學最低標準。
阿富汗同時面臨多重壓力：學齡人口持續增加，大批家庭自海外返國，緊急事件損壞學校，教育投資也不足。塔利班當局實施的限制已使中學和大學對女孩及女性關閉，中斷她們繼續接受教育的途徑。
即使面臨這些困境，家庭仍持續尋求就學機會。2025年，公立小學約有660萬名學生就讀，比2022年增加約56萬人。社區課程也提供學習機會，尤其是女孩。然而，UNESCO與UNICEF表示，教育機會的增加仍跟不上需求；恢復女孩的受教權，也必須同步改善教學、教室與教材。
學生增加，學校不堪負荷
阿富汗學齡兒童與青少年人口從2019年的約1,040萬人，增加至2024年的1,150萬人。五年間增加約110萬人，增幅約11%。
光是要服務這群更多的學生，學校就需要增加教師、空間和用品，也必須有能力接納原本就失學的兒童。報告指出，學校與教育服務已不堪負荷，入學人數的增幅不再跟得上人口成長。
自2022年以來，公立小學學生增加56萬人，顯示求學需求依然強勁。家長仍在為孩子尋找學位，包括在學校難以到達的地區。當務之急是將這股需求轉化為穩定的入學機會，讓孩子能在有教師授課、教材合用的教室裡學習。
報告呼籲，在擴大教育機會的同時改善教學。對孩子而言，兩者密不可分：取得學位是學習的起點，而有效的課程則能幫助孩子培養繼續學習所需的閱讀與數學能力。
女孩談教育中斷後的生活
UNICEF記錄遭排除在教育之外的女孩經歷，描述限制措施如何改變她們的日常生活。沙菲卡在2021年塔利班重新掌權時已完成六年級。隔年，她重讀六年級，只為繼續待在教室裡。之後她嘗試參加美術課和電腦課程，但隨著限制進一步擴大，這些機會也相繼中止。
沙菲卡原本希望成為醫生，她談到自己仍然重視學習：
教育讓人有機會打造更美好的未來。
14歲的拉比亞於2024年完成六年級，夢想成為助產士。被迫困在家中後，她感到挫折與痛苦。談到自己期盼的未來，拉比亞說：
我真的很想繼續讀書。我想幫助女性、拯救生命。
現年18歲的馬希拉在中學對女孩關閉時就讀八年級。她一直保存著學校筆記本，做完家事後就拿出來讀。她的母親哈莉瑪談到母女共同承受的悲傷，以及自己努力讓女兒保持希望。UNICEF為保護她們，已將四人的姓名全部更改。
這些女孩的經歷顯示，遭排除在教育之外，影響不只在課堂。學校也讓她們能與朋友和教師接觸、維持日常作息，並為未來就業鋪路。UNICEF指出，失去受教機會的女孩面臨孤立與心理困擾。
社區課程提供有限機會
共同報告指出，截至2026年10月，約有5,300個社區課程班在運作，服務約16.2萬名學習者，其中女孩占64%，約10.4萬人。
社區教育將課程帶到更靠近兒童的地方，幫助難以前往正規學校的孩子。識字與技能課程、遠距學習、數位課程及私人補習，也都是青春期女孩少數仍可取得的教育選項。
UNESCO與UNICEF表示，這些途徑遠不足以滿足需求。兩個機構呼籲恢復正規實體教育，讓女孩能完成中學並繼續接受高等教育。
沙菲卡的經歷顯示，限制措施從一項活動擴及另一項活動時，替代教育途徑有多麼脆弱。她從學校轉到美術課，再到電腦課程，最後大多數時間只能待在家裡縫紉、幫母親做事。維持部分學習機會固然重要，但女孩也需要一條可靠的升學途徑，能逐級完成學業。
在校兒童學習仍有困難
這項全國評量涵蓋34個省、逾5.5萬名學生。四年級學生中，不到一半達到三年級語文能力最低標準；數學方面，只有四分之一達標。
最低能力標準是指在特定教育階段具備基本知識與技能。本次評量以低於學生實際年級一級的標準進行評估。結果顯示，許多孩子在繼續目前課程的同時，也需要補強先前階段的學習內容。
UNESCO與UNICEF指出，持續投資教師、有效的課堂教學，以及充足的教學與學習材料，都是迫切需求。對學生而言，這代表課程內容要能理解、要有練習機會，也要有教師協助找出學習落後之處。
幼兒教育也極為有限。3至4歲兒童中，不到百分之一參加早期學習計畫。這類計畫能協助孩子在進入小學前發展語言、社交與基礎數字能力。參與率不到1%，意味著這個年齡層幾乎所有兒童都錯過了有系統的入學準備。
返國潮與洪災加重壓力
共同報告指出，截至2026年9月，當年約有123萬名阿富汗人返國。超過24.5萬名返國兒童需要教育支援，為原本就面臨資源短缺的社區增添需求。
接收大量返國家庭的地區，必須在照顧原有兒童的同時，安置額外學生。報告指出，返國潮是擴大教育需求與體系應對能力落差的因素之一。
洪水也損壞了兒童學習的場所。UNICEF的8月人道情勢報告記錄了突發洪水對住宅、基礎設施、農地、供水系統與學校造成的影響，但未提供受損學校的總數。
因此，受災社區修繕學校的工作，必須與其他迫切需求競逐資源。住宅、供水或農地受損的家庭，可能同時需要多種援助，而教育服務也得設法讓孩子繼續學習。
阿富汗的教育障礙由來已久。由阿富汗教育部與UNICEF撰寫的2018年國情研究，將戰爭、流離失所、移民、天災、貧窮及教育機會不足列為障礙。這項研究是UNICEF與UNESCO統計研究所發起計畫的一部分，旨在找出應對措施的不足並提出政策建議。2026年的調查結果顯示，這些壓力至今仍持續存在，女孩與女性還面臨額外限制。
大學規模縮小，未來醫護人力受阻
2026年阿富汗大學約有20.8萬名學生就讀，高於2024年的18.9萬人。兩年間增加約1.9萬人，增幅約10%；但女性仍被禁止就讀大學。
大學入學人數仍遠低於2020年約43萬人的規模。2026年總人數少了約22.2萬人，降幅約52%。因此，大學服務的學生不到2021年前的一半。
失去教育機會，也會影響阿富汗社區所需服務的供應。拉比亞想成為助產士；沙菲卡和馬希拉想當醫生。她們的抱負，凸顯了教室受限如何牽動未來受訓醫護人員的人數。
UNICEF指出，女性醫護人員被迫離開醫療工作，年輕女性也無法進入這個領域。該機構表示，有些孕婦和母親無法由男性醫師診治，因此得不到產前或孕產婦照護。產前照護包括懷孕期間的健康檢查與支援，能及早發現並治療併發症。
UNICEF指出，阿富汗嬰兒死亡率偏高，每年有數千名孕產婦死亡。切斷有志成為女性醫護人員的受教育途徑，將使醫療體系承受更大壓力，而女性原本就難以取得醫療照護。
國家危機，影響全球
UNESCO的2023年教育數據簡報指出，全球有2.5億人失學，自2021年以來增加600萬人。簡報將阿富汗女孩與年輕女性遭排除於教育之外，列為失學人數增加的主要原因之一，此外，其他地區教育進展也陷入停滯。
簡報引用UNICEF於2023年4月進行的一項調查，估計阿富汗有780萬名兒童失學。當時，適齡小學兒童約有一半入學，適齡中學兒童則只有五分之一入學。
這些早期數據顯示，2026年的調查結果是長期普遍失學的一部分。根據UNESCO 2023年的數據，全球失學人口中有1.22億人、占48%為女孩與年輕女性。阿富汗的限制措施則以性別為由，剝奪整個群體接受中等與高等教育的機會。
UNESCO《2023年全球教育監測報告》也記錄了2015年至2021年間全球學校畢業率的進步。小學畢業率從85%升至87%，高中畢業率則從54%增至59%。阿富汗其後排除女孩於教育之外，阻斷了全球教育目標致力擴大的升學進程。
危機如何形成，以及機構的訴求
這份報告彙整了數年間的變化，從人口成長到近期返國潮，以及社區課程的擴展。主要時間點如下：
- 2019年：阿富汗約有1,040萬名學齡兒童與青少年。
- 2020年：大學入學人數約為43萬人。
- 2021年：塔利班重新掌權，女孩遭排除於中等教育之外。
- 2024年：學齡人口增至約1,150萬人；大學入學人數約18.9萬人。
- 2025年：公立小學約有660萬名學生就讀。
- 2026年9月：當年返國人數達約123萬人。
- 2026年10月：約5,300個社區課程班服務約16.2萬名學習者。
- 2026年11月4日：UNESCO與UNICEF共同發布教育情勢報告。
UNESCO與UNICEF呼籲全面恢復女孩與女性的受教權，同時採取行動消除就學障礙、改善學習成效。兩個機構的優先工作，既要關注被禁止進入教室的兒童，也要協助已在校就讀、但需要更多支援的學生。
UNICEF表示，該機構持續支援小學與社區教育、學校興建與修復、女性教師培訓，以及學習材料。這些工作回應了實際需求，而兩個機構也持續呼籲讓女孩重新取得接受中等與高等教育的機會。
核心任務十分明確：提供更多學習名額，確保教師能協助學生掌握基本技能，並讓女孩得以在小學畢業後繼續升學。兩個機構警告，若不做出這些改變，阿富汗恐將使整整一代人落後，並削弱復甦的根基。
重點
- UNESCO與UNICEF表示，53%的適齡小學兒童未接受正規普通教育。
- 自2021年以來，超過260萬名女孩被剝奪接受中等教育的機會。
- 受評量的四年級學生中，只有四分之一達到三年級數學最低標準。
- 截至2026年10月，社區課程約服務16.2萬名學習者，其中64%為女孩。
- 截至2026年9月，超過24.5萬名返國兒童需要教育支援。
- 大學入學人數仍比2020年低約52%，女性仍遭排除。
- 聯合國機構呼籲恢復受教權、擴大教育機會，並持續投資教學與學習。
