緊急借款支應交通、家庭帳單及返國勞工
菲律賓與亞洲開發銀行（ADB）簽署一筆2,366.4億日圓貸款，約值15億美元或908億披索，協助支應該國因應中東衝突。這筆資金將用於多項措施，包括車資折扣、燃油補貼、現金援助，以及協助返國的海外菲律賓勞工。
財政部長 Frederick Go 於2026年10月6日簽署協議，此前亞銀已於9月24日核准貸款。財政部於10月20日公布這項融資，並將其納入政府2026年的對外融資計畫。
這筆借款之際，衝突正對菲律賓造成壓力。該國幾乎所有燃料都仰賴進口，化肥也高度依賴進口，並接收在中東工作的菲律賓人匯回數十億美元。亞銀以通膨升高及衝突延長為由，將菲律賓2026年經濟成長預測從7月公布的3.8%下修至3.3%。
這筆貸款將用於「強化韌性、減輕貧困援助計畫」（Assistance for Greater Resilience and Alleviation of Poverty），簡稱 AGAPAY。資金將支援政府的「生計、產業、糧食與交通統一配套計畫」（Unified Package for Livelihoods, Industry, Food, and Transport），簡稱 UPLIFT，將多項紓困措施納入同一套因應方案。
融資用途
UPLIFT涵蓋確保燃料與電力供應、維持大眾及商業運輸的可負擔性，以及向弱勢家庭提供對象明確的援助等措施。亞銀指出，計畫可協助支應車資折扣、燃油與化肥補貼、對小型電力合作社的援助、醫療紓困及現金援助。
預定受益對象包括大眾運輸業者及駕駛、小規模農民、漁民及低收入家庭。這些援助也旨在能源成本上漲並波及整體經濟之際，讓民眾仍能負擔糧食、藥品、醫療服務及電力。
財政部長 Go 在公布協議時，說明 AGAPAY 的目的：
AGAPAY 將協助政府持續因應中東危機對經濟造成的影響，並為各項措施提供資金，以支援弱勢群體、保障生計，並協助菲律賓家庭度過這些挑戰。
這筆融資提供預算支援。簡單來說，它協助政府透過國家預算支付因應措施的費用，而非用於單一建設專案。公告未說明各項措施的資金分配、撥款時程，也未公布貸款利率及還款期限。
因應措施如何推進
3月，總統 Ferdinand Marcos Jr. 透過第110號行政命令宣布進入為期一年的能源緊急狀態。命令指出能源供應的可得性與穩定性受到威脅，並採納 UPLIFT 作為因應方案，由政府多個部門共同推動。
這筆借款是在數月來擴大援助並與亞銀磋商後達成。主要進展如下：
- 2026年3月：Marcos 透過第110號行政命令宣布能源緊急狀態，並採納 UPLIFT。
- 2026年5月：亞銀總裁 Masato Kanda 向 Marcos 提供17.5億美元額外支援，以因應中東緊張局勢造成的經濟影響。
- 2026年7月：Marcos 擴大 UPLIFT 現金援助範圍，涵蓋750萬個弱勢家庭。
- 2026年9月24日：亞銀核准15億美元危機因應方案。
- 2026年10月6日：Go 簽署融資協議。
- 2026年10月20日：財政部公布協議。
這一連串進展顯示，政府的因應措施從緊急措施及擴大福利，逐步推進至簽署借款協議。在融資安排完成之際，政府援助已開始發放。
燃油與化肥為何如此重要
亞銀指出，菲律賓幾乎所有燃料都仰賴進口，化肥也高度依賴進口。國際價格上漲或貨運受阻時，該國取得運輸、發電、農業及漁業所需物資的成本就會增加。
駕駛若面臨較高的燃油帳單，一天車資收入扣除成本後所剩無幾。農民支付更高的化肥費用，也會面臨生產成本上升。將農產品從農場及漁港運到市場的成本可能隨之增加，讓生產者與消費者都承受壓力。
UPLIFT 針對這條供應鏈上的多個環節提供支援。燃油補貼協助符合資格的工作者支付營運費用，化肥援助支援農業生產，車資折扣則降低乘客的交通成本。對小型電力合作社的援助則著眼於因應措施的另一環，維持民眾用電。
菲律賓先前也曾在緊張局勢升高時準備類似的交通援助。2025年6月，政府正準備動用當年度預算中的25億披索燃油補貼，另有6.17億披索可由2024年預算支應。官員當時表示，全球原油平均價格高於每桶80美元，就會啟動補貼。2026年的協議支援範圍更廣的方案，也涵蓋家庭援助、醫療需求及返國勞工。
已送達家庭的援助
總統府表示，政府各項援助計畫已協助超過1,600萬名受燃油價格上漲影響的菲律賓人。總統府行政秘書室也提供更具體的進度數據：截至10月7日，首輪援助已送達649萬名菲律賓人，發放金額為195.5億披索。
較大的數字涵蓋政府各項計畫提供的援助，649萬則是行政秘書室所述首輪援助的受助人數。7月擴大援助時，另訂出涵蓋750萬個弱勢家庭的目標。這些數字採用不同計算方式，包括個人、家庭及特定一輪的款項發放。
援助透過社會福利與發展部擴大推動的「菲律賓家庭有條件現金移轉計畫」（Pantawid Pamilyang Pilipino Program，通稱4Ps）及「零飢餓計畫」（Walang Gutom Program）發放。UPLIFT 也包括燃油與稻米補貼，以及為公用車輛駕駛與業者提供的服務承包方案。
服務承包是指政府支付業者或駕駛提供運輸服務的費用。除了直接補貼之外，這種方式也讓政府能支援交通營運及乘客。這筆新貸款將協助延續已在10月公告前開始推動的援助方案。
駕駛如何看待燃油補貼
澳洲政府「社會保障、包容與性別平等計畫」（Social Protection, Inclusion, and Gender Equality program，簡稱 SPRING）委託進行的一項調查，進一步呈現交通援助的情況。在接受調查的1,200名燃油補貼受領者中，96%表示，5,000披索補貼有助他們繼續行駛原有路線或重返工作。
對這些受訪者而言，這筆款項有助支付維持生計所需的一項即時開銷。讓車輛持續營運，也攸關仰賴固定交通服務前往工作地點、學校、市場及醫療機構的通勤者。
行政秘書 Ralph G. Recto 表示，政府將運用調查結果，調整援助送達工作者的方式：
我們將運用這項調查所得，改善援助發放方式，並協助更多工作者取得相關計畫資源，讓他們在需要時獲得更有力的保障。
這項調查提供官員來自特定福利受領者的回饋。UPLIFT 的整體執行工作則涵蓋需求各異的多個群體，從購買燃油的駕駛、購買食物的家庭，到返國的海外工作者。
海外工作者為何納入援助方案
亞銀指出，2025年約有110萬名菲律賓勞工被派往中東工作。當年來自該地區的匯款約占菲律賓全年356億美元匯款總額的18%。
依據亞銀引用的數字計算，這相當於約64億美元。這個規模有助說明，政府的因應措施為何同時包括協助受影響勞工返國，以及協助他們在菲律賓重新安頓生活與工作。
因衝突返國的勞工可能立即需要交通援助，之後也需要協助尋找新的收入來源。如果勞工的工作中斷，而國內食物、交通及電力費用又上漲，仰賴海外匯款的家庭同樣可能面臨壓力。
因此，UPLIFT 將國內紓困與對海外菲律賓勞工的援助結合。計畫明定的目標包括支援受影響的返國者，同時保障菲律賓境內家庭的預算與生計。
亞銀如何支應因應措施
亞銀透過「逆景氣循環支援機制」（Countercyclical Support Facility）提供這筆15億美元貸款。這項機制協助各國因應經濟危機。逆景氣循環支援是指在經濟衝擊加重家庭、企業及政府財政壓力時，提供資源以維持支出。
亞銀總裁 Kanda 談及這筆融資時，形容資源有限的民眾承受的壓力：
這場危機每多持續一週，就讓所剩無幾的民眾承受更多負擔。
他表示，亞銀支持菲律賓政府保護人民的努力：
民眾有權期待為他們服務的機構，以同等的決心回應他們所面對的困境。透過這筆融資，我們支持菲律賓下定決心，保障人民安全，並讓國家的未來掌握在自己手中。
亞銀也為「全民健康照護計畫」第三子計畫（Build Universal Health Care Program Subprogram 3）增加2.5億美元融資，使該計畫總額達7.5億美元。這項增加是在衝突擴大政府融資需求之際推出。亞銀也宣布，未來三年將在東南亞增加30億美元觀光業融資。
紓困支出伴隨借款成本
緊急援助方案採貸款方式，政府除了要考量紓困支出的即時效益，也必須將還款納入規劃。8月底，菲律賓國家政府債務為19.61兆披索，較前一個月增加1.12%。
政府預估2026年底債務將達19.77兆披索，其中國內債務為13.23兆披索，外債為6.54兆披索。AGAPAY 借款屬於政府公布的當年度對外融資計畫之一環。
經濟成長預測下修，也加重了預算決策的壓力。亞銀將預測從3.8%下修至3.3%，降幅為0.5個百分點。通膨升高使日常採買成本增加，經濟成長放緩則讓家庭與企業更難提高收入。
財政部也支持暫停液化石油氣與煤油的貨物稅，但不包括柴油或汽油。貨物稅是對特定商品徵收的稅。這項支持是政府政策因應措施的一部分，與補貼及直接援助並行，針對特定燃料提供支援，而非涵蓋所有石油產品。
眼前的任務是在管理預算成本的同時，持續提供援助。對通勤者、駕駛、農民及返國勞工而言，實際影響將取決於他們能否取得相關福利，以及援助能否定期到位。
重點整理
- 菲律賓於2026年10月6日與亞銀簽署一筆2,366.4億日圓貸款，約值15億美元或908億披索。
- 這筆融資支援 UPLIFT 措施，包括車資折扣、燃油與化肥補貼、醫療紓困、現金援助及協助返國的海外工作者。
- 總統府行政秘書室表示，截至10月7日，首輪援助已向649萬名菲律賓人發放195.5億披索。
- 2025年約有110萬名菲律賓勞工被派往中東工作。當年該地區約占菲律賓匯款總額的18%。
- 亞銀以通膨及衝突延長為由，將菲律賓2026年經濟成長預測從3.8%下修至3.3%。
- 政府透過增加借款支應紓困；截至8月底，國家債務為19.61兆披索。
