創紀錄預算面臨備戰能力考驗
台灣提出2027年創紀錄的1.1兆元新台幣（345億美元）國防預算，占國內生產毛額（GDP）逾3%。總統賴清德表示，提升軍事能力有助於阻止中國攻台。此時台灣也正為國產飛彈、無人機與彈藥的生產經費爭論；立法院在2026年稍早已將另一筆國防特別預算刪減4,700億元。
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賴清德於2026年10月10日在台北總統府前發表國慶演說，說明相關主張。對台灣2,300萬人民而言，這場支出辯論關乎抵禦攻擊的能力，也關乎海外交貨受阻時，能否持續為軍事部隊提供補給。
台灣總統賴清德在演說中說明增加預算的目的：
增加國防投資的目的不是挑釁，而是遏止戰爭。
1.1兆元新台幣是已公布的2027年預算額度，但公告未說明其最終立法狀態。其他經費措施則各處於不同階段，包括已經通過的特別採購條例，以及一項旨在恢復未納入該條例之計畫的追加預算案。
這些並行預算凸顯核心挑戰：台灣希望向美國取得先進武器，同時也要打造工廠、維修設施與儲備，以維持自身部隊運作。採購裝備與在衝突期間維持裝備可用，需要不同類型的投資。
各項預算的用途
台灣年度國防預算、特別採購案與追加支出提案，涵蓋的期間與用途各不相同。2027年預算用於支應該年度國防支出。特別預算案最初由行政部門提出，規模為1.25兆元新台幣，涵蓋2026年至2033年。
台灣立法院於2026年5月8日通過《軍事採購特別條例》，支出上限為7,800億元新台幣，較行政部門提案少4,700億元，降幅為37.6%。刪減使數項國產製造與研發計畫未能納入，但保留了向美國採購武器的項目。
在野的中國國民黨（國民黨）與台灣民眾黨表示，關切支出膨脹、預算案範圍及立法監督等問題。兩黨提出的異議著重於經費如何分配與監督，但都支持強化國防。
行政院隨後提出追加1,457億元新台幣國防預算，額度不包含在2026年既有中央政府總預算內。戰爭研究所（ISW）的9月11日更新報告指出，這項提案旨在加快國內採購與研發，包括補回遭特別預算案排除的計畫。
這筆國防追加預算列在一項規模更大的6,076億元新台幣法案中。由於能源成本上升，法案最大部分將用於支援政府控制的石油供應商台灣中油。因此，該提案的進度取決於立法院對這項更廣泛支出案的審查。
經費決策的演變
台灣的國防融資在4月至10月間幾經變動。這段過程說明，從一項預算案中刪除的計畫，為何可能透過另一項措施重新納入。
- 2026年4月：賴清德政府提出2026年至2033年規模1.25兆元新台幣的國防特別預算。
- 5月8日：立法院通過特別採購條例，支出上限為7,800億元新台幣。
- 8月27日：立法院通過另一項國產無人系統採購法案。
- 9月3日：行政院提議透過追加預算，恢復強弓、無人系統與彈藥生產經費。
- 9月10日：國民黨提出的無人機法案完成立法，規劃為期六年的計畫。
- 10月10日：賴清德在國慶演說中說明增加國防投資的理由。
8月表決與9月簽署是無人機立法接續推進的兩個步驟。追加預算案則提供另一種管道，以更快支應生產，並支持無人機計畫之外的項目。
台灣先前已曾因取得已核准軍事經費受阻而延宕。2025年國防預算遭凍結後，立法院截至2025年6月27日解除279項凍結支出中的278項，僅國造潛艦計畫仍未解凍。這場爭議一度限制900億元新台幣經費，另刪減84億元。
凍結代表預算中的款項仍然保留，但支出前須再經核准；刪減則是直接移除經費。即使政治領袖同意有必要強化國防，兩者都可能影響維修、訓練與採購時程。
國產製造為何成為核心議題
5月通過的特別採購條例未納入強弓系統。這套國產系統旨在攔截彈道飛彈，也是台灣「台灣之盾」構想的一環；該構想整合不同防空系統，以應對不同威脅。
未納入的項目還包括無人機、無人水面載具、反制無人機設備、彈藥生產線及國內委託製造計畫。這些缺漏不只影響成品武器，也涉及生產基礎設施。
約翰霍普金斯大學高等國際研究院博士候選人佐佐木玲奈（Rena Sasaki）主張，台灣應結合美國武器採購與本地生產、維護及維修能力。她的分析指出，衡量防衛自主能力的實際標準，是能否維持持續作戰能力：外援延遲時，部隊是否仍能繼續運作。
愛國者防空系統與海馬士多管火箭系統（HIMARS）等先進裝備無法迅速替代。國內生產可提供互補能力，供應彈藥、零組件及部分武器，也有助於讓受損裝備恢復服役。
佐佐木也指出，與美國安杜里爾（Anduril）等企業合作，有助於共同研發與生產。這類安排能將技術取得與在台建立製造能力的努力相結合。
追加預算案的採購項目
根據戰爭研究所的更新報告，1,457億元新台幣國防追加預算提案包括559億元用於無人系統、130億元用於七項國防計畫、73億元用於彈藥，以及645億元用於兩項機密計畫。
無人系統經費約占國防追加預算提案的38%，兩項機密計畫則約占44%。報告未公開說明這些機密計畫的用途。
國防部戰略規劃司司長黃文啟表示，提案納入了5月特別預算未列入的項目，包括600多架偵察監控無人機、4萬多架攻擊無人機，以及100多艘透過撞擊目標發動攻擊的小型無人艇。
這些數字反映的策略，部分是透過大量較小型系統，而非完全仰賴數量有限、價格昂貴的平台。偵察無人機有助於定位部隊並追蹤其動向；攻擊無人機與無人艇則能威脅目標，降低派遣人員直接涉險的必要。
大量訂單也需要工廠、零組件與受過訓練的勞工。佐佐木指出，製造商需要可預期、持續多年的需求，才有理由投入資金；與此同時，採購合約也必須保有彈性，以因應無人機技術快速變化。
彈藥也面臨相同問題：採購庫存可因應眼前需求，生產線則能用於補充存量。台灣的追加預算提案希望同時支應裝備與相關生產能力。
更遠程飛彈增添另一層防禦
台灣2027年國防預算也揭露了「擎天一型」巡弋飛彈。戰爭研究所的更新報告指出，該型飛彈已服役並進入量產，據報最大射程為1,500公里，速度達3馬赫，約為音速的三倍。
第二型「擎天二型」規劃射程達2,000公里、速度達5馬赫。它將採用可在道路上移動的發射車；據報，擎天一型則仰賴固定發射陣地。軍方尚未公布第二型的服役時間。
機動發射車可以改變位置，因此較難被定位與攻擊；固定陣地則較容易預先辨識。這項差異會影響飛彈部隊能否在首波攻擊中存活，並保有反擊能力。
戰爭研究所評估，這些飛彈有助於提升台灣對攻擊實施反擊的能力，並威脅中國人民解放軍東部戰區使用的機場、海軍設施與飛彈基地。東部戰區主要負責涉及台灣的軍事行動。
這為賴清德的嚇阻論述增添另一環。防空系統旨在攔截來襲攻擊；長程武器則試圖讓攻擊方預期其自身軍事基礎設施也會受損。兩種做法都取決於系統能否存活足夠時間，並實際投入運作。
中國施壓範圍延伸至台灣以東
中國宣稱台灣是其領土，且未排除以武力控制這個民主治理的島嶼。賴清德指控北京透過軍事行動及未達公開戰爭門檻的活動，改變台海局勢。
這些活動常被稱為灰色地帶施壓，可能包括反覆巡邏，或主張執法權限，逐步使有爭議的存在變得尋常。戰爭研究所的更新報告以中國海警部署至台灣以東為例。
該報告引用星盤海事情報（Starboard Maritime Intelligence）資料指出，自6月1日起，中國海警以兩艘船為一組，進行約一個月的巡邏；接替的船組分別於7月4日、8月4日與9月4日抵達。
8月10日至31日，至少一艘中國海警船也曾在「向陽紅03」號調查船於台灣以東海域進行調查期間護航。中國自然資源部表示，調查旨在蒐集海床地質與地形資料，以供資源管理及領土規劃。
戰爭研究所評估，持續部署海警可能讓中國能在較少預警的情況下發起檢疫或封鎖。對台灣國防規劃者而言，這種可能性使海上施壓直接關係到庫存與國內生產：航運受限可能中斷彈藥、零組件及替換裝備的交付。
這些行動接續於2025年12月台灣周邊軍事演習；當時美國與日本偵察機迅速調整行動，以監控中國軍隊。演習加上持續巡邏，顯示台灣的規劃不只著眼於單一入侵情境。
美國武器與政治不確定性
台灣正等待美國核准約140億美元的軍售案，其中包括愛國者防空系統。儘管美國近五十年前已將正式外交承認由台北轉向北京，仍是台灣最重要的安全夥伴。
美國總統唐納．川普暗示，軍售可能成為與中國國家主席習近平談判的籌碼，為未來援助增添不確定性。台灣的採購規劃必須同時考量政治決策，以及製造與運輸時程。
華府肯定賴清德對台海和平與穩定的承諾。一名美國政府高階官員表示，他的國慶演說沒有給中國採取侵略或脅迫行動的理由。
賴清德歡迎華府與北京對話，同時表示，區域穩定必須尊重台灣的生存權與決定自身未來的權利。北京拒絕他的對話提議，並稱他為分裂分子。中國國務院台灣事務辦公室未立即回應對這場演說的置評請求。
賴清德也在國慶演說中說明台灣的意圖：
我們不尋求霸權，也不尋求支配他人。
將支出轉化為可用防衛能力
台灣創紀錄的國防預算，讓討論從預算規模轉向軍方實際能部署、維修與維持的能力。數千架無人機的合約，必須轉化為運作中的生產線、交付到位的裝備與受訓部隊，才能提升備戰能力。
佐佐木的分析指出，分散儲備、維修能力與具韌性的後勤是優先要務，因為集中設置的工廠與供應中心本身也可能遭到攻擊。分散部署是將裝備與補給分置各地，避免一次攻擊就摧毀整項能力。
各項預算選擇也必須相互配合。進口防空系統、國產攔截系統、攻擊無人機、彈藥儲備及長程飛彈各有不同用途，其效能取決於維修、訓練，以及能否可靠地將補給運送至各部隊。
下一項立法決策將涉及追加預算案，該案旨在恢復5月未納入的國內計畫。台灣在審查期間，也面臨實際任務：將宣布的2027年支出轉化為裝備交付與備戰能力，同時因應美國軍售核准的不確定性。
重點
- 台灣宣布2027年國防預算達創紀錄的1.1兆元新台幣，相當於GDP逾3%。
- 賴清德表示，增加國防投資是為了遏止戰爭，因應中國的軍事與海上施壓。
- 立法院將另一項特別採購案的上限訂為7,800億元新台幣，較行政部門提案少37.6%。
- 一項規模1,457億元新台幣的國防追加預算提案，將用於無人機、彈藥及其他國內計畫。
- 2027年預算披露擎天一型巡弋飛彈已服役，並規劃射程更遠、可機動部署的後續型號。
- 台灣正等待美國核准約140億美元的軍售案，同時尋求擴大本地生產與維修能力。
