馬尼拉會議將結束兩年空檔
美國、印度、日本和澳洲已同意於 2026 年 11 月在馬尼拉舉行下一場四方安全對話（Quad）領袖峰會，並配合東協會議安排。美國國務卿馬可．魯比歐 10 月 20 日表示。這將是四國自 2024 年 9 月 21 日以來首次舉行領袖峰會；原定由印度於 2025 年主辦的計畫則未能成行。
菲律賓的籌備工作為更大規模的外交活動訂下明確時程。第 1447 號公告將 2026 年 11 月 16 日至 18 日列為國家首都區的特別非工作日，以配合第 49 屆東協峰會及相關峰會。最初公布的四方安全對話計畫日期為 11 月 16 日至 17 日，印度總理納倫德拉．莫迪預計也將於這段期間訪問馬尼拉；菲律賓政府公布的行程則為期三天。
魯比歐對四方安全對話會議能夠舉行表示有信心。這位美國國務卿說：
我們會在東協會議期間於馬尼拉舉行。我們還沒有確定具體日期，但會議一定會舉行，我們對此非常期待。
預計莫迪、美國總統唐納．川普，以及澳洲和日本領袖都將出席。不過，相關安排仍取決於川普是否出席；確切日期、形式、與會者名單和議程尚待最後確認。菲律賓總統府表示，川普預計出席東協活動；討論其行程時，也將 11 月的美國期中選舉納入考量。
這項提議將四方安全對話重返領袖層級的會議，安排在一場規模更大的區域活動期間舉行。各國領袖既然已前往同一座城市，趁此會談或有助於解決先前導致印度峰會計畫受阻的行程問題。
菲律賓政府已敲定的安排
菲律賓總統府馬拉坎南宮在其峰會假期公告中公布相關安排。代理行政秘書拉爾夫．G．雷克托於 9 月 17 日簽署第 1447 號公告，授權來自總統小費迪南德．R．馬可仕。
公告將第 49 屆東協峰會及相關峰會安排在大馬尼拉都會區舉行。11 月 16 日星期一至 11 月 18 日星期三停工，目的是緩解交通壅塞，並協助當局保護到訪的與會者。
因此，對首都區居民和企業而言，這些籌備工作除了外交層面，也帶來直接影響：國際大型活動期間將有三個指定非工作日。對到訪各國政府而言，這些安排則界定了可舉行雙邊會談和小型討論的時間範圍。
菲律賓行事曆也列出 11 月 17 日舉行的第 16 屆東協海事論壇，以及 11 月 18 日舉行的第 14 屆擴大東協海事論壇。這些活動讓海事合作納入本週議程，與各國領袖會議並行。
峰會如何走到今天
印度原定於 2025 年主辦四方安全對話領袖峰會。籌辦過程受到外交優先事項變動，以及川普重返白宮後行程安排不確定等因素影響，峰會最終未能舉行。
若馬尼拉提議成行，將結束超過兩年的領袖峰會空檔。前美國總統喬．拜登上一次主辦峰會是在威明頓，時間為 2024 年 9 月 21 日。這段期間，外交部長仍持續會面。
- 2024 年 9 月 21 日：拜登在威明頓主辦上一場四方安全對話領袖峰會。
- 2025 年：印度原定舉行的領袖峰會未能成行。
- 2026 年 5 月：四方安全對話外交部長在新德里會面。
- 2026 年 10 月 20 日：魯比歐表示，四國已同意在馬尼拉會面。
- 2026 年 10 月 30 日至 31 日：四方安全對話外交部長預計在亞特蘭大與 G20 外長會議同期會面。
- 2026 年 11 月 16 日至 18 日：馬尼拉舉行東協峰會相關活動，四方安全對話會議也正安排在此期間舉行。
這段歷程呈現出兩個不同層級的外交活動。部長們持續推動合作，但總統和總理缺少定期共同平台，無法核定優先事項並宣布重大倡議。
部長們讓四方安全對話持續運作
魯比歐表示，他出任國務卿後很早便與其他四方安全對話外交部長會面，時間就在川普上任後不久。他回憶，之後又有七、八次會談，並指出亞特蘭大是下一次討論的機會。
預計在亞特蘭大舉行的會議，將是川普第二任期開始以來第四次四方安全對話外長會議。魯比歐提到的較大數字，涵蓋範圍較廣，也包括正式部長會議以外的接觸。
亞特蘭大會議或可讓四國政府在馬尼拉峰會前，為領袖們準備決策。這點很重要，因為魯比歐表示，峰會應提出具體措施，而不是再以一份概述宏大目標的聲明作結。
魯比歐正面評價這個組織近期的活動：
四方安全對話的勢頭確實越來越強。
實際考驗在於，部長們能否把這些活動轉化為可供領袖宣布的倡議。峰會能讓政治領袖直接關注相關議題；若能就計畫、責任分工和執行方式作出決定，參與政府便有更長期的合作事項。
經濟安全躍升議程焦點
近期四方安全對話的討論集中在經濟安全、能源、互聯互通和戰略基礎設施。拜登政府時期受到更多關注的醫療保健和「抗癌登月計畫」，目前已不再是優先事項。
經濟安全是指保護一個國家維持正常運作所需的供應和服務。在四方安全對話的合作範疇中，這包括供應鏈，也就是原物料、零組件和成品在各國間流通的網絡。
互聯互通和基礎設施涉及讓經濟體彼此合作的連結，包括交通、通訊和能源系統。關鍵科技、海事安全和災害應變也都是可能納入討論的領域。
對印太地區民眾而言，這些議題與日常所需息息相關：穩定的燃料供應、貨物順利送達，以及交通或通訊因災害中斷時的應變能力。魯比歐呼籲拿出具體成果，讓外界關注四國政府在這些領域能實際交付什麼。
能源會談串起印度與美國
魯比歐談及四方安全對話時，也在一次訪問中談到印度能源產業及其與美國的貿易。他提及計畫造訪信實工業的賈姆納格爾煉油廠、該公司的煉油能力，以及其在美國的投資。
他也談到印度能源供應來源多元化，包括採購委內瑞拉原油。多元化是指向更多不同供應商採購，降低單一來源遭遇中斷或政治摩擦時造成的影響。
能源也一直是華盛頓與新德里關係緊張的來源。川普因印度購買俄羅斯石油，對印度商品課徵高額關稅，為兩國關係帶來壓力；而四方安全對話仰賴這段關係，推動雙方在印太地區合作。
因此，煉油廠相關討論與峰會籌備，同屬更廣泛外交工作的部分：在處理貿易及能源採購分歧的同時，尋找兩國可以合作的領域。魯比歐的談話將商業活動與能源供應，連結到兩國政府間更廣泛的關係。
巴基斯坦關係增添印度決策壓力
印度準備參加這場可能舉行的峰會之際，華盛頓也在尋求加強與巴基斯坦的交往。2025 年 5 月印度與巴基斯坦爆發軍事衝突後，川普多次宣稱自己促成停火，導致新德里與華盛頓關係緊張。
印度否認有外部斡旋，並表示停火是兩國軍方直接溝通的結果。川普於 2025 年 6 月在白宮會見巴基斯坦陸軍參謀長、陸軍元帥阿西姆．穆尼爾，更引發外界關注華盛頓與伊斯蘭馬巴德的關係。
談到巴基斯坦時，魯比歐表示，美國反對恐怖主義及資助恐怖主義者。他也說明，身為國務卿，即使存在分歧，仍須維持與各國的關係。他談及巴基斯坦在美國外交政策中的角色時表示：
巴基斯坦是我們必須維持關係的國家。
魯比歐提到巴基斯坦擁有核武器及其地理位置。他以印度與伊朗的關係作比較，並主張保持溝通能讓華盛頓有機會勸阻令印度關切的行動。
對新德里而言，這代表印度與華盛頓的關係同時在多條軌道上發展。印度和美國透過四方安全對話合作，同時也在貿易和部分區域外交議題上存在分歧。美國與巴基斯坦的討論也延伸至能源和關鍵礦產。
馬尼拉的重要性不只在於場地
菲律賓將於 2026 年擔任東協輪值主席國，馬尼拉屆時將迎來區域領袖及到訪夥伴。東協，即東南亞國家協會，與四方安全對話是不同組織。這項提議將借助更大規模的聚會，讓四方安全對話四國領袖齊聚一堂。
馬尼拉也鄰近形塑該組織工作的海事安全議題。中國在印太地區日益擴大的影響力，是印度、美國、日本和澳洲的重要戰略考量；四國也在科技、基礎設施和災害應變方面合作。
日本與菲律賓已開始推動更緊密的實務國防合作。2025 年 9 月，雙方為軍事准入協議所做的準備，包含訪問部隊架構、擴大軍演，以及裝備相關討論。這段關係顯示，四方安全對話成員國在區域內的夥伴關係，也延伸至這場峰會的可能主辦國。
下一次預定為領袖會談做準備的機會，是 10 月 30 日至 31 日在亞特蘭大舉行的部長級會議。之後，馬尼拉將讓四國政府有機會恢復領袖會議，並宣布魯比歐所呼籲的具體措施。
重點整理
- 魯比歐表示，四方安全對話四國已同意在 2026 年底前於馬尼拉舉行領袖峰會。
- 菲律賓政府已將 11 月 16 日至 18 日列為首都區特別非工作日，以配合東協峰會相關活動。
- 四方安全對話會議的確切安排尚待確認，川普是否出席是行程安排的關鍵。
- 上一場領袖峰會於 2024 年 9 月 21 日在威明頓舉行；印度原定 2025 年舉辦的峰會未能成行。
- 四方安全對話外交部長預計於 10 月 30 日至 31 日在亞特蘭大會面。
- 經濟安全、能源、基礎設施和具體倡議，是籌備工作的重點。
