200萬名患者帶動印尼醫療發展布局
印尼正透過說服患者留在國內接受治療，目標節省1,500兆印尼盾外匯支出；同時藉由吸引國際患者，創造2,000兆印尼盾收入，並在峇里島沙努爾及巴淡發展健康特別經濟區。
目錄
經濟事務統籌部長艾爾朗加・哈塔托於2026年10月21日在雅加達中區A.A.馬拉米斯大樓舉行的全國特別經濟區會議上，說明上述目標。他表示，約有200萬名印尼人每年花費約2,000兆印尼盾赴海外就醫，包括前往新加坡及馬來西亞檳城。
政府估算，若每名改在國內就醫的印尼患者支出7,500萬印尼盾，並吸引125萬名國際患者、每人支出1億6,000萬印尼盾，即可達成目標。政府未說明達成這些最新目標的期限。
沙努爾最能呈現這項策略的運作方式。當地開發計畫結合峇里島國際醫院、專科診所、飯店及其他設施，範圍約41公頃。巴淡也列入擴展計畫，不過艾爾朗加談話中對當地醫療設施著墨較少。
印尼希望同時改變國民接受醫療的地點，以及海外患者消費的去向。要成功，不能只靠興建建築物：患者必須能在當地找到目前需出國才能取得的專科醫師、治療選項與服務。
財務目標如何計算
艾爾朗加的節省外匯估算涵蓋大量患者。每人支出7,500萬印尼盾，要達到1,500兆印尼盾，須讓200萬名患者改在國內就醫，正好相當於他所提到的出境就醫總人數。吸引125萬名國際患者、每人支出1億6,000萬印尼盾，則可達成另一項2,000兆印尼盾的收入目標。
節省外匯是指印尼人原本會花在海外的資金留在國內經濟體系。外匯收入則來自海外患者在印尼購買服務。患者就醫期間的不同環節，都可能讓醫院、檢驗實驗室及住宿業者受惠。
政府對目前外流金額的估算不一。艾爾朗加估計約為2,000兆印尼盾，國營企業部長艾瑞克・托希爾則在2025年6月25日沙努爾啟用典禮上表示，金額接近1,500兆印尼盾。一項學術研究指出，相關交易金額超過1,800兆印尼盾，每年有逾100萬名印尼人出國就醫。
專案資料指出，印尼赴海外就醫者中，有74%前往新加坡及馬來西亞。若以200萬人計算，約為148萬人。這些目的地既是印尼醫療業者的主要競爭對手，也是政府最希望留住患者的去處。
InJourney執行長瑪雅・瓦托諾曾說明沙努爾開發案分階段推動的目標：第一年減少500兆印尼盾的資金外流，接著在三年內，透過留住印尼患者及吸引外國患者，達到約2,000兆印尼盾。這項目標合併了艾爾朗加最新目標中分開列出的兩種財務效益。
沙努爾計畫最初的患者人數預估較低
國家特別經濟區委員會於2022年7月22日在艾爾朗加主持的會議上，核准沙努爾提案。委員會的沙努爾核准聲明預估，到2030年，原本赴海外就醫的12萬3,000至24萬名印尼人將改在特區接受治療。
委員會表示，這個區間相當於原本出國就醫印尼人的4%至8%。截至2045年，預估可累計節省860兆印尼盾外匯，並增加196兆印尼盾收入。這些數字是針對沙努爾在特定期間的預估，而最新宣布的目標涵蓋範圍更廣的健康特區策略。
以下主要里程碑呈現專案如何從核准、營運，逐步擴展為更廣泛的政策目標：
- 2022年7月22日：國家特別經濟區委員會核准沙努爾提案，並建議透過政府法規設立特區。
- 2025年6月25日：托希爾出席沙努爾設施及峇里島國際醫院正式啟用典禮。
- 2026年7月：衛生部提出更廣泛的科技與醫院投資計畫，以減少出國就醫。
- 2026年10月21日：艾爾朗加公布最新節省外匯與吸引國際患者目標，並點名沙努爾及巴淡。
- 2030年與2045年：沙努爾原計畫設定這兩年的患者轉介目標及累計財務預估里程碑。
患者在沙努爾能獲得哪些服務
峇里島國際醫院是沙努爾特區內唯一的醫院，占地超過6萬7,000平方公尺，提供六項專科服務：心臟科、腫瘤科、神經科、胃腸科、肝臟科及骨科，涵蓋心臟、癌症、神經系統、消化系統、肝臟，以及骨骼與關節疾病。
醫院服務仰賴與澳洲、日本及新加坡機構的合作。政府2022年計畫也記載，PT Pertamina Bina Medika（簡稱IHC）承諾與梅約診所合作興建國際醫院。
沙努爾整體開發計畫旨在整合醫療、療養住宿及觀光服務。規劃中的服務包括生育治療、眼科照護、長者照護、美容手術及幹細胞設施。原計畫也包括以藥用植物為主題的植物園、商業中心，以及會議、研討會與展覽設施。
住宿設施包括兩間飯店：1966年開幕的峇里海灘飯店，以及Meru Sanur飯店。對於與親屬同行或需留宿休養的患者而言，住宿是治療費用與行程安排的一部分。
InJourney Hospitality執行長克莉絲汀・哈塔巴拉特表示，公司花了約三年時間檢視300多間診所，才選定合作夥伴。遴選過程包括與醫師會面、評估其能力，顯示醫療服務提供者的選擇與興建工程同樣是專案的重要環節。
醫師與執照是策略核心
印尼約缺少7萬名專科醫師。健康特區計畫希望延攬外籍專業人員及在海外受訓的印尼人，也讓本地醫師能與國際同業合作。
國際醫師、護理師及其他醫事人員已可取得在沙努爾執業的執照，依照專案所述安排，執業許可僅限在特區內使用。艾爾朗加在10月的宣布中呼籲簡化印尼及外籍醫療人員在健康特區的執業許可程序。
峇里島國際醫院商務與營運主管諾爾・尤解釋，為何國際專業人員對目標患者至關重要：
許多出國就醫的印尼患者，正是為了尋求這類專業人員，才離開印尼。
在該院執業、曾赴德國受訓的印尼血管外科醫師里奧・馬諾托，談到海外受訓醫師過去回印尼執業時面臨的困難。他表示，返國的專業人員有助於將國際醫療制度引進本地照護體系。
艾爾朗加也呼籲提供法規支持，促進診斷中心及幹細胞研究發展，並敦促衛生部加快修訂健康特區設施與獎勵措施相關規定。診斷中心提供檢查，協助醫師辨識疾病並選擇治療方式。幹細胞研究則探討可發育為特定細胞的細胞，其不同應用都須經過各自的科學與法規評估。
患者為何選擇出國就醫
患者信任是這項投資計畫面臨的一大挑戰。印尼大學學術平台刊載的一項質性研究《印尼人為何出國就醫》，訪談了18名與望加錫、泗水及巴淡有關的人士，其中包括在新加坡及馬來西亞接受治療的患者。
研究人員指出，出國就醫決策受五項因素影響：他人推薦、對國內醫療服務不滿、曾在海外接受治療的經驗、家人影響，以及醫療轉診。在受訪者的回答中，對印尼醫療服務缺乏信任是影響力最強的因素。
受訪者談到對治療方案、醫病互動及醫療制度的不滿。在國內的負面經驗，加上海外的正面經驗，促使患者再次赴海外就醫，並向他人推薦相關服務。
研究透過深入訪談了解個人決策，作者也表示，無法確定資料是否已完全飽和。換言之，他們無法確認進一步訪談是否不會再出現新的主題。研究建議改善患者就醫體驗。
對希望留住印尼患者的醫院而言，診療溝通與設備同樣重要。患者需要了解診斷結果、建議的治療方式，以及後續安排。家人及曾就醫的患者也會影響一個人是否願意選擇本地醫療服務。
投資範圍擴及觀光特區以外
衛生部更廣泛的計畫，鎖定印尼各地的醫院及醫療科技。藥品與醫療器材總司司長麗茲卡・安達盧西亞曾說明，計畫升級66個尚無C級（中級）醫院的縣市醫院，並為主要醫院配置更先進的科技設備。
四大優先領域為癌症、心臟病、中風，以及涵蓋泌尿系統與腎臟的泌尿科和腎臟科。衛生部指出，這些是印尼人出國就醫的主要原因。規劃採用的技術包括機器人手術、人工智慧、基因體學及質子治療。
機器人手術讓外科醫師在手術中操控專用器械。基因體學研究遺傳資訊，可協助診斷或治療決策。質子治療利用質子束照射癌症；衛生部在說明計畫時指出，這項服務當時尚未在印尼提供。
私立醫院也正投資機器人手術及核子醫學，後者利用放射性物質進行診斷或治療。衛生部希望透過簡化投資規定、推動合資及技術移轉，支持醫療服務擴展。卡貝藥廠與GE HealthCare已建立合作，在印尼生產電腦斷層掃描儀。
國家衛生帳戶數據顯示，醫療支出在2023年為613兆印尼盾、2024年為630兆印尼盾，2025年預估達660兆印尼盾。2023年至2025年預估值增加47兆印尼盾，增幅約7.7%。因此，醫療觀光投資是在國內醫療支出持續增加、並努力補足醫院基本服務缺口的同時推進。
外國患者與就業形塑下一階段
沙努爾的目標客群包括來自澳洲、新加坡、馬來西亞、南韓、日本、歐洲、北美、其他東協國家及中東的患者。專案官員表示，峇里島國際醫院已登記患者中，40%為印尼人、60%為外國人，來自30多個國家。
國際患者為醫院提供既有客源，讓它能在印尼爭取東南亞醫療觀光市場占有率時進一步發展。該市場估值超過480億美元，預期年成長率逾12%。沙努爾結合醫療服務與住宿，將同時競逐治療支出，以及可能伴隨醫療行程而來的較長期停留消費。
就業預估也有不同規模。國家特別經濟區委員會2022年的提案列出10.2兆印尼盾投資額及4萬3,647個工作機會的目標。專案官員後來表示，隨著醫療與旅宿服務擴展，預期三年內可創造1萬2,000個工作機會。
托希爾在2025年6月的啟用典禮上表示，政府希望在其他地區複製沙努爾模式。他也呼籲與Danantara執行長羅桑・佩爾卡薩・羅斯拉尼合作，支持長期投資；這家國家投資機構將聚焦營運與永續投資。
沙努爾眼前的任務，是將設施、執照制度調整與合作夥伴關係，轉化為患者願意一再選擇的服務。將巴淡納入計畫，擴大了政府的目標；其他地區的醫院升級，則回應醫療觀光市場以外的需求。這些努力共同連結留住醫療支出的目標，以及每位患者實際面臨的問題：在哪裡能獲得所需的照護。
重點摘要
- 艾爾朗加的目標是透過留住印尼患者節省1,500兆印尼盾，並透過國際患者創造2,000兆印尼盾收入。
- 節省外匯的估算以200萬名患者、每人支出7,500萬印尼盾為基礎；收入目標則以125萬名患者、每人支出1億6,000萬印尼盾計算。
- 沙努爾整合峇里島國際醫院、專科服務及住宿設施；巴淡也納入健康特區策略。
- 簡化執業許可旨在吸引印尼及外籍醫療人員，以因應約7萬名專科醫師的人力短缺。
- 一項患者經驗研究指出，對醫療服務缺乏信任、對服務不滿及個人推薦，是出國就醫的重要影響因素。
- 沙努爾原計畫設定2030年及2045年里程碑；最新全國財務目標尚未公布期限。
