為海外勞工與留鄉家人建立新框架
塔吉克斯坦國會下議院馬吉利西・納莫揚達貢（Majlisi Namoyandagon）一致通過一項移民法案，準備取代1999年12月11日通過的《移民法》。法案旨在加強對移工及其家人的保障、規範招募人員赴海外工作的私人機構，並將移民服務納入數位系統。
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這項表決正值俄羅斯（塔吉克斯坦勞工的主要目的地）收緊移民管制之際，塔吉克公民也日益前往其他國家尋找工作。法案涵蓋範圍不僅限於海外就業，也包括返國者、塔吉克斯坦境內遷徙、環境移民及弱勢群體的需求。
勞動、移民與人口就業部長索利哈・霍爾馬赫馬多佐達（Soliha Kholmahmadzoda）向議員表示，現行法規已不符現代需求。她指出，替代法案可改善移民管理、讓勞工在國內外的技能獲得更好運用，並保護國內勞動市場。
法案仍須經國會上議院馬吉利西・米利（Majlisi Milli）批准，再由總統簽署並正式公布。該部表示，完成上述程序後，現行法律將停止適用。
議員為何要取代1999年法律
下議院社會事務、家庭與健康委員會主席穆吉巴洪・賈夫哈里（Mujibakhon Javhari）將修法與人口變化、勞動市場情況，以及移民程序數位化的需求連結起來。她形容移民政策正邁入新階段。
賈夫哈里說明她支持取代現行法規的原因：
「現代社會的需求、人口變化、勞動市場現況，以及移民程序數位化的必要性，使通過新版法律勢在必行。」賈夫哈里說。
議員在會議期間沒有提出其他問題，並一致通過法案。除了納入新的政策領域，提案也更新移民概念與術語。這些定義十分重要，因為政府機關在判定不同群體適用哪些規則與服務時，需要共用一套法律用語。
保障範圍從招募延伸至返國
法案規範的核心對象之一，是招募塔吉克公民赴海外工作的私人就業機構。這些公司居於求職者與雇主之間，使招募成為移工旅程中的重要階段。
法案在規範這些機構的同時，也加強對移工及其家人的保障。因此，法案的適用範圍不僅限於跨越國境的勞工，也明確將家人納入保障對象。
霍爾馬赫馬多佐達也指出，減少非正規移民是法案預期達成的目標之一。非正規移民是指違反一國移民規定入境、居留或工作。對尋求海外工作的民眾來說，招募程序及取得正確文件的管道，可能影響其工作是否符合相關規定。
勞動部尚未公布法案全文，因此招募義務、執法措施、保障內容及服務安排的具體細節仍不明朗。上議院審議、總統簽署及正式公布的日期也尚未說明。
移民服務數位化的內容
根據提案，政府機關將透過統一的移民資訊系統分享資料。法案也要求改善統計紀錄，並運用數位科技提供公共服務。
統一系統代表各機關將透過共同的資訊架構協作，不再完全依賴彼此分開的紀錄。更完善的統計資料可讓官員更清楚掌握移民趨勢，數位服務則旨在改變民眾辦理移民程序的方式。
霍爾馬赫馬多佐達表示，這些措施旨在讓公共行政更透明、更有效率。這項轉型連結兩項工作：處理個人的移民需求，以及蒐集有助政府規劃政策的資訊。
對勞工及其家人而言，這些服務能帶來多少實際助益，將取決於服務如何運作。官方公布的改革框架將數位行政列為核心，並與權利保障及招募規範並行。
返國移工與塔吉克斯坦境內遷徙者
法案將納入重新融入社會的相關規定，讓返國勞工在移民法規中獲得更明確的定位。重新融入是指協助曾在外地生活的人重新安頓於經濟與社會生活中，包括重新銜接國內就業。
法案也涵蓋遣返與安置。遣返是指讓民眾返回自己的國家；安置則是協助他們在某地建立居所。將兩者分別處理，可讓移民政策因應個人遷徙過程中的不同階段。
法案也納入國內移民與環境移民。國內移民是指在一國境內遷徙；環境移民則是指因環境狀況影響居住或謀生條件而遷徙。
性別考量及弱勢群體的需求，也是提案的一環。這些規定共同擴大了法律的關注範圍，不再只管理海外勞工，也涵蓋多種遷徙形式及相關人士的不同需求。
俄羅斯收緊管制，改革壓力升高
俄羅斯仍是塔吉克勞工移工的主要目的地，但近年來對外籍勞工的要求日益嚴格。2024年克羅庫斯城音樂廳（Crocus City Hall）恐怖攻擊事件後，管制進一步收緊。
俄羅斯措施包括設立受管制人士名冊，列入違反移民規定或符合相關法律條文所述情形的外國公民。額外要求與限制讓遵守移民程序成為在當地工作時更具挑戰的一環。
塔吉克斯坦的法案旨在規範本國政府機關如何管理移民、招募及支援工作。前往俄羅斯的勞工也必須符合俄方的入境、居留及就業規定。因此，他們的經歷同時受離境國與工作所在國的規則影響。
這項改革提案的發展歷程涵蓋數個階段：
- 1999年12月11日：塔吉克斯坦通過現行《移民法》。
- 2024年：克羅庫斯城音樂廳遭受恐怖攻擊後，俄羅斯收緊移民管制。
- 最新國會進展：馬吉利西・納莫揚達貢一致通過替代法案。
- 後續程序：法案須經上議院批准、總統簽署並正式公布，現行法律才會停止適用。
更多工作目的地受到關注
近年來，塔吉克公民日益前往哈薩克、白俄羅斯、阿拉伯聯合大公國、卡達、科威特、南韓、日本及英國尋找工作。法案明確將拓展勞工移民目的地列為目標。
這項目標與法案中的招募、保障及行政規定相互關聯。移民目的地擴大至更多國家，意味著須留意不同的就業制度與移民程序；同時，勞工仍需要可靠的招募安排及權利保障。
這些目的地橫跨中亞、歐洲、波斯灣地區及東亞。俄羅斯仍是首要目的地，新的法規框架則試圖因應更多元的就業途徑。
政府將移民與就業、技能相連結
霍爾馬赫馬多佐達表示，法案是更廣泛政策的一部分，目的是更有效運用塔吉克斯坦的勞動力，包括在國內及海外。保護國內勞動市場是法案列明的目標之一，另外也要支援出國工作的公民。
部長也指出，國際合作、投資、技術轉移及人力資本發展都是預期效益。技術轉移是指將知識或方法引進其他地方運用；人力資本則是指民眾在工作生涯中可運用的技能、教育及經驗。
重新融入社會的規定，將這些經濟目標與返國移工連結起來。政府希望移民政策涵蓋離境、海外就業及返國後的生活；數位紀錄與機關間合作則可協助管理這項更廣泛的工作範圍。
重點
- 塔吉克斯坦下議院一致通過法案，取代1999年12月11日通過的移民法。
- 提案涵蓋移工及家人的權利、招募機構、數位服務、返國與安置。
- 統一資訊系統將支援政府機關間的資料共享，並改善移民統計。
- 俄羅斯仍是塔吉克勞工的主要目的地，但前往其他國家工作的意願日益增加。
- 法案仍須經上議院批准、總統簽署並正式公布。
- 立法全文尚未公布，實施細節仍不明朗。
