預算擴大，能否帶來長期回報面臨考驗
東帝汶提出的2027年國家預算總額為25億6850萬美元。勞·哈穆圖克組織（La'o Hamutuk）警告，持續仰賴石油儲蓄、擬議授權借款上限達16億美元，以及對油氣計畫的大額承諾，可能使公共財政多年承受壓力。
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該組織協調員若納坦·貢薩爾維斯（Jonatan Gonçalves）在2026年10月27日舉行的記者會上提出這項警告。此前，政府已於10月1日正式向國會提交預算案。國會議員現在必須審查支出如何支持就業、糧食生產與基本服務，同時維護國家的主要財政儲備。
財政部6月提出的支出上限為21億美元。10月提交的預算比先前上限增加4億6850萬美元，約增22.3%。這項增幅使政府宣示的財政紀律承諾，與大幅擴大的支出提案形成對照。
勞·哈穆圖克也指出，兩份預算文件中的石油基金提領預測互相矛盾。該組織要求政府核對這些數字，及早公布完整資訊供公眾檢視，並在國會批准重大投資前說明預期回報。
政府表示，預算案旨在支持經濟多元化、公共服務及制度改革。政府10月公布的預算中，撥款7億5660萬美元用於人力資本與公共服務，包括教育、衛生、社會保障及技能培訓。預算辯論的核心問題，在於這些承諾、基礎建設計畫與石油投資，如何與國家可長期負擔的資源相互配合。
6月至10月有哪些變化？
財政部於2026年6月公布的預算策略聲明，提出21億美元的合併支出上限，比修正後的2026年預算23億4580萬美元低10.5%。修正預算是指在年度期間修訂的現行年度預算。
6月的計畫包括19億4350萬美元的基準支出，以及可用於新政策優先事項的1億5650萬美元。計畫並預估，商品與服務支出將降至3億9690萬美元，資本與發展支出將降至3億7740萬美元。
政府10月的預算提交公告則列出公部門合併總額25億6850萬美元。預算架構包括約19億9000萬美元的未來支出估算、1億9730萬美元的基準調整，以及3億8050萬美元的政府政策優先事項。未來支出估算是對延續現行政策所需成本的預測。
貢薩爾維斯表示，擬議總支出比2026年預算最多增加12%。財政部6月的策略則預計，支出將比修正後的2026年預算減少10.5%。這兩項比較採用不同的預算階段與基準。國會審查時，必須說明預算如何從6月提出的緊縮方案，轉為10月規模更大的提案。
薪資支出也出現變化。勞·哈穆圖克估計，擬議薪資總額為5億2300萬美元，較2026年的約4億8700萬美元增加約7.4%。6月策略列出的2027年基準為4億8210萬美元，修正後的2026年預算則為4億8630萬美元。
石油儲蓄仍支撐政府運作
根據財政部資料，石油基金融資約占2026年核定預算的72%。勞·哈穆圖克在7月預算聲明指出，拜烏－烏丹（Bayu-Undan）油田是該國唯一仍在運作的油田，隨著該油田於2025年6月停產，石油收入也隨之中斷。
石油基金將累積的石油財富投入投資。即使生產結束，政府仍可透過提領基金維持支出；但若持續提領超過可持續收入的金額，可供未來預算支用的儲蓄便會減少。
6月策略預估，2027年國內收入為2億9000萬美元。以該策略提出的21億美元支出上限計算，這筆收入僅能涵蓋約13.8%的支出。策略也預估，預計可持續收入（ESI）為5億3370萬美元。ESI是衡量石油財富每年可支應多少支出、同時長期維持財富的基準。
即使採用較低的支出上限，財政部仍預估提領金額將有11億5510萬美元超過ESI。預測財政赤字相當於非石油部門經濟產出的59.9%，顯示支出與國內創造的收入之間差距甚大。
按現行政策假設，財政部策略預估石油基金可能於2038年耗盡。10月石油基金策略檢討提及，隨公共債務修正提案附上的說明備忘錄則估計基金將於2037年耗盡；勞·哈穆圖克7月的聲明則警告，基金可能在十年內用罄。未來支出、投資回報與國內收入，將共同影響儲備能維持多久。
借款計畫帶來另一項承諾
根據勞·哈穆圖克，2027年預算法草案第5條將授權政府借款最多16億美元，用於基礎建設、石油與天然氣活動，以及其他發展用途。貢薩爾維斯警告，若投資未能創造明確的經濟回報，長期大額借款可能使未來世代背負還款責任。
6月策略提到，2027年借款上限維持在8億5000萬美元，並預估當年貸款融資為4500萬美元。借款上限規定可承擔的借款額度；年度貸款融資則是指預期在預算年度收到的款項。國會須審查授權借款的規模，以及未來付款時程。
財政部主張，妥善管理借款可將支出分散至多年，降低對石油基金提領的即時壓力。財政部估計，現有優惠貸款債務約為8億美元。優惠貸款通常比一般商業借款條件有利，但仍須償還。
勞·哈穆圖克希望國會議員評估還款能力、融資成本、風險，以及預期的經濟與社會效益。該組織的建議將借款決策與計畫品質直接連結：投資應有助於創造收入、改善服務或降低未來成本，效益須足以支撐相關財務承諾。
天然氣計畫獲得大筆撥款
根據勞·哈穆圖克，石油與礦產資源部的擬議撥款包括1億9350萬美元，用於大日出（Greater Sunrise）談判與開發研究，另有3835萬美元用於通往納塔博拉（Natarbora）的輸氣管線技術研究。兩項擬議撥款合計2億3185萬美元。
該組織也指出，預算擬為拜烏－烏丹研究、塔西馬內（Tasi Mane）及其他石油活動支出。該組織呼籲，在作出重大公共承諾前，應進行獨立評估並公布可行性研究、總成本、融資來源、投資者、預期回報，以及社會與環境風險。
勞·哈穆圖克質疑列為「藍色經濟」的4億9200萬美元投資項目如何分配。該組織表示，其中近55%用於石油與天然氣，真正的藍色經濟計畫僅占3%。該組織認為，石油活動不符合其採用的藍色經濟定義。
按該組織四捨五入後的比例計算，石油與天然氣約獲得2億7060萬美元，特定藍色經濟計畫則約獲得1480萬美元。這項分配很重要，因為漁業及其他仰賴海洋資源的活動，必須在被定位為經濟多元化途徑的政策領域中競爭資金。
6月策略也顯示，各石油計畫的支出進度差異甚大。截至2026年6月16日，大日出開發計畫在修正後的2億3140萬美元預算中，已支出1億7350萬美元，執行率為75%。塔西馬內計畫在6370萬美元預算中僅支出120萬美元，執行率為2%。
基礎建設需要資金，也需要執行能力
根據勞·哈穆圖克，2027年基礎建設基金擬撥款3億2700萬美元，並預估2028年將達18億700萬美元。這意味著增加14億8000萬美元，2028年預估金額超過2027年擬議撥款的五倍。
財政部自身的執行數據顯示，將預算撥款轉化為完工項目並不容易。2021年至2025年間，資本與發展支出的平均執行率為56%。換句話說，該類別平均只有略多於一半的撥款實際用於支出。
策略指出，計畫籌備、採購、執行規劃及合約管理方面都存在弱點。因此，勞·哈穆圖克希望大額撥款能與相應的機構能力配套，以便透明地規劃、執行並監督計畫。
10月提交的預算案編列4億1460萬美元用於基礎建設與基本服務、1億7160萬美元用於市鎮與區域發展，另編列約2億7790萬美元用於區域資本投資，涵蓋1643項計畫。這些屬於不同的預算分類；區域計畫包括由公共工程部管理的工程。
接受預算諮詢的民眾高度重視基礎建設：60.3%認為這是最需要優先關注的發展支柱。在基礎建設項目中，69.5%優先選擇道路與橋梁，其次是供水與衛生設施。勞·哈穆圖克7月的聲明呼籲關注設施維護與實用性，包括鄉村道路、國內海上交通，以及帝力以外地區的學校與診所。
農民與本地企業面臨雙重缺口
根據勞·哈穆圖克，農業僅占擬議預算的2.1%，該組織也指出氣候應變經費有限。該組織希望加大對本地糧食生產、灌溉、水資源管理、農業研究及農民支援的投資。
財政部6月的數據顯示，問題不只在於撥款金額。截至6月16日，農業、園藝、咖啡與作物計畫在修正後的2740萬美元預算中，已支出380萬美元，執行率為14%。漁業執行率為18%、畜牧業為9%、觀光業為20%。
生產部門也缺乏民間融資。財政部資料顯示，農業未償貸款僅140萬美元，製造業未償貸款為640萬美元。加上公共支出執行不力，這些數據凸顯，擴大本地生產既需要資金，也需要將資源轉化為實際成果的能力。
勞·哈穆圖克指出，2025年商品貿易逆差超過9億美元。財政部另記錄經常帳赤字為7億3360萬美元，並以提領石油基金填補。經常帳涵蓋商品、服務及所得流動，因此比僅計算商品的貿易收支範圍更廣。
糧食及其他必需品仰賴進口，使家庭容易受到海外價格上漲影響。勞·哈穆圖克以COVID-19疫情及2026年中東衝突為例，說明外部動盪如何影響該國。該組織提出的因應方式務實明確：增加國內生產，並強化協助農民將糧食送上市場的系統。
經濟成長與稅收必須讓家庭受惠
政府預估，2027年非石油部門經濟成長率為4.6%，平均年通膨率為1.8%。勞·哈穆圖克也引述2026年4.3%的經濟成長預測，但主張評估預算成效時，除了產出，也應考量就業、民間部門生產力、貧窮情況及家庭購買力。
貢薩爾維斯引述估計指出，2025年失業率介於1.6%至1.8%，勞動參與率則僅30.5%。失業率衡量沒有工作、正在求職且能夠工作的民眾；勞動參與率則是指工作年齡人口中就業或積極求職者所占比例，因此即使就業機會有限，勞動參與率也可能偏低。
該組織表示，非正式工作十分普遍，正式就業仍然有限，年輕人尤其如此。該組織7月的聲明呼籲，教育與技術訓練應與農業、漁業、觀光、數位科技及本地企業的就業需求相連結。
財政部計畫於2027年引入加值稅（VAT），以擴大稅收來源。加值稅是透過企業徵收的消費稅。策略估計，初期稅收可增加相當於國內生產毛額（GDP）1%至1.5%的收入，實際幅度取決於納稅遵從度與行政能力。
勞·哈穆圖克支持加強國內稅收徵管，但希望在實施前評估加值稅與選擇性稅收對弱勢家庭的影響。該組織呼籲採取措施，保障民眾取得營養食品與基本必需品，讓稅制改革與家庭福祉一併考量。
最終表決前接受公眾檢視
貢薩爾維斯承認，政府已在所有市鎮舉行諮詢，並舉辦預算日工作坊。不過，他仍呼籲強化程序，及早提供內容一致的文件，讓民眾有足夠時間分析，也能了解他們的意見如何影響決策。
6月策略記錄了1214名公民受訪者，以及40名社會夥伴組織代表。在公民受訪者中，72.7%為男性、22.9%為女性，另有4.4%未透露性別。身心障礙者占4.5%。
勞·哈穆圖克指出，《預算報告書》第60表與《資訊要項書》第一卷第5表中的石油基金提領預測不一致。政府須說明並核對這些數字，讓國會與公眾得以評估儲蓄的預定用途。
該組織也呼籲公布合約、確保採購透明、進行獨立審計，並由國會、會計法院及反貪腐委員會有效監督。提供容易取得的德頓語文件，將有助更多民眾掌握相關決策。
預算程序已經過數個重要階段：
- 2025年6月：根據勞·哈穆圖克，拜烏－烏丹油田停止生產，石油收入中斷。
- 2026年6月：財政部公布策略，提出2027年21億美元的支出上限。
- 2026年7月9日：勞·哈穆圖克呼籲預算應以成果、本地生產及公共監督為核心。
- 2026年10月1日：政府向國會提交總額25億6850萬美元的預算案。
- 2026年10月27日：貢薩爾維斯提出對財政風險、預算分配及透明度的疑慮。
目前預算案正依適用法律程序接受國會分析與討論。政府提交預算的公告未提供最終批准日期。勞·哈穆圖克提出的七項建議涵蓋透明度、石油基金永續性、借款審查、獨立計畫評估、公平稅制、糧食與氣候安全，以及多元化就業投資。
重點
- 政府提交25億6850萬美元預算案，比6月提出的支出上限高出4億6850萬美元。
- 勞·哈穆圖克要求審查最高16億美元的借款授權及重大石油投資。
- 按現行政策假設，財政部預估石油基金可能於2038年耗盡。
- 根據勞·哈穆圖克，農業占預算案的2.1%；生產部門的支出執行率也偏低。
- 政府計畫於2027年引入加值稅；勞·哈穆圖克要求保障弱勢家庭。
- 國會必須審查預算案；該組織則持續要求統一數據、公布計畫研究，並讓公眾有實質參與機會。
