社區中心與商業開發共用空間
一項日期為2024年11月29日、限制公開的塔什干市長決議，透過與企業合作，撥出131處土地供興建馬哈拉中心。計畫文件所描述的開發案，規模從包含80間公寓的建築，到設有56張病床的診所、飯店及頂樓餐廳都有；而街區委員會通常只會使用其中一小部分空間。
目錄
第877-14-0-Q/24號決議列出112處土地，並附有涵蓋另外19處的附件。該附件修訂了先前於2024年7月1日通過的第417-14-0-Q/24號決議。掃描11月決議文件上的QR碼查證後，確認文件真實，但公開閱覽受到限制，分類標註為「僅供公務使用」，理由是其中含有受保護資訊。
Mutaxassislar uylari、Cho'lpon、Qadrdon及Oqqo'rg'on等地發生建築爭議後，這些土地分配案受到檢視。調查追查環境評估、公共合作紀錄及衛星影像中的計畫，發現有些方案打算以大型開發案取代現有的馬哈拉辦公室及停車場。
馬哈拉是街區社區組織，居民透過它取得地方行政服務及支援。公私合夥（PPP）則是由公部門與企業依據協議合作推動計畫。在此案中，核心問題是居民允許在分配土地上進行商業開發後，能獲得多少社區空間。
中心原本應提供什麼
這項決議訂出以雅卡薩賴區Dilbuloq馬哈拉為範本的模式。各項計畫應依核准設計施工，並遵守合作協議所訂期限。
規定設施包括馬哈拉主席及「馬哈拉七人組」地方領導團隊的獨立辦公室，另設等候區、會議廳及圖書館。計畫也要求設置醫療室、兒童遊樂場、綠化空間，以及免費開放的現代化停車場。
計畫另要求設置賈迪德專區，紀念與賈迪德運動相關的改革者。該運動倡議在中亞推動教育及社會革新。完工建築的使用安排，應載明於合作協議中。
塔什干有明確紀錄顯示，當地需要改善社區場地：99個馬哈拉沒有自己的辦公室，84處場地不符合都市計畫標準，另有4處狀況危急。這些數據反映不同問題，應分開看待。它們也說明，取代或改善街區辦公室可能帶來實際效益，尤其是居民目前缺少合適場所與地方官員會面之處。
有多少計畫可供追查？
國家生態專業評估中心發布的環境評估，讓調查人員得以檢視131處土地中的50處，約占總數38%。調查人員利用文件中的座標標示地點，並確認開發商身分。
七家公司的評估文件直接引用這項限制公開的決議：Mercury Energy、Basic Idea、East Dream Engineering、Universal Montaj Group、Nani Studio、Welcome to Bukhara及Orient Star。這些引用將個別建築計畫與市長的土地分配決定連結起來。
經濟暨財政部的公私合夥登記資料另列出9處設施，計畫成本介於80億至127億蘇姆。較高金額比低者多47億蘇姆，約高出59%。這9項計畫沒有精確座標。
登記資料將Kaykovus Invest列為Kaykovus馬哈拉的合作方、Ayino對應Shirin、Yosh Nihol Tekstil對應Birdamlik，Prosperity Tashkent則對應Chakar。資料也列出Omina Fayz Servis負責Feruza、Max Win Service負責Ijodkor、Gold Zillion Pharm負責Fazogir、Blessed Rent負責Marhamat，以及Universal Montaj Group負責Qumariq。
這些成本數字讓居民得以了解個別開發案的規模。要評估公共回報，還需要知道社區場地的面積與狀況、分配土地的價值，以及各份協議載明的義務。這些細節決定城市及街區居民實際能獲得什麼。
公寓、病床與飯店
在Guzarboshi馬哈拉，East Dream Engineering申請興建一棟七層樓、設有80間公寓的建築，可供240名居民居住。馬哈拉場地及商用空間將設於一樓，樓上則作為住宅。
在Birdamlik，Yosh Nihol Tekstil提議興建一棟五層樓建築。多科診斷診所將設於三至五樓，包括提供56張住院病床的病房。
Lauris Decoration Build開發的Turon計畫，將在一棟五層樓建築中設置健身房、游泳池、美容院、診所及教育中心。在Beshag'och，One Housing Group計畫興建一棟結合馬哈拉辦公室的六層樓飯店。Friends Fish Lucky在Nihol的計畫則包括一棟三層樓建築及頂樓餐廳。
在檢視的大多數計畫中，馬哈拉委員會只會使用相對小的空間，通常位於一樓、地下室，或部分低於地面的樓層，其餘空間則作商業用途。INSAN 01的一項計畫列有商店、教室及辦公室，但未明確提及馬哈拉委員會的場地。
商業用途可在合作架構下創造收入，新診所或運動設施也可能讓居民就近取得服務。然而，對需要街區行政服務的居民而言，具體效益取決於他們實際能使用哪些房間、場地是否方便進出，以及協議保障哪些服務。
停車場及現有辦公室讓位給開發案
比對Google Earth影像與環境文件後，發現至少6項開發案影響既有停車場：5項是規劃中的中心，另有一棟建築已在原停車場用地上完工。
調查檢視的計畫包括Matonat的The Paradise House、由Developers Sam興建的馬哈拉中心兼商業中心，以及與Rom Global Stroy相關的一棟五層樓建築。其他開發案涉及Oliy Himmat及Abdulla Avloniy的Voris Property Management、Beg'ubor的ABC Cosmo，以及Bunyod的Umida Bintu Baxodir。
超過14個街區的既有馬哈拉建築也正遭拆除，以興建多層商業開發案。對這些社區而言，這項改變是以新設施取代既有公共設施，而不只是利用空地增建。
在施工占用停車場的地點，決議承諾提供免費停車尤其重要。居民需要知道完工後會保留多少可用車位、車位設在哪裡，以及是否仍免費開放。改建期間，臨時馬哈拉服務的地點也很重要，因為有些居民需要在替代建築啟用前取得協助。
部分案件先施工，後取得環境核准
據報，Nurliyo'l、Abdulla Avloniy及Astrobod的工程，在依法應進行的國家環境專業審查前就已開工，或當時已經完工。據稱有些評估是在原本應受審查的工程完成後才發布。
環境審查會評估計畫對環境的影響，以及限制損害所需的條件。審查時機很重要，因為在開挖、拆除或移除樹木前，就能將防護措施納入計畫。若在施工後才核准，就較難修改設計或保護已遭破壞的環境資產。
調查也發現，有人指控在與Quyosh及Mercury Energy相關的地點施工前，成熟樹木已遭移除。據報，開發商告訴環境主管機關，分配土地上沒有樹木，但影像顯示周邊環境綠意盎然。
True Grade計畫附近記錄到29棵樹，為外界對植被狀況描述的疑慮增添了具體數字。查核這類聲明時，樹木相對於土地邊界的位置很重要，因為施工影響也可能波及緊鄰工地的樹木。
對居民而言，這些爭議攸關街道的遮蔭、戶外空間及環境狀況，不只是文件問題。查核原始場址調查、樹木紀錄及施工日期，有助主管機關判斷工程開始前的實際狀況是否與計畫聲明相符。
哪些業者取得多處土地？
Haike Zhineng、Max Win Service及Best-Tall-House都是各取得兩項計畫的公司。調查發現，數家企業之間存在共同創辦人、高階主管或會計人員，也有公司已被宣告破產或清算。
評估公共資源分配是否廣泛時，企業關聯性相當重要。多家名稱不同的企業，仍可能透過所有權或管理層彼此相連，因此，審視土地分配時也應查明企業背後的實際關係人。
調查引用的所有權資料顯示，烏茲別克前外交部長Abdulaziz Komilov之子Doniyor Komilov持有Delta Global Dynamics 99%的股份。檢視遴選過程時，除了協議條款，也應追查受分配企業的所有權及管理架構。
經濟學家Otabek Bakirov及法律專家呼籲進行全面稽核，並將已分配土地收回國家儲備。令他們擔憂的是，塔什干具有價值的土地以興建馬哈拉中心為名，實際上卻被分配作商業開發。
稽核必須逐案比對土地分配與核准設計、合作義務及完工設施。對一個街區而言，實際檢驗標準是承諾提供的公共場地、停車位及其他設施是否已交付，並依約持續開放使用。
限制公開的決定日益增加
E-Qaror入口網站數據顯示，塔什干市長在2025年1月至8月18日期間發布803項決定及命令，其中264項公開、539項不公開；不公開文件中有371項標註「僅供公務使用」。
2024年同期，763份文件中有405份公開、358份不公開，其中277份帶有該標註。不公開文件的占比從46.9%升至67.1%，增加20.2個百分點。文件總數僅增加40份。
塔什干人民代表會議的公開模式則有所不同。2025年該期間，會議公開172項決定中的135項，約占78%；前一年則公開130項中的110項，約占85%。
司法部曾說明，市長可決定文件是否公開，但須遵守法律對資訊的限制，例如涉及安全、個人資料及監護等事項。2022年11月，市長辦公室曾公布後又隱藏涉及當年度上半年市預算的會議決定。司法部隨後恢復了這些文件的閱覽權限。
反貪腐局在2026年1月至6月審查19,495項遭隱藏的決定及命令後，發現其中775項在沒有正當理由下未予公開。這約占受檢文件的4%，也顯示馬哈拉爭議屬於地方政府決定資訊公開問題的一環。
法院挑戰與法律時序
Oqqo'rg'on居民成功挑戰市長將0.05公頃、即500平方公尺土地分配作興建一棟五層樓建築的決定。Mirzo Ulug'bek跨區行政法院於8月4日裁定該決定無效。裁決年份未予說明。
針對標註「僅供公務使用」文件的規範，是透過部長內閣於2025年12月4日通過的第766號決議核准。規範要求公部門訂定可限制公開的資訊清單，並排除公開資訊法規要求應予公開的內容。
規範也限制將該分類用於訂定、修訂或廢止普遍適用且具約束力的法律規則之文件，但受限傳播的資訊除外。規範並賦予O'zarxiv機構協調及監督職責，包括發布具約束力的指示以處理違規情形。
以下列出重要的具體日期，呈現土地分配及相關資訊公開規範的發展：
- 2024年7月1日：塔什干通過先前的第417-14-0-Q/24號決議。
- 2024年11月29日：第877-14-0-Q/24號決議涵蓋131處土地，包括針對其中19處的修訂。
- 2025年1月至8月18日：市長發布的文件中，67.1%為不公開文件。
- 2025年12月4日：部長內閣第766號決議核准處理標註「僅供公務使用」文件的規範。
- 2026年1月至6月：反貪腐局查出775項遭無正當理由隱藏的決定及命令。
Oqqo'rg'on的判決顯示，居民確實能透過法院程序推翻土地分配決定。對整體計畫而言，公開土地決定及合作協議，將有助社區比對承諾提供的設施與實際興建的內容。
重點整理
- 2024年11月一項限制公開的市長決議，透過公私合夥方式分配塔什干131處土地興建馬哈拉中心。
- 環境文件讓調查人員得以檢視50處土地；財政部登記資料另列出9處設施。
- 計畫包括公寓、設有56張病床的診所、飯店及頂樓餐廳，通常只提供有限的馬哈拉辦公空間。
- 至少6項開發案影響既有停車場，另有超過14個街區的馬哈拉建築遭拆除。
- 據報，Nurliyo'l、Abdulla Avloniy及Astrobod的工程早於依法要求的環境核准便已施工。
- Oqqo'rg'on居民成功向法院挑戰一處興建五層樓建築的土地分配案。
- 2024年至2025年相同時期，塔什干市長發布的不公開文件占比從46.9%升至67.1%。
