期限與戰備考驗相遇
南韓正爭取在2026年底前，就接掌盟軍戰時軍事行動訂定目標年份達成共識；華府則重申，只有在兩國同意所需條件均已達成後，才會移交指揮權。
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國防部長康信哲10月26日在國會監查中告訴議員，首爾與華府正協調完成完全作戰能力認證。這是三階段驗證程序的第二階段，雙方也在確認移交年份。總統李在明希望在2030年任期結束前完成移交。
眼前的分歧在於，北韓持續發展武器之際，應如何衡量戰備狀況。據報，美方要求將軍用無線電設備升級納入評估，為時程增添了具體難題：南韓的SATURN通信計畫預定2032年全面部署，晚於李在明的任期。
據報，首爾正設法在2028或2029年完成與指揮權評估相關的部分。這使討論聚焦於軍事測試、裝備交付與總統設定的期限之間。
一名美國政府官員重申，華府有意在雙方同意的要求獲得滿足後，移交戰時作戰指揮權，通常稱為作戰指揮權（OPCON）：
美國有意在雙方同意的條件均已達成後，將戰時作戰指揮權移交南韓，以確保南韓人民及駐韓美軍的安全與保障。
該官員表示，美國政策數十年來一貫如此。首爾正推動在這套程序中訂出時程，華府則尚未對結果表態。
戰時指揮權將如何改變？
戰時作戰指揮權是指在衝突期間指揮指定軍事單位的權限。依照現行聯合防衛架構，美軍將領擔任韓美聯合司令部司令，負責指揮盟軍戰時行動。未來聯合司令部則將由一名南韓四星上將領導。
世宗研究所首席研究員申範澈在其2025年6月政策簡報中說明這項權限的範圍。作戰指揮權涉及被編入特定作戰任務的部隊，並置於兩國政治與軍事領導階層指導的聯合防衛體系之下。
對軍人而言，實際改變在於由誰領導聯合司令部，以及由誰指揮其所屬部隊。南韓自1994年起，已透過聯合參謀本部行使平時作戰指揮權。
對李在明而言，這項變化也具有政治意義。他主張南韓軍力足以承擔更多國防責任，並呼籲盡快收回戰時作戰指揮權。哈德遜研究所亞太安全講座主席派屈克・克羅寧指出，對許多南韓人而言，移交象徵收復主權；同時他也呼籲關注嚇阻力，以及同盟應對威脅的能力。
主導移交的三項條件
南韓與美國於2014年10月以戰備為基礎的作法，取代原先以固定日期為準的方式。兩國國防部長於2015年同意後續移交計畫。
世宗研究所的政策簡報列出三項核心要求：
- 南韓必須具備領導聯合部隊所需的軍事能力。
- 盟國必須具備應對北韓核武與飛彈威脅的能力。
- 半島及周邊地區的安全環境必須有利於穩定移交。
康信哲告訴議員，這些仍是雙方同意的基礎。被問及條件是否仍然適用時，國防部長回答：
是，三項條件仍是基本架構。
軍方透過「聯合任務必要任務清單」（CMETL）評估能力。簡單來說，這是一份列出聯合部隊必須具備哪些執行能力的清單，涵蓋指揮、監視、火力及持續作戰等領域。
第二階段驗證為何重要
完全作戰能力（FOC）是對未來聯合司令部進行的三階段評估中的第二階段，檢驗該司令部是否具備執行主要任務所需的能力。完成這一階段將推進移交進程；全面任務能力驗證仍是最後階段。
世宗研究所的政策簡報記載，初始作戰能力評估於2019年8月進行。簡報指出，FOC評估原定於2022年8月，當時正設法補足能力缺口，但未提供最後的全面任務能力評估時程。
康信哲10月的談話聚焦於完成FOC驗證與認證。首爾希望在兩國國防首長每年舉行的安全諮商會議上取得進展；會議預計12月在華府舉行。盟國對於是否已滿足這項評估的要求仍有分歧。
康信哲表示，目標是在2026年底前完成FOC驗證，並敲定預定移交年份。訂出年份將為官員提供規劃期限；認證則會記錄他們對未來司令部戰備狀況的判斷。
五角大廈官員強調，評估仍是雙邊共同程序，並表示華府將由雙邊磋商決定結果：
兩國仍致力於確保必要條件在任何移交發生前均已達成。我們不會預先判定這項雙邊程序的決策或結果。
布朗森的談話凸顯標準分歧
駐韓美軍司令澤維爾・布朗森將軍在華府一場政策論壇上，讓雙方分歧浮上檯面。他提到安全環境不斷變化，包括北韓武器發展與近期飛彈活動，並表示：
因為條件已經改變，也因為我們調整了計畫，所以我們有必須遵守的新標準。
南韓官員則為盟國已同意的架構辯護。國防部發言人鄭彬娜警告，若要求不斷改變，可能導致移交無法完成。她明確表示，這是個人看法：
我認為，如果目標一再改變，戰時作戰指揮權將永遠無法移交。
鄭彬娜表示，國防部的官方立場仍是與美方密切協調，落實兩國同意的條件。康信哲稍後告訴議員，首爾已向華府表達對布朗森談話的疑慮，雙方也在一些方面取得共識。
五角大廈尚未公開說明正式移交標準是否有所修訂。談判核心在於如何將不斷變化的威脅納入考量，同時為南韓提供足夠明確、得以完成的要求。
軍用無線電讓時程問題更加明確
SATURN戰術無線電升級計畫，提供了討論中相關能力的具體例子。據報，美國於2026年年中左右要求，將飛機與地面部隊之間的通信能力提升納入作戰指揮權評估。
南韓自2022年至2032年推動這項計畫，投資金額超過2兆韓元。計畫涵蓋陸軍、海軍、空軍及海軍陸戰隊使用的無線電，將老舊設備換成符合美國與北約標準的系統。
SATURN採用數位跳頻技術，快速切換承載無線電訊號的頻率，有助於防止通信遭攔截或干擾。干擾是利用電子訊號妨礙訊息傳送。穩定的通信可讓盟軍飛機與地面部隊在作戰期間交換指令。
據報，南韓的規劃目標是2028年，這比SATURN於2032年全面部署早四年。因此，據報首爾正優先安排完成作戰指揮權評估所需的部分，目標是2028或2029年完成。華府與首爾尚未共同宣布移交日期。
南韓國防部前北韓政策局長趙龍根表示，美國過去曾承諾提供互補能力，也就是持續支援聯合防衛的美軍力量。他認為，華府如今給人的印象是，南韓必須自行滿足所有能力要求。
國防部表示，這項無線電計畫長期以來一直是為了強化聯合防衛與南韓自身能力而推動，並拒絕透露作戰指揮權談判中討論的事項。
指揮網絡也有自己的交付時程
南韓也正規劃升級韓美聯合指揮管制系統，預定於2029年前投入運作。該系統是協調聯合作戰所使用的數位骨幹。
規劃中的改善項目包括採用雲端運算的伺服器、人工智慧輔助自動化、可在通信過程中即時運作的翻譯工具，以及更強的網路安全。這些改變攸關指揮官如何接收資訊、傳達指令，以及協調同盟各方的部隊。
2029年的時程，將另一項重大現代化計畫納入李在明所設定的移交期限內。因此，戰備討論不只涉及南韓擁有多少武器，也包括協助指揮官共同運用兵力的系統。
申範澈在世宗研究所的政策簡報中建議，強化指揮管制、監視、偵察、火力與持續作戰能力，並增加無人機與人工智慧的運用。較早提出、呈現李在明政策目標的五年政策藍圖仍可修訂，並非最終的政府計畫。
增援路線與區域角色同樣重要
光州空軍基地是同盟面臨的另一項實際問題。康信哲表示，盟國正在討論接收美軍增援部隊的替代機場，因為預計將遷移這座位於西南部城市的軍用機場，以配合大型半導體聚落計畫。
光州是五座軍民共用基地之一，緊急狀況時用於接收及處理美軍人員與裝備。康信哲表示，討論內容包括替代的空中卸載點，也就是接收並處理抵達部隊與物資的機場。他呼籲由高層決策解決問題。
機場議題將地方發展與戰時後勤連結起來：遷移軍事設施，就必須安排好該設施原本負責的增援任務。這與指揮權談判並列，都是維持聯合戰備的具體工作。
世宗研究所的政策簡報也探討更廣泛的政策問題：駐韓美軍的戰略彈性。這指的是在半島以外的突發事態中運用駐韓美軍的可能性，包括台灣危機。申範澈認為，南韓在半島防衛中扮演更重要角色，可能與華府對中國的區域優先事項相連結。
申範澈將這些連結視為政策上的可能性，並建議縮小首爾與華府在區域威脅評估上的歧見。他也建議，移交後仍維持整合式聯合司令部，並與聯合國軍司令部合作。
通往下次會談的重要節點
自韓戰以來，指揮權安排歷經數次變化。目前的談判是在多年延後期限、以及後來決定以戰備狀況作為移交依據之後展開。
- 1950年：韓戰期間，南韓將作戰指揮權交由美國主導的聯合國軍司令部。
- 1978年：新成立的韓美聯合司令部接掌戰時作戰指揮權。
- 1994年：南韓收回平時作戰指揮權。
- 2006年：盟國同意戰時移交的基本原則，原定2012年4月移交，之後延至2015年12月。
- 2014及2015年：盟國採納以條件為基礎的作法，並同意移交計畫。
- 2019年8月：進行初始作戰能力評估。
- 2026年10月：首爾致力完成FOC驗證並敲定目標年份之際，雙方公開就標準交換意見。
康信哲預計於10月29日在菲律賓舉行的東協國防部長會議擴大會議（ADMM-Plus）期間，與美國國防部長彼得・赫格塞斯會面。他表示，預期作戰指揮權將成為雙方同盟會談議題之一。
更重要的談判節點是預計12月在華府舉行的安全諮商會議，具體日期尚未公布。先前的排程討論曾指向在11月3日美國期中選舉後舉行。
外交部長趙顯告訴議員，美方表示，透過溝通，移交的時程與實質內容正逐漸接近。他也表示，南韓軍方認為各項條件已經滿足。
如果華府拒絕同意目標年份，康信哲仍保留檢討其他方案的空間，但支持透過談判推進，而非採納執政黨議員金炳周提出、由首爾宣布將自行行使戰時作戰指揮權的主張。康信哲表示，移交應透過密切磋商與相互信任推進。
重點整理
- 華府表示，只有在雙方同意的條件均已達成後，才會移交戰時作戰指揮權。
- 首爾力爭在2026年底前完成FOC驗證並同意目標年份。
- 李在明希望在2030年任期結束前完成移交；據報內部目標年份為2028年。
- 三項條件涵蓋聯合指揮能力、應對北韓核武與飛彈威脅的能力，以及適當的安全環境。
- 預定持續至2032年的無線電升級，以及規劃於2029年完成的指揮網絡改善，讓裝備交付時程成為討論焦點。
- 預計12月舉行的國防部長會議，是雙方協調時程與戰備評估的下一個重要機會。
