以農耕期限、森林火災與氣候融資為核心的計畫
柬埔寨已核准一項投資框架，提出約 6.9 億美元資金，投入 15 項計畫構想，目標是在 2035 年前減少土地與森林火災，並消除優先農業及森林景觀中的有害露天燃燒。環境部於 2026 年 10 月 27 日宣布核准，此前已於年初進行諮詢。
目錄
環境部的核准投資框架中的兩項數據，呈現了挑戰的規模：柬埔寨每年約產生 800 萬噸稻草；NOAA-20 衛星感測器在 2025 年於全國偵測到 16,766 個經判定具有高度可信度的火點。在集約稻作區，農民收割一季作物後，可能只有四至五天就得種下下一季作物。
環境部長 Eang Sophalleth 核准《2026–2035 年無霾永續土地管理投資框架》。框架的核心方針，是讓替代燃燒的做法既實用又能取得融資，同時強化火災預防、修復受損生態系，並改善廢棄物服務。
6.9 億美元是指示性投資計畫。環境部正尋求金融機構、發展機構、慈善組織及私人投資者的支持；但若干擬議計畫仍須進行可行性研究、市場評估及試點示範，才能推進融資。
對農家而言，眼前的問題是，在緊湊的種植時程內，機具、服務及買家能否讓作物殘餘物管理負擔得起。對森林與濕地周邊社區而言，框架提出更早預警、社區防火及生態復育等措施。對柬埔寨及鄰國而言，預期效益是減少季節性煙霾對健康、農業及生態系的影響。
農民為何焚燒稻草
框架指出，焚燒稻草是柬埔寨境內霾害的主要來源。2026 年 1 月 23 日在金邊舉行的諮詢會，將這項做法與種植間隔短、取得機具及作物殘餘物市場的管道有限等因素連結起來。
波蘿勉省、茶膠省、馬德望省及暹粒省，是框架列出應採取稻草行動的省分之一。在一年可種植多季作物的田區，四至五天的農務空檔，讓焚燒成為最快的清田方式。若要改變這種選擇，替代方案就必須配合相同的農業時程。
框架優先推動稻草還田，包括使用木黴菌等分解劑；木黴菌是一種有助分解植物材料的真菌。其他建議用途包括製作堆肥、栽培菇類的材料、動物飼料、建材、紙張及可堆肥包裝。
稻草收集業者需要穩定的買家。框架提到的採購協議，是指承諾購買產品的約定。這類協議可讓稻草處理業者確信，收集到的材料能帶來收入。文件指出，在將作物殘餘物轉作工業用途前，應優先考量土壤肥力及養分循環。
不同地景需要不同對策
柬埔寨的火災問題不只發生在稻田。框架指出，包括蒙多基里省、拉達那基里省、柏威夏省及桔井省在內的省分，森林火災與土地開墾、狩獵、乾旱壓力及執法能力有限有關。
洞里薩湖洪泛平原濕地則面臨另一組壓力：季節性水位下降、植被乾燥及水文條件改變。建議對策除了防火，也包括修復水系。城鎮周邊若缺乏垃圾收集服務，則會助長全年焚燒垃圾的情況。
框架列出的優先地景涵蓋蒙多基里省、拉達那基里省、柏威夏省、上丁省、桔井省、磅同省、馬德望省、暹粒省、菩薩省及磅清揚省。農業分析也指出集約稻作區，以及生產玉米和木薯的省分。
火災與霾害情況通常在 12 月至 4 月惡化，框架指出高峰落在 1 月及 2 月。森林火災風險可能延續至 5 月。因此，計畫將旱季前的整備列為核心工作，同時也要透過服務處理全年焚燒垃圾的問題。
擬議資金的用途
2 億美元的氣候融資機制，是國家框架中規模最大的擬議項目。其指示性金額約占所列 6.9 億美元投資計畫的 29%，顯示整體計畫有多大程度仰賴建立能吸引更多資金的融資機制。
其他主要計畫構想包括：投入 1.5 億美元於氣候韌性漁業與集水區、8,000 萬美元於森林火災預防及復育，以及 6,500 萬美元於洞里薩湖濕地復育。這些項目呈現出一種整合霾害預防、水資源管理、土地利用及生計的做法。
其他部分提案包括：
- 3,500 萬美元用於露天燃燒及廢棄物管理。
- 2,500 萬美元用於高地永續農業。
- 2,160 萬美元用於預警系統。
- 1,000 萬美元用於洞里薩湖泥炭地火災預防。
- 700 萬美元用於國家監測、報告及查證平台。
- 500 萬美元用於社區火災管理。
框架列出這些計畫構想可能的融資管道，包括綠色氣候基金、全球環境基金、開發銀行及私人投資者。被列為可能資金來源的機構，仍須評估並核准相關提案。
若干商業機會也需要測試。文件指出，稻草加工、生質能源及生物炭可能帶來收益；生物炭是一種在有限氧氣條件下加熱植物殘餘物製成的富碳材料。商業發展有賴穩定供應、買家、技術效能，以及環境與社會防護措施。
公部門資金如何吸引私人投資
環境部提出三層融資架構。第一層結合公共資源、補助款、優惠貸款，以及政府發行的綠色債券或永續發展債券。這類債券為符合資格的環境或永續支出籌措資金。
第二層將公共或發展融資與私人投資結合。這種做法稱為混合融資，可運用擔保，或由公部門基金承擔第一筆損失的安排。這些工具能降低商業貸款機構及投資者面臨的風險，讓融資方更容易支持不熟悉的計畫。
第三層用於計畫準備工作，包括研究、技術諮詢及機構整備。社區防火計畫可能需要補助款；若作物殘餘物處理業者有穩定客戶，則可能有能力償還貸款。框架的融資設計承認，這些活動需要不同類型的支持。
全球綠色成長研究院柬埔寨代表 Andre Nathalie 在 1 月的諮詢會中說明，政策必須與可行的機構及融資方式相互連結。她在該研究院的1 月工作坊聲明中表示：
東協無霾永續土地管理投資框架提供了穩固的區域基礎，但要將其轉化為國家行動，必須明確界定優先事項、機構職責及融資途徑。
從諮詢到執行的時程
這項框架是在英國駐東協代表團透過「東協－英國綠色轉型基金」提供支持下制定，並由全球環境中心及全球綠色成長研究院提供技術協助。環境部透過自然保護區總局統籌相關工作。
該總局局長 Srey Sunleang 主持了 1 月的工作坊。兩場諮詢會共有 158 名參與者，包括政府、金融機構、企業、發展組織、公民社會、原住民族及地方社區代表。
主要日期及規劃里程碑如下：
- 2026 年 1 月 23 日：在金邊舉行的首場諮詢會，檢視火災來源、優先地景、計畫及融資選項。
- 2026 年 1 月 27 日：全球綠色成長研究院發布工作坊聲明，當時預計於 2026 年上半年完成框架。
- 2026 年 3 月 19 日：第二場諮詢會協助確認並完善框架。
- 2026 年 10 月 27 日：環境部宣布核准。
- 截至 2027 年 12 月：執行計畫的目標包括推動試點計畫、建立混合融資機制及擔保、設置預警系統，並動員 3,000 萬至 5,000 萬美元。
- 截至 2035 年：框架目標是擴大投資計畫，並將霾害預防納入國家計畫及預算。
核准文件保留了較早期的準備工作里程碑，包括在 2026 年第三季前採納。整體時程安排是先於 2026 年完成機構整備，再於 2027 年前推動試點投資，之後進一步納入政府規劃及支出。接下來的實務考驗，是準備好可行計畫、作出融資決策，並在優先地景落實執行。
洞里薩湖將防火、水資源與生計連結起來
洞里薩湖同時受到柬埔寨國家框架及東協區域執行計畫的關注。東協文件記載，2016 年的火災摧毀洞里薩湖核心區約 5 萬公頃的淹水森林。
植被乾燥及水文條件變化，讓防火工作不能只靠部署消防隊伍。柬埔寨提出的濕地復育、泥炭地火災預防、漁業及集水區投資計畫，將火災管理與維持地景正常運作的條件相互連結。
泥炭是在潮濕環境中累積的部分分解有機物，能儲存碳。泥炭乾燥後，容易發生持續燃燒的火災。東協計畫指出，相較於部分鄰國，柬埔寨的泥炭地範圍較小且缺乏完整記錄，同時也指出土地開墾、開發及乾旱帶來的風險正逐漸升高。
區域計畫也列出一項擬議中的柬埔寨霾害與土地管理計畫，為期四年、經費 350 萬美元。計畫將先進行基線評估及機構相關工作，再推動示範計畫與社區防火，之後擴大成功做法並在區域內分享經驗。
柬埔寨在東協融資規劃中的位置
東協估計，五項目標的初期投資需求為 22 億美元：永續農業 8.5 億美元、原住民族及地方社區 3 億美元、森林與泥炭地 8.3 億美元、永續金融 8,500 萬美元，以及政策與治理 1.35 億美元。
截至 2026 年 1 月，東協執行計畫列出 82 項進行中的計畫，總值近 8.85 億美元，另有 9 項待推動提案，金額約 5,800 萬美元。在已確認的進行中融資中，氣候變遷相關活動占 41%，永續農業則占 29%。
柬埔寨已有相關計畫。東協計畫列出的五項進行中計畫，估計總成本合計為 55,728,398 美元，內容涵蓋地景與生態旅遊、稻米社區生計、工業技術、洞里薩湖北部流域農業，以及農業價值鏈韌性。
五項計畫中規模最大的是「洞里薩湖北部流域生態農業與韌性生計公私社夥伴計畫」，簡稱 PEARL。計畫估計成本為 36,231,981 美元，執行期為 2023 至 2029 年。因此，柬埔寨的新框架將在相關活動已具備機構、資金及執行經驗的領域中推展。
由於煙霾會跨越國界，區域合作至關重要。國家框架將東協的投資方針轉化為柬埔寨的優先事項，並支持該國履行《東協跨境霾害污染協定》下的承諾。
如何檢視進展
柬埔寨的框架將霾害行動與《巴黎協定》下的第三版國家自定貢獻（NDC 3.0）相互配合。國家自定貢獻列明一國的氣候承諾。文件指出，柬埔寨有條件地設定於 2035 年前減少 55% 溫室氣體排放的目標；森林及其他土地利用則占規劃減排量的 59.1%。
因此，減少土地火災、保護森林及復育濕地，既關乎改善空氣品質，也與氣候承諾息息相關。框架也符合柬埔寨《環境與自然資源法典》、碳中和策略，以及涵蓋氣候變遷與保護區的國家計畫。
擬議中的國家監測、報告及查證系統將追蹤成果，並支援氣候融資相關報告。實際上，這代表要蒐集證據、記錄計畫成果並查核成效。執行計畫要求在截至 2027 年的階段內提出首份年度報告。
框架納入性別平等、身心障礙及社會共融承諾，也涵蓋原住民族與地方社區的參與。成效取決於投資能否到達負責管理易發生火災土地的人們手中，以及替代燃燒的做法能否配合他們的日常限制。眼前的執行工作十分明確：準備可行計畫、取得資金、提供實用的農業替代方案，並在季節性火災擴大前強化防範。
重點摘要
- 柬埔寨已核准一項框架，提出約 6.9 億美元資金，透過 15 項計畫構想推動行動，期限至 2035 年。
- 環境部記錄，NOAA-20 衛星感測器在 2025 年偵測到 16,766 個經判定具有高度可信度的火點。
- 柬埔寨每年約產生 800 萬噸稻草；部分農民從收割到重新播種僅有四至五天。
- 主要提案包括 2 億美元的氣候融資機制、8,000 萬美元的森林火災預防及復育，以及 6,500 萬美元的洞里薩湖濕地復育計畫。
- 計畫目標是在截至 2027 年 12 月的投資階段，動員 3,000 萬至 5,000 萬美元。
- 目前正尋求融資，若干提案仍須進一步研究、示範及市場準備。
