規模更大的城市，規劃不同的成長模式
胡志明市人民議會於2026年10月30日通過總體規劃，預估至2050年人口將超過2,700萬，並計畫透過相互連結的城市中心網絡，將就業、住宅與公共服務分散布局。規劃目標包括興建18條城市鐵路線，總長約961公里，另闢設總長450公里的輕軌與路面電車路網。
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這項框架於人民議會第六次會議獲得通過，涵蓋2025年至2050年，並以100年為長期願景。規劃範圍約6,772.59平方公里，包含168個行政單位，反映平陽省與巴地－頭頓省於2025年7月併入後，胡志明市轄區擴大的情況。
人民議會在本次會議通過47項決議。總體規劃為城市不同地區設定不同經濟角色，同時將發展與交通、教育、醫療保健及防洪相結合。對居民而言，規劃將實際影響新住宅的興建地點、鐵路站周邊社區的變化，以及醫院和大學擴建的地點。
核定的人口預估為2030年約1,800萬、2045年2,500萬、2050年超過2,700萬。從第一個里程碑到最後一個，城市人口將增加逾900萬，增幅超過50%。如何為這波人口成長提供服務，是規劃的核心。
胡志明市人民委員會副主席阮孟強於10月29日提出規劃案。規劃工作於2026年初展開，提交人民議會前納入超過1,526項意見。
五大成長極，各有不同任務
規劃將過去主要集中於歷史市中心的發展模式，改為由多個相互連結的中心構成。成長極是指將相關企業、基礎設施與服務集中在特定區域，以帶動經濟活動。
主要架構由五大成長極組成：
- 西貢、堤岸與守添核心區將聚焦國際金融服務。
- 東部成長極將集中發展創新與科技。
- 北部成長極將發展工業、先進製造、高科技與物流。
- 南部成長極將結合海港、自由貿易、國際物流與能源產業。
- 西部成長極將聚焦城市發展、教育與醫療保健。
五個衛星中心將支援上述架構：崑島、隆海－胡茶林、福門－古芝、寶鵬與北新淵。較詳細的說明將最後一個中心列為新淵－北新淵。
市府也將依據地方功能、土地條件、基礎設施、環境需求與地域特色，設立10個發展管理區。五大策略連結系統將透過交通廊道、生產與物流網絡、城市基礎設施及生態空間串連各中心。
阮孟強提出四項原則：以人為發展核心；連結研究與商業應用；制定具國際競爭力的政策；並以串連陸、海、空交通的基礎設施為基礎，規劃城市空間。
鐵路將形塑社區成長方向
胡志明市的目標是到2050年，公共運輸承載55%至65%的旅客運輸量。除鐵路目標外，規劃也訂出區域間道路密度至少每平方公里2.22公里。
規劃優先發展城市與區域間鐵路、大眾公共運輸，以及連結港口、機場、工業區與物流中心的交通網絡。南北向與東西向廊道旨在串連不同經濟區，而非讓所有行程都必須經過歷史市中心。
車站周邊將採取以大眾運輸為導向的發展模式（TOD），也就是將住宅、工作機會與服務集中於公共運輸附近，讓更多日常行程可以在車站附近開始或結束。
胡志明市規劃建築廳廳長張忠堅表示，人民議會已通過第26號決議，推動TOD。規劃中的發展區預計從捷運與輕軌車站向外延伸約1,000公尺。
這些區域內現有住宅要保留或拆除，將在調查與評估後的詳細規劃階段決定。可整修至符合發展要求的建物可能予以保留；其他地點則可能選為新計畫用地。
人民議會代表阮英俊呼籲及早與地方政府及社區溝通。車站位置與發展範圍將影響既有社區，因此在工程開始前，應先就基礎設施優先事項及地方責任達成共識。
港口與工廠需要連接城市以外地區
規劃研究範圍延伸至胡志明市轄區以外，涵蓋西寧、同奈、同塔與林同省，以及相關海域。這種較廣的規劃範圍，反映勞工、貨物與投資在區域間流動的情況。
人民議會代表建議，將東部創新區，包括守德、順安、以安市與北新淵，連接隆城國際機場。他們也建議在蓋梅－氏威港口群與工業及物流樞紐之間興建專用貨運鐵路。這些都是審議期間提出的建議。
代表指出，古芝現有四座工業園區及規劃中的四座園區，可作為發展先進製造業的基礎。他們也建議，將西北部與西南部門戶加以區分：西北部透過第3與第4環狀道路、胡志明市－木牌高速公路及西貢河連接國內物流網絡；西南部則作為通往湄公河三角洲的門戶。
張忠堅表示，北部製造業區也將納入研究、培訓與企業支援功能，並說明其與東部創新極的關係：
東部地區較集中發展創新與研究，北部地區則將研究與發展（R&D）中心、先進培訓設施及製造業支援服務納入空間布局，
高附加價值產業與擴大的海洋經濟
先進製造、區域金融、數位服務與人工智慧，以及先進物流，被列為四大成長動力。胡志明市希望經濟擴張更多仰賴生產力、科技與知識，而非主要依靠增加土地、投資與勞工。
勞動人口預估將於2030年達820萬、2045年達1,070萬、2050年達1,130萬。2030年至2050年間，勞動人口將增加310萬，增幅約38%；同期人口總數增幅則超過50%。
規劃中的計畫包括國際金融中心、連結國際物流的自由貿易區、國家能源產業中心、高科技園區與資料中心。規劃也提議在頭頓地區設立沿海特別經濟區，供長期研究。
海洋發展將串連耿萊灣、芹耶與蓋梅，以及氏威、頭頓和崑島。規劃涵蓋港口、物流、科技產業、能源、城市發展與海洋觀光等領域，也訂定離岸風電與填海計畫的標準及潛在地點。
防洪與地上、地下發展
西貢河與同奈河將成為綠地及水道連結網絡的核心。規劃要求管制敏感低窪地區的都市化，並保護包括芹耶森林在內的生態資產。
建議措施包括遷移運河與溪流沿岸住宅、將西貢河沿岸重新開發的土地用於興建公園與城市服務複合設施，以及設置調節湖。調節湖可暫時蓄存雨水，減少雨水同時流入街道與排水系統的量。
城市空間將分為地面、地下與地上空間。市中心與交通樞紐周邊的地下開發，分為淺層空間（0至20公尺）、深層空間（20至40公尺），以及40公尺以下的超深層空間。
建設用地預估於2030年約為28萬至29萬公頃，2050年增至36萬至39萬公頃。人均平均建設用地目標則從150至155平方公尺降至135至140平方公尺，符合規劃偏好較緊湊發展模式的方向。
遷移運河沿岸住戶，住宅安置工作艱鉅
胡志明市計畫於2026年至2030年間，透過94項計畫遷移河流、運河與水道沿岸的41,540戶住宅。預估投資金額逾404.185兆越南盾，約合157億美元。
市府也計畫在20處地點推動18項安置住宅計畫，提供18,654戶公寓。其中四項採用公共投資的計畫需要4.962兆越南盾。建設廳提議設立社會住宅基金，安置因計畫而搬遷且符合資格的居民，住房與受影響地點的距離約為5至7公里。
規劃中的公寓總數約為預定遷移住宅戶數的45%。這些數字凸顯安置住宅準備工作的規模，也顯示仍須為受影響家戶尋找合適安置方式。
平價住宅被列為重要政策，優先發展與就業及公共運輸相連的社會住宅、出租住宅與勞工住宅。社區變遷期間，面臨搬遷的居民需要能實際通勤就業、就學及取得醫療服務。
人口預測引發審慎看待的呼聲
核定規劃預估至2050年居民將超過2,700萬；胡志明市不動產協會（HoREA）則曾討論一份較早期草案，該草案預估人口為2,200萬至2,300萬，並呼籲考慮較慢的成長情境，也就是2,100萬至2,200萬人。
HoREA主席黎黃周呼籲，人口假設應納入生育率下降、高齡化與移民變化等因素。協會表示，原胡志明市過去20年每年吸引約20萬名移民，其中多數是正式技能有限的勞工；隨著其他地區的就業機會增加，未來移入人口可能減少。
HoREA也引用預測指出，至2038年，65歲以上居民將超過300萬人，2048年左右則約達460萬人。協會呼籲訂定明確的社會住宅與出租住宅目標，確保各發展區都能取得公共服務，並在規劃中納入國際觀光客成長的考量。
人口辯論攸關住宅、醫院、學校與交通運能的規模及區位。即使居民總數成長較慢，高齡人口增加也會改變服務需求，包括無障礙住宅與鄰近的醫療照護。
大學與醫院面臨大幅擴建目標
胡志明市的目標是到2050年成為亞洲領先的高等教育、職業訓練、科學與科技中心，學生人數達200萬。市府計畫於2030年至2050年間，增加1,400至2,000公頃高等教育用地。
醫療發展將包括在城市門戶設置醫院、打造專科醫療群聚，以及串連醫療服務與觀光。預防醫學、地方醫療、數位系統、醫療與製藥產業，以及因應人口高齡化，也都是優先事項。
2045年的目標是每萬名居民有45張病床及35名醫師。若以當年預估人口2,500萬計算，這些比例相當於約112,500張病床及87,500名醫師。這些數字是依目標推算的總量，並非目前的服務量能。
規劃也希望發展文化產業、保存文化遺產、支持社區文化活動，並擴大休閒與競技運動。完善的社會福利制度，也是胡志明市力爭於2045年成為全球最宜居城市之一的願景之一。
核定規劃須轉化為有經費支持的計畫
人民委員會主席阮文瀚表示，行政機關將把這項框架轉化為方案、行動計畫、計畫清單與執行資源。公共投資將引導發展，並由民間資本、公私協力、市政債券，以及運用基礎設施帶動土地增值的相關機制提供支援。
土地增值回饋是指運用公共建設（例如鐵路）所帶動的部分土地增值，協助為發展籌資。公私協力則由政府與企業分擔協議訂定的責任與成本。
阮文瀚說明行政機關眼前的工作：
總體規劃一旦獲得核定，就必須迅速落實，成為有效配置資源與帶動長期發展的工具，
在獲通過的47項決議中，有17項是為執行《城市發展法》。內容涵蓋經濟政策、自由貿易與人力資源、債券、街道命名、文化與藝術，以及財政與預算。
行政準備工作已未達另一項提案目標：人民委員會提出17項，包括15項規範性決議草案與兩項個別決議，但原訂目標為31項。阮文瀚要求說明延誤原因、明確訂定責任歸屬與完成時程。他也指示各機關準備2027年計畫清單，並將資金從可能無法用完預算的計畫轉出。
人民議會主席武文明呼籲明確指定主責機關、合作夥伴、工作項目與期限。全市168個行政單位的主管機關，都必須依照框架調整土地、投資、基礎設施與城市決策。他表示，績效應以實際成果衡量，而非以提出計畫與指導文件的數量為準。
里程碑從2030年延伸至2075年
預計在納入代表意見後，於11月簽署核定令，但尚未公布確切簽署日期。各機關也奉命開始準備排定於12月及2027年提出的決議。
發展時程訂出以下階段性優先事項：
- 2026年至2030年：聚焦科技、創新、策略基礎設施與城市服務，目標於2030年成為東南亞領先的現代化城市。
- 2031年至2035年：提升核心基礎設施效能與生產力。
- 2036年至2045年：轉向更加以知識為基礎的經濟，並於2045年成為亞洲的經濟、文化、科學與創新中心。
- 2050年：以超過2,700萬人口、擴大的鐵路網絡及200萬名學生為規劃目標。
- 2075年及以後：朝現代化、智慧型全球都會的長期願景邁進，力求與世界領先城市比肩。
詳細里程碑將全球城市願景設定在2075年及以後，較宏觀的發展方向則描述城市在2045年後朝此目標邁進。近期承諾聚焦計畫準備、交通連結、住宅與公共服務；這些領域的執行將最先影響日常生活。
重點摘要
- 人民議會於2026年10月30日通過2025年至2050年總體規劃，並提出延伸100年的願景。
- 五大成長極、五個衛星中心與10個管理區將共同規劃擴大後的城市發展。
- 核定人口預估至2050年超過2,700萬；HoREA則呼籲採用較審慎的人口情境。
- 交通目標包括至2050年興建961公里城市鐵路，以及約450公里輕軌與路面電車路網。
- 市府計畫於2026年至2030年間遷移41,540戶河岸與水道沿岸住宅。
- 落實規劃有賴具備經費支持的計畫清單、詳細規劃、明確責任分工與時程。
